導語：農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。村集體經(jīng)濟如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎(chǔ)不牢，不但會直接影響農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展，會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)?？傮w來看，我縣村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)都十分薄弱。在全縣251個村中，每年集體收入超過10萬元的只有二個村（鹽場鎮(zhèn)響洞村每年集體收入近200萬元，鹽場鎮(zhèn)天井村每年集體收入近10萬元）；每年集體經(jīng)濟收入1萬—2萬元的有7個村，1萬元以下的村34個。其余村都是“空殼”村或負債村?；粳F(xiàn)狀就是“兩少一多”：兩少：集體收入10萬元以上的少，負債村少；一多：“空殼”村多，發(fā)展緩慢。

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因分析

村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展緩慢，從客觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣大多數(shù)“空殼”村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。加之實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，對集體資產(chǎn)搞“一刀切”，“分光吃盡”，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，大多數(shù)村淪為“空殼”村，有的成了負債村，有的村連像樣的辦公室也沒有。據(jù)統(tǒng)計，**年以前，全縣僅“兩無”村就多達136個，“空殼”村183個，負債村38個，負債總額265萬元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠。一方面上級機關(guān)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶只注重農(nóng)戶個體，忽視村集體經(jīng)濟，不少單位只是在逢年過節(jié)對村上老黨員、貧困黨員、群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，但對壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認識不足，重視不夠，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。市上一對口幫扶單位從**年開始包扶我縣某村，9年來，共為該村投入各類資金近200萬元，雖然該村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經(jīng)濟仍是一片空白。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村農(nóng)戶個體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費的征收上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的不斷深化，農(nóng)經(jīng)站等一些部門應履行的職能沒有到位，對村集體經(jīng)濟的考核監(jiān)管形成了真空地帶，長時間處于無人管的地步。

從主觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟存在認識上的偏差。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟逐漸地被大部分村民淡忘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟認識有偏差：有的認為現(xiàn)在是鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜。有的認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，缺乏經(jīng)營人才，加之集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都辦不下去，何況村集體經(jīng)濟。有的認為現(xiàn)在村集體經(jīng)濟占農(nóng)村經(jīng)濟比例較小，不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。一些地方還沒有把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟擺上黨委、政府的重要議事日程。因此，村級組織和村干部抓集體經(jīng)濟的積極性嚴重挫傷。二是村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力不強。近年來，經(jīng)過農(nóng)村稅費改革和村級區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村民主政治建設(shè)進程步伐加快，“雙推直選”村黨組織書記、村民直選村委會主任，村級組織和干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低的狀況沒有得根本改變。**251名村黨支部書記，35歲以下僅有31名，占12.4%，高中及其以上文化103人，占41.1%。與農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求相比，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟“心不在焉”，怕失敗，怕?lián)L險，沒有長遠的發(fā)展計劃；有的村黨組織書記、村委會主任家庭經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經(jīng)濟發(fā)展，加之由于用人機制不健全和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展等原因，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，農(nóng)村“能人”留不住，大部分外出務(wù)工，這些已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的初步構(gòu)想

發(fā)展村集體經(jīng)濟，要實事求是，因地制宜，區(qū)別情況，分別對待。宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，堅持一村一策，充分考慮本村的條件和優(yōu)勢，“開源”與“節(jié)流”并重。

（一）在地處城鎮(zhèn)郊區(qū)，交通沿線，經(jīng)濟發(fā)達的村要利用現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展高科技、高起點、高水平、高效益的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、轉(zhuǎn)運企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使村集體經(jīng)濟有一個大的發(fā)展。

（二）有煤、鐵、錳等資源的村，要充分利用資源優(yōu)勢，引進資金、技術(shù)、管理人才，采取資源入股、資金參股、勞務(wù)參股等方式發(fā)展村辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。

（三）對勞動力富余的村，村黨組織可外出聯(lián)系廠家，承包工程，組織勞務(wù)輸出，在增加農(nóng)民收入的同時，從中收取少量組織、管理費用，增加村集體收入。

（四）按照“資源換資金，存量換增量”的方針，在有條件的村，可將集體房屋、生產(chǎn)工具、摞荒土地、沙灘、集體山林等閑置資產(chǎn)，通過出租、承包、拍賣等市場化運作，讓資產(chǎn)增值，逐步增加村集體收入。

（五）一些邊遠、貧困村，發(fā)展村集體經(jīng)濟要走出來求發(fā)展。在城鎮(zhèn)、郊區(qū)、交通沿線開店、設(shè)點，承包經(jīng)營，收取租金或承包費，使本村農(nóng)、牧、禽、特、山產(chǎn)品進入市場，既為農(nóng)牧民開辟致富之路，也為剩余勞動力找到就業(yè)出路，使村集體經(jīng)濟從無到有，從小到大。

（六）政策傾斜，節(jié)約開支。將相鄰相近的小村合并，實行“一肩挑”，減少村干部職數(shù)。村干部工資由財政轉(zhuǎn)移支付，整合計生、天保等政策，提高村干部待遇。公益事業(yè)兩條腿走路，發(fā)動群眾投工投勞，爭取項目資金，同時，堅決杜絕村級招待費。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟要堅持的原則

（一）堅持改革創(chuàng)新原則。面對農(nóng)村市場經(jīng)濟的新形勢，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，發(fā)展村集體經(jīng)濟必須跳出計劃經(jīng)濟的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展和管理的運行機制。

（二）堅持輸血促造血原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟必須立足依靠村自身的努力，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時，對集體經(jīng)濟相對薄弱村，特別是“空殼”村、負債村必須給予外部強有力的政策扶持，在項目、資金上傾斜，千方百計化解債務(wù)，著力在治本上下功夫，促使村集體經(jīng)濟步入良性循環(huán)的軌道。

（三）堅持增收節(jié)支原則。既要積極挖掘培育新的經(jīng)濟增長點，又要嚴格限制非生產(chǎn)性開支。要進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟收、管、用辦法，嚴格村務(wù)公開、財務(wù)公開，以促進集體資產(chǎn)的保值增值，保護和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

（四）堅持強村富民原則。強村與富民是村級經(jīng)濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村集體經(jīng)濟，富民也就無保障。因此，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村集體經(jīng)濟，也不能隨意消耗積累資金，損害村集體經(jīng)濟。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體措施

（一）鼓勁加壓，提高認識，營造氛圍。一要把發(fā)展村集體經(jīng)濟列入各級黨委的重要議事日程，制定規(guī)劃，提出目標，并將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績考核體系，也作為村級干部選聘的主要條件。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性；使各級黨委、政府統(tǒng)一思想認識，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，以高度的責任感和使命感，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。與此同時，要強化監(jiān)督管理，嚴格推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，加強行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅持民主理財，嚴格對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的財務(wù)收支、經(jīng)費使用、賬目結(jié)算等財務(wù)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道。

（二）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓展空間。要面向市場，拓寬思路，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。城郊和交通要道的村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)、招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的村可依托自己獨具的資源優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，形成壯大集體經(jīng)濟新的增長點。要強化招商引資，整合村級資源，打造發(fā)展平臺，有效解決當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

（三）幫扶引導，凝聚合力，良性發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，村級組織享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當然實現(xiàn)增收的主體。因此，在市場與村級組織之間，政府應主動轉(zhuǎn)變角色，起到牽線搭橋輔助引導作用。要抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展典型，深入宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，大力推廣；要加強政策扶持，加大資金扶持和投入，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門的協(xié)調(diào)工作，解決村集體經(jīng)濟無啟動資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化服務(wù)，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，尤其要深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務(wù)，引導農(nóng)民運用科技發(fā)展經(jīng)濟，增加技術(shù)含量，增強發(fā)展能力；當前，要抓住第三批先進性教育活動的大好時機，各結(jié)對掛鉤幫扶單位和駐村干部應切實履行職責，幫助完善村級生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，增強其自身“造血”功能，逐步使村集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

（四）優(yōu)化配置，實施人才強村戰(zhàn)略，鍛造一批領(lǐng)航起飛的“領(lǐng)頭雁”。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，資源、資金、項目、技術(shù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個環(huán)節(jié)，努力造就一支高素質(zhì)的帶領(lǐng)群眾致富奔小康的干部人才隊伍。首先，始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部，凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。通過深入開展“黨日活動”、“”等主題活動，充分發(fā)揮村級組織活動陣地和黨員電化教育作用，組織黨員、干部、群眾深入學習“三個代表”重要思想和十六屆四中、五中全會精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路，不斷適應新形勢、研究新情況、解決新問題，提高運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力，進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感。其次，實施素質(zhì)教育工程，提升村干部和鄉(xiāng)土人才駕馭市場經(jīng)濟的能力。積極實施村干部素質(zhì)教育工程，采取“走出去，請進來”的方法，圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新舉措確定主題進行交流研討；圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座；采取學歷進修、實用技術(shù)培訓、定期輪訓等措施，充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學校的作用，通過與高等院校聯(lián)合辦學，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的知識為重點，更新知識結(jié)構(gòu)，使村干部掌握1－2門實用技術(shù)，不斷提升引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟沖刺起飛的本領(lǐng)。第三，拓寬用人渠道，選賢任能，吸引和留住高素質(zhì)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部和村辦企業(yè)負責人實行定期考核，實行崗位績效工資，并辦理各種社會保險，增強村干部崗位對人才的吸引力，充分調(diào)動村干部的工作積極性。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式，使懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供人才支持。

（五）狠抓配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，為富民強村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、促進發(fā)展”的要求，合理制定規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點抓好村組道路建設(shè)、自來水入戶、人畜飲水和廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，營造招商引資的良好環(huán)境。其次，積極改革行政審批制度，優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續(xù)，取消不合理收費，改行政審批方式為市場監(jiān)督方式。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，建立監(jiān)督舉報機制，嚴懲亂收費行為。第三，要深化農(nóng)村金融體系改革，加大對農(nóng)村農(nóng)戶和村辦企業(yè)的貸款規(guī)模，提高授信額度，簡化手續(xù)，強化監(jiān)測。引導和規(guī)范民間信用，降低融資成本和財務(wù)風險。最后，職能部門要充分利用信息資源，為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。涉農(nóng)部門要及時做好各類產(chǎn)品、市場等經(jīng)濟信息的收集和，及時對各類產(chǎn)品進行收益、風險預測，向基層黨組織、農(nóng)戶和村辦企業(yè)提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。