導(dǎo)語：加強(qiáng)權(quán)利的制約監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告提出：“確保權(quán)利正確行使，必須讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”。深刻理解和實(shí)踐這一論斷，對于拓展監(jiān)督渠道，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗的滋生蔓延，體現(xiàn)情為民系，權(quán)為民用，利為民謀有著十分重要的意義。

作為主管財(cái)務(wù)，人事的街道辦事處主任的我，對加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督有幾點(diǎn)膚淺的體會(huì)，供大家探討與借簽。

一、對權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性。

不受制約和監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。成克杰、胡長清等典型的腐敗案件就是在監(jiān)督不力的情況下產(chǎn)生的。為了防止濫用權(quán)力，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，近些年來特別是黨的十六大、十七大以來，黨中央積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和方法，先后頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央和各級黨委的要求，明確對權(quán)力制約和監(jiān)督的三個(gè)主要問題，即：“監(jiān)督誰，監(jiān)督什么，誰來監(jiān)督”。監(jiān)督誰，從理論上來講，所有掌握公共權(quán)力的人都是監(jiān)督對象。另一方面，還必須明確監(jiān)督的重點(diǎn)對象是誰，監(jiān)督什么，是對人、財(cái)、物管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。誰來監(jiān)督，也就是監(jiān)督的主題問題或者說通過哪些形式進(jìn)行監(jiān)督。

二、對“一把手”必須實(shí)施監(jiān)督

黨政“一把手”在一定程度上事關(guān)一個(gè)地方、一個(gè)單位的前途和發(fā)展，一個(gè)勤廉兼優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”可以把落后推向興旺；一個(gè)只善投機(jī)鉆營不務(wù)正業(yè)的“一把手”也可爛掉一個(gè)班子，搞垮一個(gè)單位。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要負(fù)責(zé)人，其手中掌控的權(quán)力越大，越容易放松對自己的要求，對其實(shí)施監(jiān)督的難度也越大，也就越容易出問題?！氨O(jiān)督難、難監(jiān)督”，“看得見的管不著，管得著的看不見”，特別是“一把手”權(quán)力過于集中缺乏有效監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督面臨的主要困難。江西省原副省長胡長清說：自從當(dāng)上了省級領(lǐng)導(dǎo)干部，就像“貓進(jìn)了牛欄里”，進(jìn)出自由。正是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，才使李真、胡長清之流在自我毀滅的道路上越走越遠(yuǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督，制約權(quán)力是防治腐敗的關(guān)鍵。

分析許多“一把手”腐敗案例，可以看出，除這些人的主觀原因外，根源還是對黨政“一把手”的監(jiān)督不力，權(quán)力沒有受到權(quán)力的制約，其表現(xiàn)為上級疏于監(jiān)督、同級不想監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督，監(jiān)督制度成了一紙空文。一是群眾不敢監(jiān)督。群眾存在怕報(bào)復(fù)、怕打擊的心理，不敢監(jiān)督。二是班子成員不愿監(jiān)督。在一個(gè)班子里面，副職不愿多事，明哲保身，把“一把手”當(dāng)作自己晉升、晉職的決定因素，對“一把手”的錯(cuò)誤睜一只眼閉一只眼，甚至為了迎合“一把手”而放棄原則，或助紂為虐，再則是畏懼心理，認(rèn)為實(shí)施監(jiān)督得罪人，特別是對“一把手”的監(jiān)督，更擔(dān)心不被理解或怕被“穿小鞋”。少數(shù)人擔(dān)任“一把手”后，隨心所欲，不愿接受別人的監(jiān)督，對敢于監(jiān)督的人或持反對態(tài)度的人打擊報(bào)復(fù)，別人還怎么敢監(jiān)督。三是無從監(jiān)督，現(xiàn)在有少數(shù)“一把手”把身邊的工作人員當(dāng)做自己的“兄弟”，其目的就是不讓這些人向外透露自己的所作所為。敢于或勇于監(jiān)督的黨員干部、群眾，對領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人應(yīng)申報(bào)的事項(xiàng)一無所知，還有少數(shù)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本應(yīng)公開的事項(xiàng)故意神秘化，隱蔽化，使群眾霧里看花，無從監(jiān)督。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”必須強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)。因?yàn)橐皇菣?quán)力的性質(zhì)和要求，決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受監(jiān)督；二是監(jiān)督的目的和保護(hù)作用，決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地接受監(jiān)督；三是自身的地位和影響，決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭接受監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須破除“四論”：一是要破除“與己無關(guān)論”，解決“不愿監(jiān)督”的問題；二是要破除“制度形式論”，解決“忽視監(jiān)督”的問題；三是要破除“監(jiān)督干擾論”，解決“回避監(jiān)督”的問題；四是要破除“對己不利論”，解決“不敢監(jiān)督”的問題。

三、對“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督措施

加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面努力。

1、要制訂嚴(yán)格的監(jiān)督制度。從哪些方面實(shí)施監(jiān)督都有明確規(guī)定，對“一把手”監(jiān)督，要有過硬的制度進(jìn)行約束，對“一把手”在工作中有腐敗行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)格追究。

2、要經(jīng)常述廉、評廉活動(dòng)。述廉要有記錄，紀(jì)委、組織人事部門應(yīng)派人參加。上一級黨組織應(yīng)根據(jù)述職述廉情況及民主評議、民主測評情況，考慮現(xiàn)任“一把手”的重新任職情況。

3、嚴(yán)格把住各級“一把手”選拔任用關(guān)。各級組織部門要和紀(jì)委建立工作聯(lián)系制度，組織部門對擬提拔的“一把手”在提交黨委討論前，應(yīng)送紀(jì)委審查、把關(guān)，從而對“一把手”的任用起到相互監(jiān)督和制約作用，防止素質(zhì)不高、政績不突出、甚至有劣跡而沒有被披露的人走上“一把手”的崗位。

4、要堅(jiān)持廉政誡勉談話制度。堅(jiān)持對“一把手”離任審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一，還要落實(shí)“一把手”個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對各級“一把手”有違紀(jì)違規(guī)行為或嚴(yán)重過錯(cuò)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，決不姑息遷就，這樣才能贏得民心，對其他“一把手”也可起到警示作用。

四、嚴(yán)格規(guī)范干部權(quán)力行為

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須進(jìn)一步對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、約束、建立健康的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步消除領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部不出問題或少出問題。

1、科學(xué)規(guī)范權(quán)力，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)職責(zé)。一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)該明確定位；對不同行業(yè)、不同部門、不同職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)工作崗位和性質(zhì)。區(qū)別不同情況，對其權(quán)力予以規(guī)范，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導(dǎo)致權(quán)力不明、互相越權(quán)干預(yù)。二是要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。在用人上，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部具有推薦權(quán)，又必須承擔(dān)用人失察失誤的責(zé)任；在重大問題決策上，要明確“一把手”既具有“拍板權(quán)”，又要有如決策失誤必須承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則。

2、分解權(quán)力。所謂分解權(quán)力，是針對一些地方個(gè)人集權(quán)力過重又缺乏制約的情況，對掌管人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力適度分解，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對于那些容易滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)和某項(xiàng)職能，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé)，防止權(quán)力過于集中，從而達(dá)到遏制和減少腐敗為行發(fā)生的目的。分解權(quán)力是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中，既要防止權(quán)力過于集中，又要克服相互推諉、扯皮。

3、削減權(quán)力，限制公務(wù)員自由裁量權(quán)。所謂自由裁量權(quán)是指國家公務(wù)員可以根據(jù)自己的意志，選擇判斷采取認(rèn)為最適合的行為。但是，自由裁量權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員可以任意所為的，同樣要受到一定的約束。這就要求我們要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡可能防止和削減向部門集中權(quán)力。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過去的“專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來，為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要把本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還于市場，返還于企業(yè)，返還給人民群眾，由市場調(diào)劑供求關(guān)系，以減少某些人利用管錢、管物、管產(chǎn)銷的權(quán)力牟取私利，也為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)成為自覺接受監(jiān)督的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是在普通黨員中脫穎而出的，在黨員隊(duì)伍中具有重要地位和影響。他們擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要任務(wù)，也是維護(hù)黨的隊(duì)伍純潔，保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的中流砥柱。因此，在自覺接受監(jiān)督方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作出表率，帶頭接受監(jiān)督，以自己的榜樣和模范力量，形成“其身正，不令而行”的局面，帶領(lǐng)其他黨員干部自覺接受監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。