導(dǎo)語：三農(nóng)難題全面配套思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前很多的學(xué)者分析“三農(nóng)”問題產(chǎn)生原因時(shí)都認(rèn)為是“農(nóng)民的收入過低”，“農(nóng)民過多”，“土地產(chǎn)權(quán)不明”，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重”，“農(nóng)民權(quán)利缺乏”，“農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)膨脹”等等，雖然從“三農(nóng)”的種種現(xiàn)象來看，這些說法有一定道理，但是深究起來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和政府職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是“三農(nóng)”產(chǎn)生的主要根源，因此，要解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要有全面性的配套措施。筆者分析認(rèn)為，要破解“三農(nóng)”難題，須解決以下幾個(gè)方面問題：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，把建設(shè)新型工業(yè)體系與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。從根本上講，“三農(nóng)”問題的最終解決，要依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，但工業(yè)化的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)的原料支撐和市場(chǎng)開拓。值得注意的是：一方面城鎮(zhèn)化不只是修房子，建街道，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是化不起來的；另一方面，無論是發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，必須考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性。

依法提高農(nóng)民的組織化程度

今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和司法的主體已不可能是政府。除了政府外，誰是農(nóng)民的代言人？借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，如日本農(nóng)協(xié)，通過聯(lián)合購買、聯(lián)合銷售、合作加工、合作保險(xiǎn)、金融互助等方式，顯著提高了日本農(nóng)業(yè)特別是稻米的國際競(jìng)爭(zhēng)能力，它的實(shí)質(zhì)就是覆蓋全社會(huì)的聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的農(nóng)民合作的中介組織。

我國目前的現(xiàn)狀是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后

為此建議：一是盡快制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》；二是整合農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化服務(wù)組織的財(cái)政資源，把公益性與經(jīng)營性分離，建立精干高效的政府服務(wù)組織和以服務(wù)農(nóng)民、解決就業(yè)、面向市場(chǎng)、官助民管的經(jīng)營性合作組織；三是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，盡可能地為他們提供寬松的工作環(huán)境。

改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差，是中國特色“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，各級(jí)應(yīng)認(rèn)真貫徹中央提出的“多予”，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、科普文化、小城建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工程開展。同時(shí)要按國家規(guī)定，新增加的文化、教育、衛(wèi)生投資，重點(diǎn)用于農(nóng)村。改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不僅是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，也是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為市民提供良好生態(tài)環(huán)境的需要。

重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)

筆者下鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)民增收問題，不少農(nóng)民反映務(wù)農(nóng)增產(chǎn)不增收，有時(shí)甚至還要倒貼。筆者詳細(xì)了解后才知道，之所以產(chǎn)生這個(gè)問題，農(nóng)民群眾缺乏效益意識(shí)、不注重投入產(chǎn)出核算，也是其中一條重要原因。因此，要讓農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為職業(yè)，不僅是不怕苦不怕累，關(guān)鍵是既要懂生產(chǎn)技術(shù)也要懂生產(chǎn)和經(jīng)營管理。建議：一是黨校的涉農(nóng)干部培訓(xùn)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的課程；二是國家應(yīng)扶持農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校的發(fā)展，直接面向農(nóng)村基層政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才；三是整合財(cái)政在農(nóng)村的各類資源，特別是要高度重視在鄉(xiāng)青年務(wù)農(nóng)人員的培養(yǎng)，全面提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前為農(nóng)民提供信息的渠道看起來很多，但真正服務(wù)農(nóng)民的很少。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措。建議：一是將農(nóng)業(yè)信息化作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，增加財(cái)政投入；二是全面整合財(cái)政投入資源，推進(jìn)“三電合一”，充分利用教委為主體的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣電為主體的農(nóng)村電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電信為主體的電話網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源、通道、終端的結(jié)合，開設(shè)專門服務(wù)于農(nóng)民的電視頻道和信息服務(wù)通道。通過信息化來改進(jìn)農(nóng)村的管理和服務(wù)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全

隨著農(nóng)村、農(nóng)民問題的逐步解決，糧食問題可能會(huì)成為中國解決“三農(nóng)”問題的最后焦點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力，確保糧食安全。一是要切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變，耕地質(zhì)量不斷提高。二是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

提高農(nóng)業(yè)裝備水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)系市場(chǎng)需求，一頭聯(lián)系農(nóng)戶生產(chǎn)，它根據(jù)市場(chǎng)的需求來組織生產(chǎn)，也就能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一車間，通過加工生產(chǎn)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，再通過銷售實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，這就形成了產(chǎn)加銷的經(jīng)濟(jì)鏈，三者之間存在著制衡和循環(huán)關(guān)聯(lián)，成為一種新的農(nóng)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元。