導(dǎo)語：農(nóng)村基層黨組織職能定位思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。廣大農(nóng)民群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織形式也正處于深刻變革之時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，改革農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，對(duì)黨的基層組織的職能做出科學(xué)定位，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)

（一）農(nóng)村社會(huì)組織形式多樣化，基層黨組織依托行政組織發(fā)揮作用的空間大大縮小

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和社會(huì)組織形式及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等日趨多樣化，加上跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，打破了原有的以村為單位建支部、以組為單位建黨小組的設(shè)置模式。特別是當(dāng)前農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會(huì)組織形式多樣化趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)民群眾的流動(dòng)性增強(qiáng)，角色定位更加復(fù)雜。而基層黨組織職能缺乏相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致有的地方基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮出來。

（二）資源日益分散，給基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)主體的多元化使得資源日益分散，基層黨組織面臨著多種權(quán)力協(xié)商、合作、競(jìng)爭(zhēng)的局面，資源越來越難以控制。一方面，遍布于各個(gè)社區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門的黨員是基層黨組織可利用的重要人力資源。但是在許多新生領(lǐng)域和新的社會(huì)群體中，如新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等，由于體制限制，很多尚處于黨的工作空白狀態(tài)。另一方面，村級(jí)自治組織在現(xiàn)代社會(huì)中的作用越來越突出，是基層黨組織可利用的重要組織資源。但有的基層黨組織受傳統(tǒng)管理思想的影響，仍習(xí)慣于代替這些組織工作，管了許多不該管、管不好的事情，結(jié)果是出力不討好；有的則根本沒有滲透到這些組織中去，黨的影響力實(shí)質(zhì)上被弱化。除人力資源、組織資源外，文化資源是新時(shí)期基層黨組織服務(wù)群眾、教育黨員、凝聚社會(huì)的又一重要資源。但一些基層黨組織受傳統(tǒng)說教式思想教育工作的影響，對(duì)于利用社區(qū)文化、民間文化等文化資源的經(jīng)驗(yàn)非常欠缺。

（三）基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，給農(nóng)村基層黨組織提出了新要求

從目前的狀況看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在發(fā)展中還存在著很多不和諧因素：一是少數(shù)農(nóng)村黨支部特別是黨支部書記擔(dān)心隨著村民自治進(jìn)程的加快，黨支部在村民心目中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生動(dòng)搖，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被削弱。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委會(huì)曲解“自治”，把“自治”與無條件的“自由”、“獨(dú)立”相混淆，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)對(duì)立起來，使上級(jí)分配的合理合法的任務(wù)也很難得到完成；有的村黨支部包辦了應(yīng)由村委會(huì)做的工作，村委會(huì)很難發(fā)揮作用。三是農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)與其日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。有些人把農(nóng)村基層民主等同于“人人做主”、“必須我做主”、“只能我做主”；少數(shù)先富起來的村民謀求政治地位的愿望比較強(qiáng)烈，個(gè)別人甚至采取一些非正當(dāng)手段謀取村干部職位；有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對(duì)待選舉。這些狀況都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的職能提出了新的要求。

（四）和諧社會(huì)的提出對(duì)農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和內(nèi)容提出了新的要求

改革開放以來，基層黨組織日益重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是十分必要的，但基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方式往往是自己直接上項(xiàng)目、辦企業(yè)?；鶎痈刹恳餐苯映蔀槠髽I(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理之類負(fù)責(zé)人。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，許多農(nóng)村社會(huì)矛盾和問題日益突出，新的農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)要求基層組織工作重心由經(jīng)濟(jì)向社會(huì)傾斜，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這對(duì)農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和內(nèi)容提出了新的要求，因此，變革基層黨組織的職能定位極為迫切。

二、目前農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）組織弱化導(dǎo)致職能弱化

當(dāng)前，農(nóng)村大部分年輕、有能力的黨員都走出本地尋求更大的發(fā)展，致使農(nóng)村基層組織人才匱乏，黨員老齡化，組織弱化現(xiàn)象一定程度的存在。另外，一部分村干部由于經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，對(duì)現(xiàn)代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等知識(shí)的了解不多，因而難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，工作無力開展?；鶎狱h組織弱化會(huì)帶來職能弱化的后果，會(huì)使基層組織后繼乏人，基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，使黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力弱化。

（二）“兩委”關(guān)系定位不清，形成權(quán)責(zé)交錯(cuò)的局面

從制度安排的形式來看，“兩委”關(guān)系是明確的，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民自治。但實(shí)際上，理想化和多重化的組織目標(biāo)設(shè)計(jì)淡化了黨組織的核心職能。而且，以村委會(huì)實(shí)施村政事務(wù)管理、黨支部主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力為特征的組織運(yùn)行模式帶來的也往往是組織間的相互掣肘和權(quán)力紛爭(zhēng)。

一般情況下，在各種實(shí)際村政事務(wù)活動(dòng)中，黨支部都處于中樞地位，村黨支部書記成了村政事務(wù)工作的決策中心，對(duì)村里的大小事務(wù)負(fù)總責(zé)，村民委員會(huì)和村主任在處理村政事務(wù)時(shí)只是居于次要地位，要配合前者開展工作。因此，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能現(xiàn)實(shí)性地演化變成了對(duì)村政事務(wù)活動(dòng)過程的直接控制和參與，當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的決策方案與部分村民意愿不一致的情況出現(xiàn)時(shí)，沒有一個(gè)中間組織充當(dāng)緩和或協(xié)調(diào)者的角色，本來能在村內(nèi)得到解決的問題也只能通過上訪渠道來解決。

（三）思想政治工作和人文精神關(guān)懷被忽視

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的思想觀念，如價(jià)值觀、人生觀、倫理觀等都在發(fā)生著深刻變化。在這種情況下，人們的思想容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和腐朽思想的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)工作中更應(yīng)該加強(qiáng)思想政治工作，把物質(zhì)激勵(lì)與思想政治工作結(jié)合起來。然而，有的基層黨組織忽視思想政治工作，忽視對(duì)群眾的教育，缺乏與群眾的溝通和對(duì)群眾的關(guān)懷。思想政治工作的弱化及人文精神關(guān)懷的缺失，致使農(nóng)村社會(huì)公眾整體素質(zhì)難以提高，甚至思想精神境界出現(xiàn)滑坡。

三、對(duì)新時(shí)期基層黨組織職能定位的思考

（一）發(fā)揮基層黨組織的政治職能

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治職能，當(dāng)前最重要的是引導(dǎo)基層群眾政治參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們經(jīng)濟(jì)自主權(quán)大大增加，社會(huì)生活呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民群眾政治參與的愿望隨之增加，而基層民主政治的發(fā)展則為政治參與的實(shí)現(xiàn)提供了有利環(huán)境。但是，應(yīng)當(dāng)看到，人們政治參與的態(tài)度各不相同，有積極競(jìng)選者，有激進(jìn)參與者，也有政治冷漠者。這表明，為了使政治參與在制度化、法制化的軌道內(nèi)有序進(jìn)行，基層黨組織的積極引導(dǎo)非常必要。

（二）體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

體現(xiàn)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是基層黨組織職能定位的必然要求?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)職能體現(xiàn)在：一是深化改革。農(nóng)村改革的取向是市場(chǎng)化及以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的工業(yè)化和城市化，這些工作必須依靠黨組織來推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過改革走向富裕之路；二是組織農(nóng)民發(fā)展合作。解決農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，必須把廣大農(nóng)民群眾以利益為紐帶組織起來，幫助引導(dǎo)群眾逐步從以個(gè)體勞動(dòng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来妗⒎止ず侠?、勞?dòng)和資本共同創(chuàng)造財(cái)富的新型勞動(dòng)方式。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作，不能搞包辦代替、強(qiáng)迫命令，主要是通過動(dòng)員、示范、維權(quán)等方式，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性；三是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民民主自治。要把握村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮自治機(jī)制在處理村政事務(wù)、集體資產(chǎn)、村民利益等各方面的作用，通過自治依法維護(hù)村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。

（三）發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合和維護(hù)各方合法權(quán)益的職能

黨的基層組織發(fā)揮作用的正確方法和途徑是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合及維護(hù)各方合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是要充分挖掘和運(yùn)用黨組織的政治資源和優(yōu)勢(shì)，做農(nóng)民群眾的貼心人和帶頭人，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)利益主體發(fā)生沖突時(shí)，黨組織要引導(dǎo)群眾理性、依法維護(hù)自己的權(quán)益。

（四）發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的職能

作為黨在農(nóng)村的基層組織，要做到“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”，就要充分利用黨組織各種資源，切實(shí)為農(nóng)民群眾服務(wù)，做老百姓的貼心人，只有這樣，才能體現(xiàn)黨的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。要做好一切于群眾有益的事情，在人民群眾的利益表達(dá)方面發(fā)揮重要作用。

四、努力推動(dòng)基層黨組織職能轉(zhuǎn)變

（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，推進(jìn)基層組織創(chuàng)新

思想觀念創(chuàng)新是推進(jìn)基層組織創(chuàng)新的首要前提，其關(guān)鍵是敢于破舊立新。思想的禁錮是對(duì)工作創(chuàng)新的最大阻礙，敢于解放思想，沖破一切陳舊觀念的束縛，基層組織工作才能富有創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是推進(jìn)基層組織創(chuàng)新的突破口。推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與農(nóng)民群眾利益相結(jié)合的具體途徑，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。

工作機(jī)制和方法創(chuàng)新是推進(jìn)基層組織創(chuàng)新的主要形式。針對(duì)農(nóng)民階層的分化，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置、工作方式要進(jìn)行相應(yīng)的改革。一方面，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，可以根據(jù)黨員就業(yè)的不同、區(qū)域分布的變化重新進(jìn)行整合。以便把每一個(gè)黨員都納入一個(gè)組織之內(nèi)，并能進(jìn)行有效的管理教育。另一方面，對(duì)農(nóng)村村政事務(wù)活動(dòng)的管理方式也必須根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行改革，在完成好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)的前提下，盡可能地為各個(gè)階層的農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)

當(dāng)前提高基層干部素質(zhì)最重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，掌握面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)變化的本領(lǐng)。在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要善于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，增加產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要堅(jiān)持按照自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的意愿，改進(jìn)工作方式方法，切忌強(qiáng)迫命令、“一刀切”和瞎指揮。

（三）改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系

要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，密切黨群干群關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方干群關(guān)系比較緊張，主要原因是一些干部的群眾觀點(diǎn)和對(duì)群眾的感情淡薄了，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和意愿尊重不夠，對(duì)農(nóng)民的生活關(guān)心不夠，主動(dòng)為農(nóng)民群眾服務(wù)不夠，因此必須加強(qiáng)對(duì)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的教育。要增強(qiáng)政策觀念，提高政策水平?，F(xiàn)在農(nóng)民意見最大、反映最強(qiáng)烈的問題，就是政策不落實(shí)，或者落實(shí)得不好，一些干部對(duì)政策不熟悉，把握不住政策界限，造成執(zhí)行政策走樣。因此，要讓基層干部熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策，知道哪些能干、哪些不能干；善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的周圍；善于用政策推動(dòng)工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。要增強(qiáng)法制觀念，改進(jìn)工作方法，善于運(yùn)用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會(huì)矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

（四）正確處理“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村村民自治，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行。一是理清農(nóng)村黨支部與村委會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是明確黨支部書記與村委會(huì)主任的工作職責(zé)；三是健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。遵循權(quán)利和義務(wù)雙向?qū)Φ鹊脑瓌t，形成“兩委”協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，既調(diào)動(dòng)村民行使民主權(quán)利的積極性，又發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。同時(shí)要建立健全民主決策運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，完善“兩委”工作制度，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。