導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公路建設(shè)管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量改善。為了更好地抓好**農(nóng)村公路建設(shè)與管理，筆者結(jié)合**實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與管理進(jìn)行了一些思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及問題。自**年以來，我縣先后建設(shè)通鄉(xiāng)水泥路259公里，完成通暢公路500多公里，基本實(shí)現(xiàn)了90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路，95%的行政村通公路的目標(biāo)。目前，農(nóng)村公路要乘勢(shì)而上仍需破解“三大難題”：一是資金難題。目前，縣級(jí)財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是負(fù)債運(yùn)行，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政都不寬裕的情況下，資金問題已成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的“瓶頸”。近年來，雖然我縣采取群眾捐助、施工隊(duì)墊支的辦法解決一部分啟動(dòng)資金，但后續(xù)資金難以及時(shí)到位，影響了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。二是技術(shù)難題。部分農(nóng)村公路由村里組織群眾修建，不僅缺乏建設(shè)資金，而且缺乏過硬的技術(shù)指導(dǎo)。橋涵、邊溝等配套工程的質(zhì)量與公路防護(hù)的實(shí)際需要相比差距較大，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，容易出現(xiàn)塌方、斷板、龜裂、起拱等現(xiàn)象。三是管理難題。農(nóng)村公路緊鄰農(nóng)家經(jīng)過農(nóng)田，在路上隨意曬谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，毀損路面、侵占路肩的行為時(shí)有發(fā)生。受權(quán)屬因素的影響，目前，農(nóng)村公路陷入了縣鄉(xiāng)管不了、村組管不好的“兩難”境地。

二、對(duì)策及主要措施

1.合力建設(shè)。一要科學(xué)規(guī)劃。要突出抓好農(nóng)村“出口路”建設(shè)，即優(yōu)先抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心的出口公路建設(shè)；要突出抓好農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，即優(yōu)先抓好與資源開發(fā)、旅游開發(fā)聯(lián)系緊密，交通量較大的公路建設(shè)；要抓好農(nóng)村“斷頭路”建設(shè)，即逐步打通具備建設(shè)條件的斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的公路連成片。在具體實(shí)施過程中，要適當(dāng)提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止因路面狹窄造成車輛交匯困難的情況發(fā)生。要優(yōu)先安排交通量大且群眾積極性高的農(nóng)村公路項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公路“錯(cuò)車臺(tái)”，讓農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊?，要切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，即與農(nóng)村生產(chǎn)生活相結(jié)合，與農(nóng)村資源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，與干線公路建設(shè)相結(jié)合。二要重點(diǎn)推進(jìn)。首先要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村公路建設(shè)納入“一把手”工程。要層層組建農(nóng)村公路建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，并建立嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)與年度經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)一同考核。要層層簽訂農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任狀，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人，并逐步建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任體制。要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和工作實(shí)際，出臺(tái)有利于農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策的扶持措施。其次要示范推進(jìn)。要著力宣傳在農(nóng)村公路建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、工作調(diào)度等方式，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的均衡發(fā)展。三要因地制宜。農(nóng)村公路建設(shè)要綜合考慮地形條件、資金能力、交通發(fā)展前景，合理確定建設(shè)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施序列，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是量力而行。要充分尊重群眾意愿，用足用活“一事一議”政策，不搞硬性攤派，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)問題增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是把握標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上絕不能搞“一刀切”，要根據(jù)地形特點(diǎn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，大力推廣就地取材。要高度重視排水和防護(hù)，不斷提高抗災(zāi)能力，在陡巖、急彎、沿河路段設(shè)置安全防護(hù)措施，確保行車安全。要盡量利用老路改擴(kuò)建，減少征地拆遷，避免占用耕地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然景觀的和諧。三是講求實(shí)效。要針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、技術(shù)人員少的實(shí)際，堅(jiān)持開展多種形式、多個(gè)層次的培訓(xùn)活動(dòng)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工作人員、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量監(jiān)督管理員進(jìn)行分期培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)技術(shù)骨干力量。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聘請(qǐng)老黨員、老干部、老村長(zhǎng)作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，在施工過程中監(jiān)督關(guān)鍵工序的施工。四要社會(huì)參與。一是增加政府投入。政府要逐年增加財(cái)政投入。要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款，逐步形成以政府投資為主，鄉(xiāng)村為輔，社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。交通部門可以采取預(yù)撥的方式，為農(nóng)村公路建設(shè)注入啟動(dòng)資金；財(cái)政部門可以采取“以獎(jiǎng)”的方式，進(jìn)一步激發(fā)大家修路的熱情；各級(jí)各部門在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)涉及農(nóng)村公路建設(shè)的各種稅費(fèi)能減則減，能免則免。要采取財(cái)政擠、銀行貸、個(gè)人捐的方式，狠抓配套資金的落實(shí)。二是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。要積極引導(dǎo)群眾通過“村民自治，一事一議，民主決策”的方式，自愿投資投勞修建農(nóng)村公路。有條件的地方還可以成立農(nóng)村公路建設(shè)理事會(huì)等民間組織，宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路。三是要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。要逐步放開交通建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)投資主體和融資渠道的多樣化。可以巧打土地增值牌、項(xiàng)目引資牌，吸引縣內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村公路；可以通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊荒廢土地開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)于籌集到的建設(shè)資金，各級(jí)各部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.建養(yǎng)并重。一要完成續(xù)建任務(wù)。要積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，有計(jì)劃、分步驟地續(xù)建通鄉(xiāng)、通村、通組、通戶公路，并完善相關(guān)配套工程。對(duì)路基和路面寬度不夠的路段，要盡可能地進(jìn)行改造，確保能通行客車。建議縣財(cái)政部門打捆使用以工代賑、扶貧工程等項(xiàng)目，并適當(dāng)安排一部分財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)予以支持。要將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、旅游開發(fā)和資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，合理設(shè)計(jì)線路走向，對(duì)不具備建設(shè)條件，尤其是建設(shè)資金不到位的，應(yīng)暫緩開工，以免增加道路管養(yǎng)難度。二要改進(jìn)管養(yǎng)方式。按照《公路法》的規(guī)定，可以制定《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，以地方立法的形式明確地方政府的管養(yǎng)責(zé)任。在通鄉(xiāng)公路的管養(yǎng)上，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將需要養(yǎng)護(hù)的公路劃分為若干段，面向社會(huì)公開選聘責(zé)任心強(qiáng)、具有管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)人員，并實(shí)行目標(biāo)管理，分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；也可以通過公開招標(biāo)，直接將農(nóng)村公路承包給具有養(yǎng)護(hù)機(jī)械、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)實(shí)力的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。通村、通組公路由村委會(huì)選聘有經(jīng)驗(yàn)的兼職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)。三要多方籌措資金。農(nóng)村公路管養(yǎng)資金可以采取“群眾籌一點(diǎn)、車主捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、縣市補(bǔ)一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)”“五個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。鄉(xiāng)村兩級(jí)要對(duì)籌集的管養(yǎng)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩保?yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。在條件成熟的路段，還可通過拍賣客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)方式籌集管養(yǎng)資金。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建議將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核任務(wù)，對(duì)管養(yǎng)積極、路況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰；對(duì)管養(yǎng)滯后、路況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予批評(píng)，并根據(jù)考核情況撥付管養(yǎng)資金。要進(jìn)一步理順農(nóng)村公路路政管理體制?？h級(jí)交通部門要成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法中隊(duì)，村級(jí)要聘請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)路政兼職執(zhí)勤員，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛上農(nóng)村公路行駛行為進(jìn)行集中整治。要進(jìn)一步掃清農(nóng)村公路路政執(zhí)法政策障礙，從車輛、編制、經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面予以大力支持。路政執(zhí)法人員要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，要對(duì)工廠、礦山、貨物集散地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防超限超載車輛擅自上農(nóng)村公路行駛，以延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命?？h級(jí)交通、農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)等部門要緊密配合，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的管理和指導(dǎo)。交通部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。公安、農(nóng)機(jī)部門要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善道路防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的監(jiān)控，確保農(nóng)村公路運(yùn)行安全。