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農村養(yǎng)老保險是緩解三農問題的一個“禮物”，也是穩(wěn)定農業(yè)人口未來預期的必要措施

辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險動作頻頻。1萬億的國資劃撥、對中行股份的戰(zhàn)略性介入，社保基金攻堅退休金缺口的戰(zhàn)役已經打響。相應的，城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實，老繳多得的效率原則引入未來養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預示著城鎮(zhèn)社保人口可以預期的踏實的未來。

但是，農村養(yǎng)老保險依然進展緩慢。農村相比城鎮(zhèn)而言，是未來30年中國老齡化最嚴重的部分。一個很重要的原因是，農村的生育率盡管高于城鎮(zhèn)，但是，勞動力要向要素回報更高的地方流動，這讓農村更像是一個老弱病殘的收容地。在2020年，我國農村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動力流動給中國的社保體系帶來了“對接”問題，因為僅僅覆蓋、拉這些農民工進入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的，因為有一部分農工還有土地的夢想，將來還是想回到農村的土地上，很自然，他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。

農村養(yǎng)老保險迫切需要加速發(fā)展。在1999年農村的養(yǎng)老保險人口為8000萬，而在2004年則下降為5389萬，下降32.6%，農村養(yǎng)老保險在200多個縣出現了整體消亡。究竟是什么因素應該對消亡負責？當然，一個很現實的理由是：民政部社會養(yǎng)老司在1998年并入勞動與社會保障部之后，并沒有將民政在農村基層的網絡帶過去，導致了勞動與社會保障部在農村的觸角沒有建立起來。目前，全國領先的北京市的農村養(yǎng)老保險參保率僅為25.5%。

但是從根本上說，不是利益或者網絡問題，而是一種思想。那種認為農村養(yǎng)老應該以家庭為主，發(fā)揮農村“孝道”習俗功能，土地的產權就是農民“社?！钡年惻f想法構成了一種認知：即認為目前農村社保是不成熟的，也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習俗和士紳力量，是對以后的“原子化社會”的基本現實的漠視，是發(fā)掘和追求本土化資源和學理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍，覺得農村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。

實際上，中國目前大規(guī)模建立農村養(yǎng)老保險并非時機不成熟，翻閱經濟史就會發(fā)現，丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養(yǎng)老保險的。而當時，這四個國家的人均GDP僅相當于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們在當時的農村與城鎮(zhèn)人口之比，并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。

既然勞動與社會保障部的農村網絡建立緩慢，而且一些商業(yè)保險機構紛紛撤出了它們在農村的網絡。該部利用商業(yè)保險機構的“籌碼”顯得那么不充分。盤點在農村的資源網絡，何不嫁接計生委在農村的網絡，甚至讓計生委發(fā)揮主導功能？

計生問題同農村養(yǎng)老其實是相通的。比如計生工作中最頭疼的“性別比”問題，農村女嬰的非正常死亡率一直遠遠高于男嬰，女嬰的死亡率比男嬰要高44.1%。農村2004年的性別比為122，遠高于城市的110?！肮夤髦畤钡年庼惨恢甭穹谶h處。

重男輕女造成的“性別比”問題的根源在于農村的“養(yǎng)兒防老”思想，要解決這個問題，需要結合農村養(yǎng)老的實踐“多管齊下”。而計生委對農村養(yǎng)老保險的強勢介入，也是解決性別比難題的正當途徑。中國的計生委系統(tǒng)是最有效的社會工作網絡。尤其在廢除農村農業(yè)稅當下，由于農業(yè)稅等三提五統(tǒng)費用的取消，農村的其他一些行政權力組織由于經費問題將被弱化。計生委可以通過個人繳費、政府保底的做法作為影響農戶生育策略的一種手段。

農村養(yǎng)老保險是緩解三農問題的一個“禮物”，也是穩(wěn)定農業(yè)人口未來預期的一個必要措施。三農問題的痛苦已經壓縮成了鈾，現在我們做的，是希望它存放在可靠的地方。