導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣是一個典型的山區(qū)生態(tài)資源和勞務(wù)輸出型縣，也是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，**縣從實際出發(fā)，按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，大膽探索，加大創(chuàng)新力度，夯實基層基礎(chǔ)，積極發(fā)揮和充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強有力的組織保證，許多基層黨建工作得到省市的肯定，走在全市的前列。但面對市場經(jīng)濟“四個多樣化”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了許多新的考驗、新挑戰(zhàn)。本文從**的實際出發(fā)，就在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村基層黨建工作存在的問題與對策，談一點粗淺的認(rèn)識。

一、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村黨組織“兩弱一重”問題比較突出，對核心作用發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。一是自身調(diào)控能力弱化。村級集體經(jīng)濟匱乏問題十分突出，年集體經(jīng)濟收入萬元以下的“空殼村”的數(shù)量還相當(dāng)多，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足。群眾是最講究實惠的，只有誰能給群眾帶來實惠，群眾就信服誰，就聽誰的話。而由于農(nóng)村自身經(jīng)濟實力的薄弱，缺乏必要的調(diào)控手段，用經(jīng)濟手段不現(xiàn)實，用行政手段又行不通，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織在群眾中的威信不高，直接影響了農(nóng)村黨組織的調(diào)控力和號召力。二是駕馭經(jīng)濟能力弱化。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù)在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強的組織保證。但是農(nóng)村黨員隊伍總體素質(zhì)偏低，觀念普遍陳舊，思想過于保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，甚至落后于普通的群眾。面對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，不少農(nóng)村黨員想問題、做事情還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的老一套，缺乏新知識、新技術(shù)、新思路，“老辦法不管用，新辦法不會用”，對日益發(fā)展的市場經(jīng)濟和激烈的市場競爭，無從著手，茫然無措，導(dǎo)致不能很好地引領(lǐng)農(nóng)村和農(nóng)民積極投身市場經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農(nóng)民黨員總數(shù)的20％左右，還有相當(dāng)一部分黨員處于“溫飽”狀態(tài)，少數(shù)黨員屬于“扶貧”對象。三是村級財務(wù)負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)2005年底統(tǒng)計，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣384個行政村中集體經(jīng)濟年固定收入在1萬元以下的318個，占總數(shù)的82.8%，1萬元以上的66個，其中100萬元以上的村僅有1個。而村級集體經(jīng)濟總收入586萬元，當(dāng)年支出1737萬元，負(fù)債金額達(dá)到1151萬元。

（二）黨員干部隊伍建設(shè)“兩化一乏”問題比較突出，對整體素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。一是“年齡老化”問題突出。由于優(yōu)秀農(nóng)村青年大量外出難以及時補充進(jìn)來，隨著人口老齡化的發(fā)展，原有的黨員隊伍日趨老化。全縣建制村黨10646名，60歲以上黨員4076名，占黨員總數(shù)的38.3%。全縣384個農(nóng)村黨支部中，60歲以上黨員占1/3的支部42個，占總支部11%，其中60歲以上黨員占1/2的支部11個，占總支部3%；1/3的支部31個，占8%。二是“能力弱化”問題突出。全縣384個行政村的10646名黨員，初中及以下黨員9212名，占黨員總數(shù)的86.5%，這足以說明農(nóng)村黨員能力弱化問題十分嚴(yán)重。雖然這幾年，**縣加大力度做好黨員發(fā)展工作，改善黨員結(jié)構(gòu)，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象，難在從根本上改變黨員隊伍能力弱化的問題。三是“源頭匱乏”問題突出。全縣37多萬人有近10萬多人外出務(wù)工經(jīng)商，全縣行政村常住人口不到50人的行政村有20多個。由于農(nóng)村青壯年勞動力和農(nóng)村“能人”大量外出，留在農(nóng)村的是“38·61·99”部隊，這給農(nóng)村黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)帶來了一定難度。況且一些支部書記用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)、老觀念去衡量人，對培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上影響了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。

（三）行政村規(guī)模調(diào)整后“兩期一缺”問題比較突出，對開展新村工作提出了挑戰(zhàn)。從2003年開始，**縣針對行政村規(guī)模相對較小、農(nóng)村人才難選拔、村級集體經(jīng)濟難壯大、公益事業(yè)難興辦等問題，按照“規(guī)模并大，實力并強，班子并優(yōu)”的工作思路，切實加大行政村調(diào)整合并力度，全縣行政村從原來的549個村調(diào)整為384個村，調(diào)整率為29.5%。通過撤并，精簡了村干部職數(shù)，降低了行政運行成本，減輕了村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高村級黨組織整體功能。但是也出現(xiàn)了一些后遺癥，主要表現(xiàn)為：一是村干部的“磨合期”。行政村規(guī)模調(diào)整后，選舉產(chǎn)生了新的村兩委班子，各位村干部之間的文化、年齡、性格等還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、溝通和了解的過程。如果處理不好，直接影響到新村兩委班子的團(tuán)結(jié)和新村工作的開展。二是干群思想的“波動期”。在農(nóng)村干部層面存在的三種思想：“利益受損”思想。一些村干部就業(yè)門路不寬，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，把謀取誤工報酬作為當(dāng)干部的主要目的，行政村規(guī)模調(diào)整后，損害了自身的利益，于是極力反對新村的各項工作?！肮傥徊槐！彼枷?。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部的職數(shù)大大減少，部分農(nóng)村干部被“裁減”，出現(xiàn)富余農(nóng)村干部，由于他們失去了“位子”、失去了“面子”，極力阻礙新村工作?！拔冯y求穩(wěn)”思想。行政村規(guī)模調(diào)整后，行政村的規(guī)模擴大了，情況一時不能熟悉，管理服務(wù)工作面廣了，量也大了，難度更大了，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對資金的來源、項目的落實等問題會無從著手，感到力不從心，難以開展新村工作。在農(nóng)村群眾層面中的三種思想。面子上過不去。有的村民忽視行政村規(guī)模調(diào)整的好處，認(rèn)為自己的村被別人“吃”了，有“寄人籬下”的感覺，認(rèn)為有失面子，心理上難以接受，特別是小村并大村，反對情緒非常激烈。心理上怨干部。認(rèn)為行政村規(guī)模調(diào)整是“大村吞小村，是上面要并”，無理埋怨村干部無能，不能與上級處理好關(guān)系，造成村被“吞并”，人為地造成村與村隔閡，造成不能很好地配合新村干部開展工作。觀念上難轉(zhuǎn)變。有些村民，對長久形成的宗族、血緣、地域等人文情結(jié)和村落文化難以割舍，不愿一下子放棄原有的管理背景甚至留傳至今的村名，對新村名一時還難以接受。三是新村資金項目緊缺。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點和難點問題。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性。原舊村資產(chǎn)清理難度較大，群眾對新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還十分關(guān)注。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會被“合并”，對集體資產(chǎn)會不會被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)“兩難一愁”問題比較突出，對調(diào)動農(nóng)村干部積極性提出了挑戰(zhàn)。一是村級組織運轉(zhuǎn)難。稅改后，村級集體的主要收入來源為經(jīng)營收入、上級財政補助收入，對薄弱村來說，這些收入微乎其乎，每年上級下?lián)艿拿看?千元經(jīng)費不足敷用，而且支出結(jié)構(gòu)不合理。如黃寮鄉(xiāng)黃山村2006年征訂報刊10種類，金額達(dá)1464.9元；村集體公益事業(yè)、建設(shè)事業(yè)挪用運轉(zhuǎn)經(jīng)費現(xiàn)象比較突出，如以運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助村級自來水維修、機耕路維修、辦公場所維修費用等。據(jù)調(diào)查，全縣村集體經(jīng)濟年收入在20萬元以上的村（以大峃鎮(zhèn)周村為例），日常村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費需支出23890元；村集體經(jīng)濟年收入在1萬元以上至20萬元以下的村（以珊溪鎮(zhèn)街頭村為例），日常村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費需支出15913元；村集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的“空殼”村（以黃坦鎮(zhèn)云峰村為例），需支出9800元。同時，村規(guī)模越大、人口越多，支出費用就越高。由于區(qū)位輻射功能較弱，縣財政比較困難，收入來源渠道比較窄，收入不穩(wěn)定，而上級財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費支持力度有限，導(dǎo)致村級組織不能正常運轉(zhuǎn)，更談不上保證社會服務(wù)性、公益性事業(yè)支出。二是報酬待遇落實難。由于資金缺口，落實村干部報酬覆蓋面不廣、種類單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低。2005年度**縣落實最低報酬保障制度的對象主要為村兩委正職干部，沒能落實村兩委其他干部和離任村干部的報酬補助問題，也沒能落實村干部綜合養(yǎng)老保險待遇。同時，村兩委主要干部平均報酬1200元左右，2000元以上的僅57人，與上級“村兩委主要干部誤工報酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平”的精神相差較遠(yuǎn)（**縣2005年底農(nóng)民人均純收入為3184元）。如2006年，**縣計劃繼續(xù)給予現(xiàn)有768名村兩委主要干部落實最低報酬保障待遇，共需經(jīng)費244.53萬元；計劃把補助范圍擴大到除村兩委正職干部以外的其他優(yōu)秀村干部，預(yù)計需經(jīng)費106.75萬元；計劃給予擔(dān)任過村級組織正職職務(wù)10年以上的離任村干部落實待遇政策，預(yù)計需經(jīng)費100萬元；三項合計，共需經(jīng)費451.28萬元，但由于縣鄉(xiāng)財政緊張，缺口大，難以實施。三是自我解決能力差。**縣是一個“老、少、邊窮”的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及建設(shè)生態(tài)縣的制約，通過自身努力解決村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費難度很大，探索自行解決村干部誤工報酬和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的措施不多。

二、原因分析

一是時展和進(jìn)步呈現(xiàn)了思想的多樣性，削弱了黨員干部思想感召力。隨全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，人民群眾精神文化需求迅速增長，對精神文化產(chǎn)品質(zhì)量、水平提出了更高要求，迫切需要文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在加快改革中實現(xiàn)全面繁榮和快速發(fā)展。同時，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日趨復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強，作為山區(qū)型和勞務(wù)輸出型的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，根本無力滿足和解決。

二是青壯年的大量外出，特別是黨員的外出，削弱了這些農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)計，全縣有近四分之一勞動力黨員外出流動，一些農(nóng)村基層組織外出流動黨員達(dá)到了三分之一甚至二分之一。如峃口鄉(xiāng)203名農(nóng)村黨員外出93名，黃寮鄉(xiāng)103名農(nóng)村黨員外出32名，百丈際富洋村60名黨員外出21名，二源鄉(xiāng)呈嶺村16名黨員外出10名，等等。黨員大量外出，極大影響了這些黨組織的正?；顒印Ｍ瑫r農(nóng)村黨員整體狀況相比，外出流動黨員隊伍綜合素質(zhì)相對較好，從而在家黨員相對弱化。從年齡看，2005名流動黨員中60歲以下的1759名，占總數(shù)的87.8％，比同年齡段農(nóng)村黨員占總數(shù)比例的61.1%高出近27個百分點，并主要以青壯年勞動力為主；從學(xué)歷看，流動黨員中高中（中專）以上文化程度的402人（其中文化程度大專及以上的12人），占總數(shù)20.1%，比全縣高中以上文化農(nóng)村黨員所占比例的13.2%高出7個百分點。同時，由于青壯年黨員大量外出，村級干部隊伍面臨無人可選的尷尬局面。在2005年村級組織換屆中，盡管大膽提拔使用中青年干部，但全縣仍有60歲以上黨支部委員162名（占13.7%），其中黨支部書記32名（占8.4%）。

三是經(jīng)濟總體薄弱，削弱了各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)動力。**縣是一個“老、少、邊、窮”的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，受到地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及建設(shè)生態(tài)縣的制約，難以發(fā)展工商業(yè)，造成經(jīng)濟總量少。而山區(qū)最緊缺的是經(jīng)濟支持，由于沒有“源頭活水”，可謂“巧婦難為無米之炊”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等各項事業(yè)發(fā)展都離不開經(jīng)濟的支撐，但苦于總體經(jīng)濟能力有限，只能望而興嘆，成了制約各項事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。同時，人才外流現(xiàn)象十分突出，也是制約各項事業(yè)發(fā)展的另一大主要因素。

三、農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與措施

（一）要加強班子建設(shè)，提高發(fā)展能力，增強農(nóng)村黨組織和黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和調(diào)控力。

1、要加強班子建設(shè)，增強調(diào)控能力。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。而村兩委班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。要突出抓好黨支部班子的配備，特別要選準(zhǔn)選好一個黨性強、作風(fēng)正、有文化、能力強、群眾擁護(hù)的黨支部書記。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t提拔使用農(nóng)村干部，特別是黨支部書記。同時，要把服務(wù)的理念引入基層黨建工作，以良好的服務(wù)推進(jìn)基層黨建各項工作的落實，促進(jìn)農(nóng)村難熱點問題的解決，贏得群眾的信賴和支持。

2、要打造“富民黨建”，全力推進(jìn)發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵?；鶎咏M織工作千頭萬緒，但歸根結(jié)底都是為了發(fā)展。在任何時候、任何情況下都要堅持發(fā)展不動搖。所以，基層黨組織要從農(nóng)村的實際出發(fā)，在發(fā)展上下苦功夫、做文章，精選載體，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，大力實施以“雙培雙帶”為主要內(nèi)容的“黨員富民工程”，促進(jìn)黨的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展共同推進(jìn)、共同提高。要采取教育培訓(xùn)、結(jié)對扶持、政策傾斜等多種形式，加大對黨員發(fā)展的資金扶持和培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難，增強農(nóng)村黨員的致富造血功能和“雙帶”能力。同時，要樹立培育一大批富民典型，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘一批富民支部書記、“雙帶”好黨員、示范實踐基地等，運用好電視臺、黨報雜志、宣傳窗、電教片等各種渠道，加大宣傳力度，發(fā)揮他們的輻射示范效應(yīng)，帶動農(nóng)民群眾共同致富。

3、要關(guān)愛幫扶黨員，發(fā)揮先鋒作用。農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的骨干力量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。要結(jié)合“創(chuàng)業(yè)在**，黨員當(dāng)先鋒”和“農(nóng)民知識化培訓(xùn)工程”，建立關(guān)愛黨員長效機制，在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨員關(guān)愛基金，開展以“服務(wù)黨員，關(guān)愛黨員”為主要內(nèi)容，在學(xué)習(xí)上、政治上、工作上、生活上幫助黨員解決實際困難，通過開展走訪慰問“五必訪”活動、談心交心“五必談”活動、幫扶助困“五個一”活動、資金項目落實黨員“五優(yōu)先”的“四個五工程”，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，充分調(diào)動基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，切實增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）要鞏固活動成果，建立長效機制，提高綜合素質(zhì)和壯大農(nóng)村黨員隊伍。

1、要鞏固深化先進(jìn)性教育活動成果。開展先進(jìn)性教育活動“回頭看”活動，按照“突出重點、求實管用”的原則，認(rèn)真落實中央四個文件精神，建立健全關(guān)愛基金、流動黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)民主參與、為民服務(wù)等方面的長效機制建設(shè)，不斷鞏固深化先進(jìn)性教育活動成果。

2、要提高農(nóng)村干部和黨員的整體素質(zhì)。要實施“農(nóng)村干部和黨員人才計劃”，制訂《2005－2008年**縣農(nóng)村干部和黨員人才計劃》。針對新形勢下農(nóng)村勞動力流動頻繁、干部隊伍不穩(wěn)定和后繼乏人的問題，實施“有組織送出去，有計劃請回來，有措施留得住”的“農(nóng)村干部和黨員人才培養(yǎng)計劃”，鼓勵“大學(xué)畢業(yè)生”到農(nóng)村一線擔(dān)任村干部，激勵一大批能力強、群眾公認(rèn)的干部安心農(nóng)村工作。要按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，加大村兩委干部培訓(xùn)力度，增強農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟能力、處理實際問題能力和依法辦事能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。同時，不斷健全完善村級組織運行制度，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、要進(jìn)一步抓好黨員發(fā)展教育管理工作。要總結(jié)黨員發(fā)展工作好經(jīng)驗、好做法，建立和完善黨員發(fā)展通報、黨員發(fā)展“兩評一議”、跟蹤培養(yǎng)、公示、預(yù)審、過失責(zé)任追究、黃紅牌預(yù)警等制度，加大黨員發(fā)展力度和督查力度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，改善黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)，并注重在生產(chǎn)、工作一線和青年、婦女、高知識群體中發(fā)展黨員，切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。要嚴(yán)格實行民主評議黨員制度，堅決處置一批紀(jì)律渙散、思想消極的不合格黨員，純潔黨的隊伍。要健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員服務(wù)中心”、流動黨員支部（黨小組）等辦法，完善外出黨員聯(lián)系日、流動黨員聯(lián)系卡等措施，加強對外出黨員教育和管理，并積極培養(yǎng)和吸收務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨，為基層黨組織注入新鮮血液。

（三）要正視存在問題，做好思想引導(dǎo)，加快推進(jìn)新村發(fā)展步伐。

1、要做好思想工作。采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識村級行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧大局、識大體、作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、關(guān)心、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項重要工作。同時，以下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員活動為契機，切實發(fā)揮各指導(dǎo)員的作用，要求廣大指導(dǎo)員主動多深入到農(nóng)村力所能及為廣大群眾辦實事辦好事，讓群眾真正體會到行政村撤并工作帶來的實效。

2、要清理村級財務(wù)。村務(wù)、財務(wù)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，要組成清產(chǎn)核資小組，開展清產(chǎn)核資工作，對原村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象，并在撤并中對原村積累資金實行暫時凍結(jié)。要對集體資產(chǎn)的合并，堅持自愿原則，實行老帳分開、新帳統(tǒng)一的方法，嚴(yán)格杜絕簡單平調(diào)、合并集體資產(chǎn)，并及時對原來各村財產(chǎn)財務(wù)進(jìn)行及時接管。要定期做好村務(wù)公開工作，對村里重大事務(wù)必須召開村民代表會議，征求意見，并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見，增強決策的透明化、民主化。并且通過村務(wù)公開，增強新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們更加支持新村的工作。

3、要多為民辦實事。加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認(rèn)識到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設(shè)施、村道、辦公樓等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。特別是涉及群眾戶口遷移、戶口登記，辦理居民戶口簿、身份證、出國公證、婚姻登記、流動人口婚育證明等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和有關(guān)部門多聯(lián)系，爭取部門最大的支持和幫助，同時要堅持“一切以方便群眾辦事”為根本出發(fā)點，講求速度、效率，及時辦理更改有關(guān)手續(xù)，以良好的服務(wù)、真心為民辦實事贏得群眾的支持和理解。

（四）要立足農(nóng)村實際，健全幫扶機制，不斷壯大村集體經(jīng)濟和確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

1、要健全聯(lián)動幫扶機制。在省市層面，主要發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等人才的優(yōu)勢，積極爭取多方面的支持和幫扶；在縣級層面，主要建立縣機關(guān)部門掛鄉(xiāng)包村制度，確定每個縣機關(guān)部門掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系幫扶一個重點村；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，主要探索建立下派一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到行政村擔(dān)任第一書記、村長助理等多元化幫扶機制，幫助行政村理清工作思路，制定發(fā)展目標(biāo)，落實具體措施，根據(jù)各自職能，在人力、物力、財力、技術(shù)、信息等方面給予大力支持和提供服務(wù)。同時，縣有關(guān)部門加強了與省、市扶貧掛鉤單位和主管部門的聯(lián)絡(luò)，爭取更多的扶貧項目和資金。

2、要努力壯大村集體經(jīng)濟。要積極教育和引導(dǎo)村干部克服“等、靠、要”思想，依托打造生態(tài)工業(yè)型、旅游型經(jīng)濟，大力拓展財源，鼓勵他們立足本村資源優(yōu)勢，通過興辦經(jīng)濟實體、舊村改造、整理閑置宅基地、開發(fā)小水電等途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入，增強村級組織自身造血功能。要重點培育兔業(yè)、茶葉、蔬菜、水果、花卉苗木、綠色大米、中藥材等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)品牌，真正做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要充分利用山水資源，開設(shè)“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂”等項目，抓好生態(tài)旅游，壯大村級集體經(jīng)濟。

3、要加大村干部和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要以上級財政直補為主，積極向上級爭取資金來激勵抓好農(nóng)村工作。要將報酬保障對象擴大到村兩委全體干部，并按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入大致相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)逐步落實村兩委干部誤工報酬。要在建立村干部誤工報酬最低保障線的基礎(chǔ)上，積極落實村干部綜合養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等保障制度，努力解決村干部的后顧之憂。同時，要加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入，按照村規(guī)模大小、體經(jīng)濟情況確定運轉(zhuǎn)經(jīng)費，堅持向山區(qū)傾斜的原則，再根據(jù)基數(shù)和人口規(guī)模安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保能夠順利地開展各項農(nóng)村工作。