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“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，雖然是到20世紀90年代末才作為一個整體問題被提出來，但它實際上在整個20世紀的100年內(nèi)都是制約中國現(xiàn)代化的基本問題。中國共產(chǎn)黨從1921年成立至今，始終為中華民族的獨立、富強和共同富裕而不斷奮斗，而占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民在現(xiàn)代化過程中的命運，自然也與中國共產(chǎn)黨的

命運息息相關，與中華民族的崛起息息相關。因此，認真總結黨在這方面的歷史經(jīng)驗，對徹底解決“三農(nóng)”問題具有很強的啟迪作用。

一

中國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)、經(jīng)濟落后并且發(fā)展很不平衡的大國。由于中國的國情與馬克思、恩格斯、列寧等人所看到的不一樣，在這樣的國家，無產(chǎn)階級如何奪取政權和開展社會主義建設，就沒有現(xiàn)成的答案可依，甚至出現(xiàn)與馬、列的經(jīng)典論斷相矛盾的現(xiàn)象，這就需要在實踐中不斷探索，不斷總結。

鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著中國資本主義的發(fā)展和現(xiàn)代化的啟動，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級開始走上歷史舞臺，并扮演起主導性的角色，農(nóng)民和地主階級已經(jīng)不能獨自承擔起改朝換代的責任，太平天國和義和團運動的失敗，即證明了這一點。但是，由于中國農(nóng)民人口眾多，處于社會的底層，深受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此他們始終是民主革命的主力軍。中國共產(chǎn)黨自從擔當起領導民主革命的重任后，經(jīng)過28年的艱辛探索，找到了一條適合中國國情的農(nóng)村包圍城市的革命道路，取得了中國民主革命的勝利。

1949年中華人民共和國的建立及其前后的各項改革，標志著民主革命的勝利，也標志著農(nóng)民作為革命主力軍歷史使命的結束。在繼之而起的以工業(yè)化為中心的和平建設時期里，如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的艱巨任務。

新中國成立以后，就農(nóng)村來說，除繼續(xù)完成和民主建政的任務外，黨在農(nóng)村工作的重心已開始轉到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面來。如何改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟，成為以后農(nóng)村的主要問題。中國共產(chǎn)黨始終認為只解決了反封建問題，而沒有解決小農(nóng)經(jīng)濟的落后、分散、生產(chǎn)率低下等問題，并且小農(nóng)經(jīng)濟自發(fā)發(fā)展的結果必然是資本主義化而不會是社會主義化。因此，如何使中國廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟的落后面貌，就成為新中國成立后中共考慮“三農(nóng)”問題的焦點。從1950年黨在農(nóng)村大力發(fā)展和整頓供銷合作社，到1951年積極提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，再到1952年在農(nóng)村整黨中批判和處理黨員中的自發(fā)資本主義傾向，都反映出黨在后試圖引導農(nóng)民走集體致富的道路。

1953年中國實施第一個五年計劃、開始大規(guī)模經(jīng)濟建設后，由于國家投資增長過快，積累與消費、市場與計劃（實質(zhì)上是個體農(nóng)民與國家）、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾突然以農(nóng)副產(chǎn)品供應短缺的形式表現(xiàn)出來，這似乎再次驗證了列寧關于小生產(chǎn)者每日每時自發(fā)產(chǎn)生資本主義的論斷，驗證了斯大林關于社會主義工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟矛盾的論斷，于是從理論上和社會主義工業(yè)化的要求來看，改造分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟都成為當時不容置疑的迫切任務，成為保證工業(yè)化任務順利實現(xiàn)的前提。當年開始實行的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和大張旗鼓地宣傳過渡時期總路線，都表明黨對農(nóng)民的基本認識已經(jīng)從民主革命時期的主力軍（革命性）轉為社會主義的改造對象（小農(nóng)經(jīng)濟的落后性）。從1953年到1957年，黨一直以這種階級觀點來看待和處理農(nóng)業(yè)社會主義改造以及改造后產(chǎn)生的問題。在這種認識指導下，追求自己富裕的農(nóng)民成為被擯棄的對象，而合作社不僅沒有實現(xiàn)共同富裕的目標，又產(chǎn)生了新的矛盾，反而束縛了農(nóng)民的手腳。而在實際上，上述認識也往往使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民陷入兩難選擇：自己想選擇的單干發(fā)家致富的路走不通，而黨和政府提倡的合作化道路也未看到能給農(nóng)民帶來現(xiàn)實好處，于是只好放棄自己的選擇，順著潮流跟著政府走，于是就陷入無休止的體制變動和政治運動中?？梢哉f，農(nóng)業(yè)社會主義改造的完成，一方面解決或緩和了小農(nóng)經(jīng)濟與社會主義工業(yè)化之間的矛盾，但另一方面又制造了新的矛盾：集體經(jīng)濟的低效率、城鄉(xiāng)隔絕與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

三年“”的實踐證明了公有化程度并不是越高越好，這就堵死了自1953年以來形成的企圖依靠提高公有化程度來解決農(nóng)村問題的思路。而1961年以后的調(diào)整和不間斷的各種各樣的政治運動則證明了在集體生產(chǎn)體制下，無法解決農(nóng)民積極性不高的問題。這就是1978年“三中全會”前“三農(nóng)”問題留給全黨的教訓。于是從1978年起，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，根據(jù)過去多年的經(jīng)驗教訓，轉換思路，開始新的改革嘗試：給農(nóng)民自主權，尊重農(nóng)民的選擇，不再要求為國家的工業(yè)化而影響占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益。于是，政社合一的被廢除，在農(nóng)村實行村民自治，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制取代了集體統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營；多種經(jīng)濟成分并存取代了單一公有制，城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度也開始松弛，小城鎮(zhèn)化和農(nóng)民異地流動已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素。

應該說，20世紀80年代農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的巨大成就，為改革開放和鄧小平理論的形成奠定了堅實的基礎，提供了最好的證據(jù)。就“三農(nóng)”問題來說，此時的認識基礎已經(jīng)不是過去以單一公有制和計劃經(jīng)濟為特征的社會主義理論，而是以多種經(jīng)濟成分并存和市場經(jīng)濟為特征的社會主義初級階段理論。

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面看，黨也改變了過去長期強調(diào)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累的貢獻型觀點，改變了過去長期強調(diào)的農(nóng)民就地發(fā)展、主要依靠農(nóng)業(yè)致富的思想，將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移和城鎮(zhèn)化作為根本改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵因素。

二

在各國現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民實際上都是一個弱勢、獲益最低、被改造的階層：1為工業(yè)化積累資金；2農(nóng)業(yè)收益比其他產(chǎn)業(yè)低，農(nóng)民生活水平最低；3農(nóng)民是被改造對象，即從數(shù)量上看，逐漸被轉移即消滅、被改造；4社會地位最低，城市領導鄉(xiāng)村，現(xiàn)代經(jīng)濟領導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史進程，實質(zhì)上就是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的歷史，伴隨著工業(yè)化、市場化、城市化以及民主化的進程，變化最大的階層是農(nóng)民。只有農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從根本上消除了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的“二元化”，才可以說基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

對于中國來說，現(xiàn)代化面臨著比歐美國家更多的困難。中國在1840年開展工業(yè)化之前，已經(jīng)是一個非常成熟的農(nóng)業(yè)文明國家，這不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術水平很高，不僅指依靠龐大的發(fā)達的農(nóng)業(yè)為基礎，建立起比較發(fā)達的市場流通網(wǎng)絡以及手工業(yè)，養(yǎng)育著龐大的人口；還指在上述經(jīng)濟發(fā)展水平上，形成了比較完善的產(chǎn)權制度和穩(wěn)定的龐大的中央集權官僚體制大國。這種高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明大國，在1840年遭遇以工業(yè)文明為基礎的資本主義國家入侵后，一方面是帝國主義列強的入侵掠奪了中國大量的財富和資源，影響了中國工業(yè)化資金的積聚；另一方面是長期形成的強大的中央集權官僚政治又使得中國的工業(yè)化命運主要掌握在政府手中，而無論這個政府是否強大，其出于積累工業(yè)化資金的需要，都必然將人口龐大但又非常分散的農(nóng)民作為工業(yè)化初始階段的純貢獻者，并且很容易將這些投資集中于重工業(yè)和城市，如果政府對經(jīng)濟的控制力很強，則更有可能在短期內(nèi)強化這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟的“二元”結構，以加速建立獨立的工業(yè)體系。因此，處于工業(yè)化初始階段的中國，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)似乎注定要成為資源凈流出者。

在過去的50多年里，農(nóng)村和農(nóng)民承擔了支持工業(yè)化和改革的許多成本，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。如今，已到反哺農(nóng)民和支持農(nóng)村的時候了。為此，國家應該盡量減輕農(nóng)民的負擔，減少其轉變身份、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)過程中的障礙。所幸者，黨和政府已清楚地認識到這一點，并且開始見諸行動了。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過80多年的探索與奮斗，在經(jīng)歷了以農(nóng)村包圍城市奪取民主革命勝利、以消滅了封建主義之后，在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、化的艱辛探索，特別是改革開放以來20多年的成功實踐后，終于在2002年11月召開的中共十六大上，將“三農(nóng)”問題的認識推向一個新的高度。大會提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”大會明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，將解決“三農(nóng)”問題放在了整個社會經(jīng)濟發(fā)展的全局和優(yōu)先位置來考慮。隨后，新一代領導集體堅決貫徹十六大精神，于2003年1月在北京召開了中央農(nóng)村工作會議。會議指出：全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這就把解決“三農(nóng)”問題提到一個前所未有的高度。

2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會，會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》從體制改革的角度，對解決“三農(nóng)”問題作出以下具體部署：（1）完善農(nóng)村土地制度；（2）健全農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系；（3）深化農(nóng)村稅費改革；（4）改善農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境。隨后在11月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，又一次將解決“三農(nóng)”問題置于2004年經(jīng)濟工作的重點。會議提出：“加強農(nóng)業(yè)基礎地位，高度重視并認真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去?！?/p>

應該說，經(jīng)過新中國50多年、特別是最近20多年來的探索，黨在“三農(nóng)”問題的認識上已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)社會主義理論的局限，形成了科學的理論體系；在此基礎上，又根據(jù)中國人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城市化水平低等特點，形成了符合中國國情的“三農(nóng)”發(fā)展思路，這就是農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化。至于如何以最低成本、最快速度來實現(xiàn)這個目標，則還需要在實踐中進一步探索。

三

中國共產(chǎn)黨80多年的歷史證明，在不同的歷史時期，正確認識“三農(nóng)”問題并制訂正確的政策，是中國革命和建設事業(yè)順利發(fā)展的決定性因素，例如民主革命時期中國革命道路的選擇和1978年以后率先開展農(nóng)村經(jīng)濟改革等都是明證?；仡櫺轮袊闪?5年來中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的認識與實踐，就會發(fā)現(xiàn)，有不少歷史經(jīng)驗和教訓值得借鑒。

1、實事求是是形成正確認識的基礎。歷史證明，凡是黨對“三農(nóng)”問題的正確認識，都是建立在實事求是和調(diào)查研究基礎上的。而認識上的失誤，也主要是由于照搬馬克思主義理論教條、蘇聯(lián)社會主義理論模式或憑主觀愿望而造成的。在1952年完成以后，由于缺乏經(jīng)驗，更主要是從蘇聯(lián)經(jīng)驗和理論出發(fā)，因而在農(nóng)村兩極分化、互助合作等問題的認識上，在工業(yè)化速度的認識上，都或多或少地忽視了實事求是路線和深入調(diào)查研究的作風，尤其是忽視了世界上大多數(shù)成功的資本主義國家現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結果得出了一些與實際有出入的結論。例如對小農(nóng)經(jīng)濟弊端和農(nóng)村兩極分化趨勢、農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)越性和優(yōu)越性、工業(yè)發(fā)展速度、1957年“退社”風潮、“包產(chǎn)到戶”、農(nóng)村階級斗爭等問題的認識就不切實際。與1978年以前的失誤對比，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體，則是在恢復了黨的實事求是思想路線，強調(diào)“實踐是檢驗真理的唯一標準”之后，終于突破了長期束縛中國共產(chǎn)黨的蘇聯(lián)社會主義理論。鄧小平同志提出的認識社會主義的“三條標準”和同志提出的“三個代表”重要思想，都反映出實事求是的精神。在“三農(nóng)”問題的認識上，1978年以后對“包產(chǎn)到戶”的認可和推廣，對農(nóng)村專業(yè)戶的認可和扶持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認可和鼓勵，都反映出以大量調(diào)查研究為基礎，一切從實際出發(fā)的實事求是精神。

2、民主制度是形成正確認識和決策的制度保障。新中國建立以后，同志的幾次重大失誤，主要是違背了長期形成的黨內(nèi)民主制度，如1955年對以鄧子恢為代表的穩(wěn)步前進意見的批判，就導致了社會主義改造的“四過”。自此以后，就“三農(nóng)”問題來說，黨內(nèi)其他領導人已經(jīng)不能平等地與同志討論問題，而到1959年廬山會議以后，甚至不敢與同志爭論是非了。其實，從合作化到國民經(jīng)濟調(diào)整時期，尤其是“”時期，黨內(nèi)并不缺乏正確的認識，但由于得不到的認可，因而不能形成正確的決策。例如60年代初期出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”效果很好，得到劉少奇、鄧小平、陳云等許多領導人的贊同，但由于的反對，就被壓制下來，直到1978年以后才重新推行，結果延遲了將近20年，使中國在60年代初期失去了一次可能成功的改革機會。

3、以人民為本是形成正確認識和決策的前提條件。55年來的歷史說明，凡是代表了絕大多數(shù)人民利益或沒有損害絕大多數(shù)人民利益的認識和決策，就是正確的，符合社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。如新中國初期的、1978年以后的農(nóng)村改革，就代表了絕大多數(shù)農(nóng)民的利益和要求，同時也促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展；而統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化的“四過”、化等則違背了農(nóng)民的意愿，侵犯了他們的利益，也阻礙了社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在建國以后的相當長時期里，黨是將農(nóng)民視為一個落后的、分散的階層，使他們常常被作為最需要改造的對象而存在，忽視了農(nóng)民也應該有選擇自己的生產(chǎn)、生活方式的自主權。而1978年以后農(nóng)村改革之所以取得巨大成功，很重要的原因就是黨把農(nóng)民利益放在第一位，如在經(jīng)濟困難的條件下提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、肯定長期遭批判的“包產(chǎn)到戶”等。同樣地，在80年代中期，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的時候，中共中央同樣出于保護農(nóng)民利益和自主權利的考慮，在一片關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)爭原料、爭市場、干擾計劃和產(chǎn)生“不正之風”的呼聲中，堅持實行鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策。可以說，1978年以后，以包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，黨開始真正尊重農(nóng)民的自主權；而到2002年中共十六大以后，以減免農(nóng)業(yè)稅、增加國家對農(nóng)村教育投資為標志，黨又開始全面認識到農(nóng)民是現(xiàn)代化過程中的弱勢群體，需要政府的保護和援助，這就為徹底解決我國的“三農(nóng)”問題奠定了堅實的基礎。