導(dǎo)語：獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)督體制交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在撥亂反正、平反冤假錯案、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭等方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時，在加強(qiáng)自身建設(shè)，深化紀(jì)檢監(jiān)督體制改革方面也取得了一定的進(jìn)展。首先改變了各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法，不再由同級黨的委員會中產(chǎn)生，而與黨的委員會一樣，由黨代表大會選舉產(chǎn)生。接著，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)性質(zhì)和任務(wù)作出了新的規(guī)定，它已不再是黨委一個執(zhí)行紀(jì)律的部門，而是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)體制也作了調(diào)整，從完全由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受上級紀(jì)委和同級黨委共同領(lǐng)導(dǎo)的體制。還改變了紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)分頭辦公辦法，實行合署辦公，履行兩種職能。又在中央和省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立巡視制度，由派遣單位直接領(lǐng)導(dǎo)。先后頒布和實施了一批黨內(nèi)監(jiān)督的實體法和程序法，建立了黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。這些改革，提高了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格和地位，也為黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了條件。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨規(guī)黨法監(jiān)督工作越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

難以維護(hù)黨規(guī)黨法統(tǒng)一、正確的實施。維護(hù)黨的路線、方針、政策統(tǒng)一、正確的實施，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。但是，由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和極端個人主義者往往以黨組織或領(lǐng)導(dǎo)者面貌出現(xiàn)，以這樣或那樣理由為借口，干擾案件的查處，使黨規(guī)黨法監(jiān)督機(jī)關(guān)難以完全聽命于中央，維護(hù)黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行。

對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以真正到位。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。”黨的**報告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。然而，由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)層層實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行的結(jié)果，恰恰是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部被置于監(jiān)督之外，以致重大違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部難以認(rèn)真履行職責(zé)。鄧小平同志曾經(jīng)要求黨的“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”（《鄧小平文選》第二卷，332頁），但是由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公設(shè)施，以及個人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，他們在履行職責(zé)時不能不考慮這個現(xiàn)實，經(jīng)常自覺或不自覺地為單位和個人留點(diǎn)“后路”，不能真正進(jìn)行“鐵面無私的監(jiān)督檢查”。因為實踐一再表明，“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”，即使有以身殉職的精神，也往往是不等以身殉職其職?wù)已被以這樣或那樣理由免除了，他們無法克盡職責(zé)，秉公執(zhí)法。

腐敗現(xiàn)象特別是權(quán)力腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象的要害和核心是權(quán)力腐敗。對于這種權(quán)力異化現(xiàn)象，多年來我們黨和政府下了很大決心，采取了一系列措施開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也確實取得了很大成績。但是，權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長，“出生率大于死亡率”。當(dāng)然，這與我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，法律、法規(guī)和規(guī)章制度不健全，拜金主義、享樂主義和極端個人主義盛行，腐敗現(xiàn)象處于高發(fā)期等因素有關(guān)，不過，監(jiān)督機(jī)關(guān)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力、低效率，恐怕也是其中的一個重要原因。

建立相對獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督體制

建立具有相對獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督體制，就是建立一個能夠依據(jù)黨規(guī)黨法的規(guī)定，獨(dú)立行使監(jiān)督檢查職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是形勢發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的必然。這種監(jiān)督體制具有如下特點(diǎn)：

具有真正獨(dú)立地位。這里所說的地位，實質(zhì)是個權(quán)力問題，是個權(quán)威問題。以權(quán)力制約權(quán)力，是監(jiān)督機(jī)關(guān)最重要的一條原則。只有賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力，它才能充分發(fā)揮制衡作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，它負(fù)有監(jiān)督同級黨委及其成員的職責(zé)，因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級黨委之間應(yīng)當(dāng)是既非隸屬關(guān)系，也無從屬關(guān)系，地位平等，平行職權(quán)，各自獨(dú)立履行黨章所規(guī)定的職責(zé)。

依法獨(dú)立行使職權(quán)。法制化原則，是監(jiān)督機(jī)關(guān)一條重要原則。監(jiān)督檢查權(quán)，是黨的基本權(quán)力之一，也是一項專有權(quán)力。這項權(quán)力，除由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)——黨代表大會直接行使外，還依照黨規(guī)黨法的規(guī)定，授予黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使，其他黨組織、國家行政機(jī)關(guān)和人民群眾團(tuán)體都無權(quán)行使這項權(quán)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨規(guī)黨法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，不折不扣維護(hù)黨規(guī)黨法的貫徹執(zhí)行，是它的神圣職責(zé)，也是它的最高行為準(zhǔn)則。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)的行使，只服從黨規(guī)黨法，不受其他組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉，其目的是排除干擾，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督檢查權(quán)過程中，其自身也必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織條例所規(guī)定的職權(quán)、規(guī)格和程序履行職責(zé)，不能任意行事。

實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。異體制約原則，是監(jiān)督機(jī)關(guān)又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨(dú)立的地位。這既是監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實現(xiàn)公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提。實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實行以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以地方黨的權(quán)力機(jī)關(guān)——黨代表大會領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制?？v向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還應(yīng)體現(xiàn)在干部任免、人員編制和經(jīng)費(fèi)管理上。對于紀(jì)委書記和副書記等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和調(diào)動，必須由上級紀(jì)委同地方黨的權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商后作出決定，常委等干部任免由地方黨的權(quán)力機(jī)關(guān)管理；紀(jì)檢機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)由地方財政開支，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)由上級紀(jì)檢系統(tǒng)劃撥，從而使紀(jì)檢機(jī)關(guān)在人、財、物上相對獨(dú)立，不存在依附關(guān)系。

接受黨的權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。相互制衡原則，是監(jiān)督機(jī)關(guān)另一條重要原則。制約是全方位的，監(jiān)督機(jī)關(guān)也不例外，它也需要有糾錯防偏的機(jī)制。這種機(jī)制，表現(xiàn)在黨員和群眾的監(jiān)督上，有關(guān)部門的相互制約上，但更多地體現(xiàn)在黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督上。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，就其基本意義上講是指授權(quán)者的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，即權(quán)力的委托者對受托者的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨規(guī)黨法的監(jiān)督檢查權(quán)，是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)——黨代表大會授予的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不僅向黨代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，而且還應(yīng)當(dāng)接受它的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。這就需要深化黨的組織制度的改革，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離。應(yīng)強(qiáng)化黨的權(quán)力機(jī)關(guān)——黨代表大會的監(jiān)督職能，加大處置權(quán)，加強(qiáng)制裁權(quán)，強(qiáng)化對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督。每屆黨代表大會的代表，應(yīng)當(dāng)由一任制改為常任制，每年召開一次會議，聽取并審查黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會工作報告，并作出有關(guān)決議。

建立相對獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)督體制的操作原則

之一是，超越現(xiàn)行黨章規(guī)定的不能改。在黨章未修改的情況下，不能在全局上改變現(xiàn)行組織制度，這是起碼的組織原則，是完全正確的，但不等于不能在局部上進(jìn)行這方面改革。而且，所謂改革就是要沖破現(xiàn)有的規(guī)定，改掉現(xiàn)行制度中的某些缺陷和弊端。建立新的監(jiān)督體制和運(yùn)行模式，不可能在原有的框框內(nèi)進(jìn)行，否則，就談不上改革。當(dāng)年，憲法規(guī)定土地一律歸國家和集體所有，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓?？墒?，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放的實踐中感到，土地使用權(quán)和所有權(quán)應(yīng)當(dāng)分開，可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并且率先進(jìn)行了改革。實踐表明，這個改革是成功的，憲法作了修改，汲取了深圳土地使用權(quán)改革的經(jīng)驗。這個事例生動表明，改革就要敢于破舊立新，不能怕?lián)L(fēng)險。實際上，**報告中已經(jīng)給了紀(jì)檢監(jiān)督體制以“大政策”，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，深刻理解鄧小平同志提出的“不改革政治體制，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”（《鄧小平文選》第三卷，176頁）的論斷，發(fā)揮敢闖精神，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督體制改革。

之二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)形式不能變。這是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于一切權(quán)力集中于黨委，等同于“黨包攬一切”的觀點(diǎn)。鄧小平同志早就指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”，“少數(shù)有權(quán)的人員負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等”。（《鄧小平文選》第二卷，329頁）因此，他主張“權(quán)力不宜過分集中”，堅決進(jìn)行政治體制改革。實行紀(jì)檢監(jiān)督體制改革，就是調(diào)整黨的權(quán)力配置，使監(jiān)督權(quán)同執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)適當(dāng)分離，強(qiáng)化監(jiān)督功能，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。這種改革，并非削弱或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是對黨的權(quán)力配置和黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)形式作某些改變，使之更適合客觀形勢發(fā)展的需要，從而改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要從不符合客觀實際的陳舊觀念的束縛中解放出來，積極推動紀(jì)檢監(jiān)督體制改革。

之三是，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督體制改革。紀(jì)檢監(jiān)督體制改革不是一件孤立的事情，它與黨的組織制度改革和領(lǐng)導(dǎo)體制改革緊密相聯(lián)，與整個政治體制改革密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。因此，我們必須從實際出發(fā)，把紀(jì)檢監(jiān)督體制改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)政治穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)督體制改革的試點(diǎn)和推廣工作，一定要取得上級紀(jì)委和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，納入其議事日程，成為整個政治體制改革的重要組成部分，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地進(jìn)行。