導(dǎo)語：加強(qiáng)社區(qū)黨建設(shè)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

落實中央提出的“調(diào)查研究年”的要求，為切實摸透社區(qū)黨建工作的實情,進(jìn)一步深化社區(qū)黨的建設(shè),今年以來，我們組織力量，通過問卷調(diào)查、走訪、召開座談會等形式，對社區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較準(zhǔn)確地掌握了社區(qū)黨建工作的實際，認(rèn)真分析了存在的問題，研究探索了改進(jìn)的措施，有效地推動了社區(qū)黨建工作的開展。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，街道社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)，所承擔(dān)的社會管理、社會服務(wù)、社會保障職能越來越多，與此相適應(yīng)，社區(qū)黨建擺上了黨的基層組織建設(shè)的重要日程。適應(yīng)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，各級黨組織緊緊圍繞增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和提高黨的社會影響力，建立機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度，創(chuàng)新載體，深化內(nèi)容，改進(jìn)方式，積極探索社區(qū)黨建工作的思路、辦法和措施，實現(xiàn)了傳統(tǒng)體制下街道黨建向新形勢下社區(qū)黨建的延伸，特別在創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”活動的推動下，社區(qū)黨的建設(shè)不斷深化，為社區(qū)建設(shè)各項工作的開展提供了堅強(qiáng)的組織保證，有力地推動了城區(qū)兩個文明建設(shè)。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理不斷完善，密切了黨同群眾的關(guān)系；社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，社區(qū)文明程度明顯提高；社區(qū)治安得到了切實加強(qiáng)，維護(hù)了社會穩(wěn)定；黨在社區(qū)工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的社會影響力。

一、存在的問題

總體而言，社區(qū)黨建在黨的基層組織建設(shè)中仍然是一個新課題，特別是與一些大城市相比，盡管各級黨組織在社區(qū)黨建工作中做了很多努力，也取得了較好的成效，但社區(qū)黨建工作中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有一些問題亟待解決。

一、思想認(rèn)識方面：個別街道黨組織對社區(qū)黨的建設(shè)重視程度不夠，在經(jīng)濟(jì)任務(wù)重、財政壓力大的形勢下，重經(jīng)濟(jì)，輕黨建，社區(qū)黨的建設(shè)不夠深入、扎實，工作缺乏主動性，存在等、靠思想。部分村改社區(qū)居委會后，社區(qū)黨建意識不到位，認(rèn)識亟待提高。一些駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)黨的建設(shè)處于一般性的了解，對社區(qū)黨建工作的意義、方法、形式認(rèn)識不深。

二、工作機(jī)制方面：盡管大多數(shù)街道社區(qū)黨組織都成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會等共建機(jī)構(gòu)，但有的社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)沒有真正落到實處，條塊結(jié)合、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局還沒有真正形成。在實際工作開展中，街道社區(qū)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)核心的職能缺少制度保證，致使“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用的發(fā)揮缺乏力度。駐區(qū)單位和社區(qū)黨員的參與都是本著平等、自愿的原則，缺乏嚴(yán)格的組織制約措施，工作的有效性較差。存在著干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干多干少一個樣的問題。一些駐區(qū)單位和社區(qū)黨員對社區(qū)黨建工作缺乏認(rèn)同感，關(guān)切度和參與意識不高，只是被動地參加一些社區(qū)活動，個別的持不配合態(tài)度。全黨抓社區(qū)黨建的濃厚氛圍還沒有完全形成。

三、社區(qū)干部隊伍方面：新的形勢下，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)重，要求高，社區(qū)干部的工作量越來越大，但社區(qū)干部隊伍的現(xiàn)狀與形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是少數(shù)社區(qū)干部年齡偏大，文化偏低，思想觀念落后，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力較差，進(jìn)取意識不強(qiáng)。二是社區(qū)干部隊伍力量明顯不足。大多數(shù)社區(qū)正式干部僅有2-3名，還有一小部分是機(jī)關(guān)干部兼職，由于人員少，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨員教育管理等各項工作中力不從心。三是用人機(jī)制還不夠完善。社區(qū)干部的配備大多采用調(diào)入的辦法，解決歷史遺留的合同制工人“下”的問題受財政收入制約，缺乏有力的措施。在社區(qū)干部的使用管理中缺乏有效的競爭激勵機(jī)制，有的社區(qū)干部的責(zé)任感、競爭意識不強(qiáng)，再加上待遇偏低，工作積極性難以得到最大程度的發(fā)揮。

四、辦公條件方面：一是辦公經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)建設(shè)是一項公益性事業(yè)，各項工作都需要較大的投入，盡管各級黨委政府在財政上都給予了傾斜，但經(jīng)費(fèi)來源不多，缺口較大，僅靠街道和社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入難以為繼，各項工作規(guī)模的擴(kuò)大，層次的提高缺乏保障。二是活動場所有限。一些社區(qū)辦公場所狹小，一室多用，沒有獨(dú)立的黨員活動室、服務(wù)站，組織活動、開展工作受到限制。三是辦公設(shè)施不配套。少數(shù)社區(qū)受條件所限，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施不全，教育管理服務(wù)的形式落后。

五、工作發(fā)展方面：一是社區(qū)黨建制度化、規(guī)范化程度不夠高。個別街道社區(qū)黨組織社區(qū)黨建工作缺乏規(guī)范的制度、明確的目標(biāo)和具體的計劃，不知道抓什么，怎么抓，僅局限于組織幾次活動，舉辦幾個講座，工作不系統(tǒng)、不深入，沒有形成完善的工作體系和規(guī)范化、經(jīng)?；倪\(yùn)作機(jī)制。特別是抓社區(qū)黨員教育管理、發(fā)揮社區(qū)黨員作用方面缺乏思路、辦法和措施。二是老城區(qū)現(xiàn)有社區(qū)皆由原來的居委會過渡而來，區(qū)域規(guī)模小，個別街道轄區(qū)也太小，大都在各自區(qū)域內(nèi)獨(dú)立作戰(zhàn)，與大社區(qū)、大黨建的發(fā)展思路和趨勢不相適應(yīng)。新城區(qū)村改社區(qū)居委會的社區(qū)黨組織，由村級黨組織自然過渡而來，有的履行的仍然是村級組織的職能，社區(qū)黨建工作處于起步階段。

二、主要原因

存在以上問題的主要原因有：

一是宣傳力度不夠。從某種程度上講，無論是何種性質(zhì)的單位和個人，都是社區(qū)的一員，都應(yīng)了解社區(qū)黨的建設(shè)的重要性，明確自身在社區(qū)黨的建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和履行的義務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)黨建工作的部署基本上以塊塊為主，與條塊結(jié)合的共建格局要求不相吻合。特別是社區(qū)黨建精神在社區(qū)單位、社區(qū)黨員和居民群眾中的宣傳力度不夠。

二是配套制度不健全。社區(qū)黨組織是社區(qū)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委賦予了社區(qū)黨組織在社區(qū)黨建工作中的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，當(dāng)前，社區(qū)黨組織對社區(qū)單位、社區(qū)黨員、在職職工黨員履行組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能的配套制度還沒有建立起來，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，缺少“抓手”。

三是歷史客觀因素影響。由于歷史原因，形成了社區(qū)地域、辦公場所狹小，造成了社區(qū)干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀。由于政府財政緊張，難以為社區(qū)黨建工作提供充足的經(jīng)費(fèi)。社區(qū)黨組織不得不拿出相當(dāng)?shù)木Γソ?jīng)濟(jì)，搞創(chuàng)收。

四是社區(qū)黨建工作還處于探索階段。多年來，街道黨的建設(shè)一直限定在直接管理的范圍內(nèi)，由街道黨建向社區(qū)黨建的延伸是近幾年的事情，可以講，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)中的一個新生事物。辯證法告訴我們，事物的發(fā)展有一個過程，人們對事物的認(rèn)知也有一個過程。社區(qū)各方面對社區(qū)黨建思想認(rèn)識的深化、社區(qū)黨建工作機(jī)制的完善、各項工作規(guī)范化水平的提高都需要一個不斷發(fā)展的過程。

三、對策措施

針對上述存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”，需進(jìn)一步采取以下措施。

一、加強(qiáng)宣傳，營造抓好社區(qū)黨建工作的濃厚氛圍。同志指出，“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要適應(yīng)新的情況,切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),尤其要把社區(qū)黨建搞好,這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系,加強(qiáng)精神文明建設(shè),保持社會穩(wěn)定,具有重大意義?！弊ズ蒙鐓^(qū)黨建是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、影響力的需要，是促進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。十六大報告中明確提出，要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)。新的形勢下，應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加大社區(qū)黨建工作的宣傳力度，用十六大精神統(tǒng)一思想，提高街道社區(qū)黨組織特別是駐區(qū)單位黨組織和廣大社區(qū)黨員的認(rèn)識，使他們深入了解社區(qū)黨建工作的意義、內(nèi)容、方法和形式，增強(qiáng)抓好社區(qū)黨建工作的使命感和責(zé)任感，努力營造全黨抓社區(qū)黨建工作的濃厚氛圍。

二、健全激勵機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。強(qiáng)烈的責(zé)任意識和自覺性是抓好社區(qū)黨建的關(guān)鍵因素，有效的激勵約束機(jī)制是調(diào)動各方面積極性和主動性的重要保證。應(yīng)盡快制定社區(qū)黨建工作考評體系，將其與工作考核、干部使用和評先樹優(yōu)等結(jié)合起來，落實獎懲措施，健全有效的激勵約束機(jī)制。十六大《黨章》規(guī)定，社區(qū)黨組織在社區(qū)黨的建設(shè)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全有效的激勵約束機(jī)制，一是增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的職責(zé)意識、服務(wù)意識、協(xié)調(diào)意識和核心意識，促其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是增強(qiáng)駐區(qū)單位黨組織的主體意識、參與意識、區(qū)域意識和服從意識，促其主動服從社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真完成社區(qū)黨組織分配的各項任務(wù)。三是建立在職黨員登記制度、在職黨員參與社區(qū)黨組織活動制度、社區(qū)黨組織民主評議在職黨員制度和在職黨員雙重管理制度，強(qiáng)化對在職黨員的教育管理，使其真正發(fā)揮在社區(qū)黨建工作中的主體作用。四是進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，按照十六大提出的要求，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局。

三、加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力。一是抓好教育培訓(xùn)，切實提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真制定培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)形勢任務(wù)特別是城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，科學(xué)確定培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性，切實提高社區(qū)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是改革用人機(jī)制，大力調(diào)整充實社區(qū)干部隊伍。針對社區(qū)干部隊伍力量不足的現(xiàn)狀，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大視野，廣開渠道，采取多種形式，大力選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕人才，充實進(jìn)社區(qū)干部隊伍。對年老體弱、文化低、能力差，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作的及時予以調(diào)整，增強(qiáng)社區(qū)干部隊伍的活力。根據(jù)工作需要，可采取靈活的措施，適當(dāng)增加社區(qū)干部隊伍的數(shù)量，不斷壯大社區(qū)干部隊伍的力量，提高社區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力，為社區(qū)黨建工作的開展提供充足的可靠的人才保證。

四、加大投入，建立社區(qū)黨建工作的物質(zhì)保障機(jī)制。一是確保工作經(jīng)費(fèi)充足。要廣開渠道，多方籌措，通過財政支持、社會贊助、有償服務(wù)等形式籌集建設(shè)資金。一方面黨委政府要進(jìn)一步加大財政支持力度。另一方面，駐區(qū)單位在條件允許的情況下，也要積極出資，保證社區(qū)黨建工作的順利開展。二是大力改善社區(qū)黨組織的辦公條件。加大投入，積極為社區(qū)黨組織配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，努力提高管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。針對社區(qū)黨組織辦公場所普遍狹小的情況，一方面街道黨組織、駐區(qū)單位要積極想辦法，為其擴(kuò)大空間，提供場所。駐區(qū)單位應(yīng)逐步免費(fèi)或低償向社區(qū)開放文體等服務(wù)設(shè)施項目。另一方面在舊城改造、小區(qū)開發(fā)中要有長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，為社區(qū)黨組織留出空間，為社區(qū)黨建工作的開展提供充足的場所。

五、理順體制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。十六大《黨章》強(qiáng)調(diào)，要在社區(qū)中設(shè)置黨的基層組織，這是適應(yīng)城市管理體制改革和社區(qū)發(fā)展的新要求、打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)的需要。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，一是針對新城區(qū)村改居管理體制還未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的情況，加快集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革步伐，集體資產(chǎn)較少、未征耕地較多的可成立集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資產(chǎn)較多、未征耕地較少的，實行清產(chǎn)核資，成立社區(qū)股份制企業(yè)，將居級黨組織改組為公司黨支部，在確保居民利益不受損害的情況下，將居民納入社區(qū)管理，徹底撤銷村級建制。在此基礎(chǔ)上，著手建立真正意義上的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，從而實現(xiàn)由村到社區(qū)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為社區(qū)黨建工作的開展解決體制上的障礙。二是針對老城區(qū)社區(qū)和個別街道區(qū)域規(guī)模狹小的現(xiàn)狀，按照上級有關(guān)政策，結(jié)合實際，進(jìn)行調(diào)整合并，以適應(yīng)大社區(qū)、大黨建的工作思路，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的規(guī)模化。結(jié)合城市基層管理體制改革，本著有利于加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理，有利于社區(qū)建設(shè)的原則，同步調(diào)整基層黨組織設(shè)置，健全社區(qū)黨的組織體系。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子，明確具體職責(zé)，規(guī)范議事規(guī)則，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平，努力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，切實把“三個代表”重要思想貫徹到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去。

六、狠抓落實，不斷提高社區(qū)黨建工作的水平。社區(qū)黨建內(nèi)涵豐富，涉及面廣，工作的深度和廣度需不斷擴(kuò)大。當(dāng)前形勢下，應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作制度和工作體系，積極加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織形式和活動方式的研究，努力探索社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推動社區(qū)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。進(jìn)一步深化社區(qū)黨建工作內(nèi)容，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，切實把社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與社會主義精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理結(jié)合起來，與開展社區(qū)服務(wù)、滿足居民群眾的物質(zhì)文化生活需要結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性，努力把社區(qū)黨建工作做大、做深、做實，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項工作向縱深發(fā)展。