導語：人才工作新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央政法委有關(guān)部門負責人在向記者介紹政法人才隊伍建設(shè)情況時說，我國政法人才隊伍建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但也存在不少問題。主要是：

一、人才總量不足。特別是在沿海城市、大中城市等流動人口較多的地方，警力非常緊張，遠遠不能適應(yīng)工作的需要。

二、高素質(zhì)人才短缺。整個政法系統(tǒng)大學本科以上學歷的只占干警總數(shù)的16．5％左右。專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，相當一部分人不能適應(yīng)崗位需求，部分人達不到任職條件，以致有的地方出現(xiàn)了“三分之一的人能干，三分之一的人跟著干，三分之一的人站著看”的說法。

三、人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，非政法專業(yè)的人多，政法專業(yè)的人少；從分布情況看，人才大多集中在東部沿海地區(qū)、大中城市、各級領(lǐng)導機關(guān)以及一些“熱點”崗位，基層特別是辦案一線崗位人才缺乏，西部地區(qū)個別縣級政法部門甚至連一個政法院校本科畢業(yè)生都沒有。

四、不合格人員清理難的問題依然突出。特別是**年前，不符合招錄條件、不按招錄程序，通過“批條子”、“走后門”進入基層政法部門的一些人員，現(xiàn)在很難清理出去。

五、少數(shù)政法干警職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法不公的問題嚴重。在**年全國法院、檢察院、公安系統(tǒng)干警違法違紀案件中，涉及執(zhí)法不公的案件較多，成為社會反映強烈的熱點問題。

今后加強政法人才隊伍建設(shè)的總體思路是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強人才工作的方針政策，以人才資源能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力建設(shè)政法領(lǐng)導人才、業(yè)務(wù)骨干人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

針對人才數(shù)量不足、高素質(zhì)人才短缺、結(jié)構(gòu)布局不盡合理等突出問題，首先將認真開展調(diào)研，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)、本地區(qū)加強人才隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃和近期目標，提出相應(yīng)工作措施。對政法人才隊伍建設(shè)中有關(guān)教育培訓、管理使用、監(jiān)督制約、激勵保障等方面的情況，組織力量進行深入研究、論證和試點，提出系統(tǒng)配套、操作性強的政策性意見。

重點加強政法領(lǐng)導人才建設(shè)，形成強有力的政法人才骨干力量。繼續(xù)堅持政法戰(zhàn)線對各級領(lǐng)導人才的特殊要求，嚴格政治標準，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。繼續(xù)推行領(lǐng)導人才任職資格考核辦法和競爭上崗制度，突出能力，用業(yè)績選人，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。繼續(xù)加大交流輪崗的工作力度，部分省級、少量市級政法部門的主要領(lǐng)導，在全國政法系統(tǒng)內(nèi)交流，部分市級、少量縣級政法部門的主要領(lǐng)導，在省內(nèi)交流。繼續(xù)探索中央和省一級政法機關(guān)局、處級領(lǐng)導干部任期制度。完善領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制。探索多層次、多渠道培養(yǎng)鍛煉后備領(lǐng)導人才的途徑。

加大教育培訓力度，不斷提高政法人才的整體素質(zhì)。改革培訓方式和培訓內(nèi)容，重點實現(xiàn)從知識型培訓向能力型培訓的轉(zhuǎn)變。堅持把領(lǐng)導人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓重點，優(yōu)先予以安排。堅持創(chuàng)建“學習型政法機關(guān)”活動，形成全員學習、終身學習的良性機制，通過實施“百千萬”人才工程，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。堅持弘揚以職業(yè)道德為核心的政法文化，提高文化品位，陶冶干警情操。堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標兵。堅持培訓與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。堅持加大投入，整合現(xiàn)有資源，改善培訓條件。

深化分類管理，建立人才隊伍優(yōu)化配置機制。對分布在法院、檢察院、公安、國家安全和司法行政五大系統(tǒng)各專業(yè)的人才，繼續(xù)試行分類管理，積極探索各類人才的成長規(guī)律，研究制定相應(yīng)的政策措施，完善工作機制，促進各類人才健康發(fā)展。按照中央要求，積極推進司法體制改革，進一步明確各類人員的準入資格、崗位素質(zhì)條件和職責任務(wù)，優(yōu)化各類人員配置，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

完善競爭機制和監(jiān)督制約機制，激發(fā)人才隊伍的活力。認真落實有關(guān)法律規(guī)定和中組部、人事部的招錄規(guī)定，嚴格準入條件和準入程序，擇優(yōu)錄用人才。健全劣汰機制，依法清理不合格人員。加強分類分級考評，建立以績效為核心、定性與定量相結(jié)合的綜合考評體系，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。

通過“雙向選擇”、“末位淘汰”和任職資格考試考核等措施，增強人才管理機制的活力。加強保障機制建設(shè)，積極改善政法干警的工作、生活環(huán)境和裝備條件，增加政法事業(yè)對各類人才的吸引力、凝聚力。加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，在提高人才隊伍職業(yè)道德水平的同時，完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督體系，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，嚴肅查處違法違紀行為。

進一步提高對人才工作的認識，加強領(lǐng)導，努力形成促進人才工作大發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)在廣大干警特別是各級領(lǐng)導干部中，加大做好政法人才隊伍建設(shè)的宣傳力度，用黨的十六大關(guān)于人才工作的方針政策統(tǒng)一思想，牢固樹立“政法要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”的觀念。繼續(xù)推行領(lǐng)導責任制的落實，切實把政法人才工作擺到應(yīng)有位置，列入議事日程，搞好組織推動。繼續(xù)堅持不懈地狠抓落實，改進作風，克服形式主義，調(diào)動各方面的積極性，各司其職，相互協(xié)調(diào)，整體推進。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部：“黨外人才”概念變化很大拓寬視野積極培養(yǎng)黨外高層次政治人才

本報記者肖英

“同過去相比，‘黨外人才’這個概念已發(fā)生了很大變化，內(nèi)容有了很大擴展，我們的工作視野也比過去更寬了?！敝泄仓醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)部門負責人對記者說。

他說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益多元化和思想意識、價值觀念多樣化呈發(fā)展的趨勢，新的社會階層黨外人才大量增加，因此，我們不僅要在行政機關(guān)里選拔、物色黨外人才，而且還要在教科文衛(wèi)等企事業(yè)單位選拔、物色黨外人才；不僅要從公有制經(jīng)濟組織中，也要從非公有制經(jīng)濟組織及其他社會組織中，從海外留學歸國創(chuàng)業(yè)的人員中，物色、考察、推薦黨外代表人士。

改革開放以來，黨外人才隊伍建設(shè)取得了顯著成績。中央提出了“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的知識分子政策。黨外知識分子是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域代表性人物的“源頭”。抓好“源頭”，就可以源源不斷地為黨外代表人士隊伍輸送人才。黨和國家制定了一系列培養(yǎng)、吸引和使用黨外人才的政策措施。一大批黨外高層人才在各級人大、政府和司法機關(guān)、政協(xié)任職。據(jù)統(tǒng)計，2003年黨外人士擔任人大代表、政協(xié)委員的有40多萬人；有220多名黨外人士在31個省、自治區(qū)、直轄市人大、政協(xié)領(lǐng)導班子中任職；有1萬多名黨外干部在各級政府和司法機關(guān)縣以上工作崗位任職，其中副司局級以上的黨外干部達600多名。尤為可喜的是，在上述這些黨外人士中，有很多是優(yōu)秀的青年人才，他們在各個領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的骨干作用?！俺煽兪秋@著的，但與新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要相比，還面臨著一些問題?！边@位負責人說，要認真學習貫徹全國人才工作會議精神，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際，進一步做好黨外人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，把黨外各類人才集聚到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中來。

首先，要增強對黨外人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性認識。黨外人才在我國人才隊伍總數(shù)中占有相當大的比例，加強隊伍建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是建設(shè)社會主義政治文明的需要。

其次，要積極培養(yǎng)黨外高層次政治人才。不斷鞏固我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作的基本政治格局，堅持貫徹黨同黨外人士長期合作共事的基本方針，需要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍。要把培養(yǎng)和使用有機地結(jié)合起來，拓寬培養(yǎng)渠道，給黨外人才提供鍛煉的平臺、施展才干的機會。如組織他們到社會主義學院學習理論，到國外考察學習；從欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉；從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉；或從下級機關(guān)到上級機關(guān)掛職鍛煉，盡快提高年輕的黨外人才素質(zhì)。

三要繼續(xù)加大在各級政府和法院、檢察院安排黨外干部的力度。要把黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用，納入各級政府和司法機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。要按照中央的政策規(guī)定，積極選拔黨外優(yōu)秀人才擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)。保證擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的黨外高層干部有職有權(quán)，能充分發(fā)揮作用。

培養(yǎng)新一代的黨外優(yōu)秀人才，是我們下一步的工作重點。積極選拔培養(yǎng)黨外各類人才，中央有明確的政策和要求，要切實落實好這些政策和要求，通過積極探索，逐步建立一個科學的工作機制，使高素質(zhì)的新一代黨外人才脫穎而出。

教育部：加大對創(chuàng)新人才的支持力度逐步授予課題負責人自主招收博士生等權(quán)利

本報記者肖英

教育部有關(guān)部門負責人對記者說，黨的十五大以來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，我國的高等教育進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時期，高等學校高層次人才隊伍建設(shè)工作取得了顯著成效。這些顯著成效主要表現(xiàn)在3個方面：

一、通過實施重點人才計劃，有力加大了高校高層次人才的吸引和培養(yǎng)力度?！伴L江學者獎勵計劃”實施5年來，已有74所高校聘任了537位特聘教授、講座教授，直接吸引200多位海外優(yōu)秀學者回國工作，有12位“長江學者”當選為兩院院士。這一項目也帶動了各地政府和高校實施相應(yīng)的人才計劃?！案咝Ｇ嗄杲處煪劇?*年以來共投入兩億元，獲獎的429名優(yōu)秀青年教師平均年齡38歲。“跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”1993年以來共投入1．5億元，使922名優(yōu)秀青年教師受益。

二、通過采取積極的措施，為高校優(yōu)秀人才改善工作條件，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。國家“九五”期間的“211工程”共投入109億元，大大地改善了高校辦學的基本條件；積極鼓勵和支持高層次人才申請承擔國家科學基金項目，以及其他國家重大科研項目，已有101個國家重點實驗室建在高校。為進一步創(chuàng)造良好的人才成長制度環(huán)境，中組部、人事部、教育部于2000年聯(lián)合制定了《關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，促進了高校用人制度和分配制度的改革。目前，一個吸引、穩(wěn)定、集聚高層次人才和充分發(fā)揮他們作用的制度環(huán)境正在高校逐步形成。

三、在加強培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀拔尖人才的同時，注重創(chuàng)新學術(shù)團隊的建設(shè)。2000年在“高等學校骨干教師資助計劃”中設(shè)立專項經(jīng)費，每位特聘教授可自主遴選5名骨干教師組成團隊，開展學科前沿的探索研究和高技術(shù)研究。此舉，對高校創(chuàng)新學術(shù)團隊的建設(shè)進行了有益的探索和嘗試。

近年來，高校的高層次人才隊伍建設(shè)取得了顯著成效，但也面臨著困難和問題。一是高校高層次人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的矛盾還比較突出。比如，具有研究生學歷的教師比例偏低，一些經(jīng)濟建設(shè)急需的學科和前沿性的基礎(chǔ)學科人才短缺，一些傳統(tǒng)學科人才相對過剩。高校人才隊伍的創(chuàng)新能力與國外高水平的大學相比，仍有較大差距，尤其缺乏具有國際一流水平的學術(shù)大師和學科帶頭人。二是促進高校高層次人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的機制還不夠完善。能上能下、能進能出的用人制度和分配制度，引進海外人才制度和配套措施，博士生導師資格制度，研究生招生制度等，都還需要進一步改革和完善。三是高等教育資源配置和投入結(jié)構(gòu)不夠合理。目前大部分投入用于解決硬件設(shè)施上，用在人才隊伍建設(shè)上的經(jīng)費相對不足；在科研和教學中團隊作用發(fā)揮不夠。

根據(jù)國家實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的總體部署，為進一步貫徹落實全國人才工作會議精神，教育部就進一步加強高校高層次人才隊伍建設(shè)，提出了6項具體的對策和措施。

一、明確高校高層次人才隊伍建設(shè)的總體思路。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，認真貫徹落實“四個尊重”的重要方針，堅持黨管人才的原則，大力推進“人才強?！钡膽?zhàn)略。

二、加大對優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才的支持力度，吸引、培養(yǎng)一批高水平學科帶頭人。一方面，要繼續(xù)實施“長江學者獎勵計劃”，面向海內(nèi)外吸引、遴選一批具有國際領(lǐng)先水平的學科帶頭人，支持他們圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，開展高新技術(shù)和前沿基礎(chǔ)科學研究，建設(shè)國家、省部級重點實驗室和科研基地，進行重大科研攻關(guān)。繼續(xù)實施“春暉計劃”，積極吸引優(yōu)秀留學人員回國工作，支持海外知名學者短期回國進行合作研究和學術(shù)交流。另一方面，立足國內(nèi)高校，設(shè)立專項經(jīng)費，遴選一批學術(shù)基礎(chǔ)扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀青年人才予以重點扶持，培養(yǎng)一大批中青年學術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干。另外，要進一步加大對高校教師的培養(yǎng)力度，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，實施高校教師“學歷提升工程”、“高等學校訪問學者計劃”等。

三、加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，積極探索“學科帶頭人＋創(chuàng)新團隊”的學科隊伍匯聚模式。要充分發(fā)揮多學科優(yōu)勢，以科研基地或重大科研項目為載體，打破人才所在部門和單位之間的行政壁壘，構(gòu)建并重點支持一批創(chuàng)新學術(shù)團隊，使其承擔關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿科學研究和國家重大科研項目。鼓勵高校積極探索人才組織新模式，逐步建立以學術(shù)帶頭人為核心凝聚學術(shù)隊伍的機制。

四、深化改革，進一步營造高校高層次人才建設(shè)的制度環(huán)境。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，加快推進教師聘任制，探索“按勞分配”與“知識要素參與分配”相結(jié)合的新方式和新途徑，全面推行“以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配制度。堅持以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c，創(chuàng)新并完善有利于尊重和保護創(chuàng)新思想的學術(shù)評價制度，由過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變，由單純的數(shù)量評價向更加注重質(zhì)量評價轉(zhuǎn)變。提高經(jīng)費使用中用于人員聘任和人才支持、獎勵費用的比例。逐步授予課題負責人自主招收博士生、招聘博士后及其他輔助人員的權(quán)利。

五、加強西部地區(qū)高校人才隊伍建設(shè)。設(shè)立“西部高校人才基金”，支持西部高校面向國內(nèi)外聘任中青年優(yōu)秀學術(shù)帶頭人，鼓勵人才向西部高校流動和進行合作研究。在國家留學基金中實施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”，加快西部高校的國際交流與合作。在繼續(xù)實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的基礎(chǔ)上，進一步加大國家重點建設(shè)高校對西部地區(qū)高校人才隊伍建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政府在人才配置中的政策調(diào)節(jié)作用。

六、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高使用效益，把高校高層次人才隊伍建設(shè)工作放在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置來抓。認真貫徹黨管人才的原則，切實加強對高層次人才工作的領(lǐng)導。教育部成立人才工作領(lǐng)導小組，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導決策和綜合協(xié)調(diào)，大力推進“人才強校”戰(zhàn)略。各高校要把這一工作列入學校“一把手”工程。構(gòu)建科學合理的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和支持體系，促進優(yōu)秀人才的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人才成長規(guī)律，構(gòu)建定位明確、層次清晰和支持方向相互銜接、相互促進的優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和支持體系。

國家外國專家局：充分發(fā)揮市場作用，政府不越位重點引進高新技術(shù)及人文社科等緊缺人才

本報記者王堯

“世界上只有我國設(shè)有專門負責引進外國人才的政府機構(gòu)，這說明我國政府對這項工作的重視?！眹彝鈬鴮＜揖址ㄒ?guī)司的有關(guān)負責人對記者說。

外國專家局所在的北京友誼賓館，從上個世紀50年代開始，就是供外國專家居住的地方。只不過最早住的只是蘇聯(lián)專家，而現(xiàn)在專家們來自五大洲的80多個國家。據(jù)統(tǒng)計，我國加入世貿(mào)組織后，引進外國人才的規(guī)模已達到每年22萬人，加上來自港、澳、臺的各類人才，每年引進人才的總規(guī)模已近45萬人次。

在這次全國人才工作會議上，外國專家局提交了《引進海外人才工作的情況和建議》。這份文件在總結(jié)成績的同時，也指出了當前我國引進海外人才工作存在的問題：

一、高層次人才引進數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，2001年，在我國工作6個月以上的外國人才共16．5萬多人，除外商投資企業(yè)派來的高級管理人員和隨技術(shù)引進來華從事技術(shù)服務(wù)的人才外，真正由我國企事業(yè)單位聘請的外國人才僅兩萬多人。而同期僅持工作簽證（不包括移民）到美國工作的外國人才就達20萬人，有9萬多外國人才在新加坡工作。

二、引進海外人才的結(jié)構(gòu)不盡合理。引進總量有一定的規(guī)模，但退休專家、掌握實用技術(shù)的專家較多，而我國緊缺的在職的高層次、從事基礎(chǔ)和創(chuàng)新研發(fā)的人才較少。

三、海外人才的作用發(fā)揮不夠充分。一是短期聘請或從事顧問工作的多，長期或直接參與技術(shù)和管理工作的少，擔任高級職務(wù)的更少；二是雖然聘請海外人才擔任一定的職務(wù)，但不敢放手使用較普遍；三是政府和社會中介機構(gòu)針對海外人才及其家庭成員的服務(wù)不到位，海外人才的后顧之憂難以解除。

這位負責人指出，面對日趨激烈的全球性人才競爭，我們要樹立“尊重國際人才流動規(guī)律，以人為本”的理念，要意識到，國際國內(nèi)兩種人才資源、國內(nèi)國外兩個人才市場，都可以為我所用。

他介紹說，外國專家局在《引進海外人才工作的情況和建議》中建議：

一、要有重點地引進高新技術(shù)、金融、法律服務(wù)、貿(mào)易、管理方面的高級人才，以及基礎(chǔ)研究和其他人文社會科學方面的緊缺人才。

二、要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府不能越位。政府出面聘請，國家支持，這在過去是必要的，但在今后，請外國人才是用人單位自主的行為，企業(yè)自己核算成本。要改變過去“請過來不用，反正政府補貼”的做法，讓企業(yè)做主。

政府明確定位后，要對國內(nèi)對海外人才的需求做出預測，制定海外人才的認定標準，建立科學的海外人才分類統(tǒng)計制度和測評體系，向用人單位和海外人才提供人才市場的供求信息。

三、完善海外人才的使用和激勵機制。尊重國際人才的流動規(guī)律，按照市場原則，建立合理的薪酬制度，以富有吸引力的待遇，良好的工作、生活條件，以及廣闊的創(chuàng)業(yè)空間吸引海外高層次人才。

四、做好西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和非公有制單位的人才引進工作。為非公有制單位引進人才提供服務(wù)，鼓勵非公有制單位自籌資金、自主引進人才。

五、建立引進海外人才的多元化投入機制，貫徹誰引進、誰受益、誰投入的原則。

六、加強引進海外人才工作的法制建設(shè)。制定符合國際慣例、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的引進海外人才法規(guī)，廢除過時的、不利于引進海外人才的政策規(guī)定。研究制定聘用海外高層次人才從事公務(wù)工作的具體辦法。

七、對引進的海外人才的社會保障、醫(yī)療、稅收以及出入境和居留等問題，政府各部門需協(xié)調(diào)合作。

農(nóng)業(yè)部：三大要素制約人才成長要在土地、資金、技術(shù)上加大扶持力度

本報記者嚴樺

農(nóng)業(yè)部人事勞動司司長梁田庚告訴記者，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”、“田秀才”，在市場經(jīng)濟大潮中嶄露頭角。他們長年奔波在田間地頭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民致富奔小康，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實用人才和新型農(nóng)民。

但目前我國農(nóng)村實用人才數(shù)量嚴重不足，全國農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)訓練的僅占9．1％，大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足。此外，農(nóng)村實用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在農(nóng)村實用人才隊伍中，技術(shù)型人才相對較多，經(jīng)營管理型人才相對較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重匱乏；有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少；直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對較少。從地區(qū)分布看，70％以上的農(nóng)村實用人才集中在東部地區(qū)，其他地區(qū)所占比例不到30％，西部地區(qū)農(nóng)村實用人才所占的比例更小。不僅如此，不少農(nóng)村實用人才還找不到施展才能的舞臺，有的甚至處在半閑置狀態(tài)，人才浪費現(xiàn)象比較突出。這些問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的“瓶頸”。

在這次全國人才工作會議上，農(nóng)業(yè)部向大會提交了《農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)》參閱材料，對我國農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)情況和面臨的主要問題進行了全面的總結(jié)，特別是對今后加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出了一系列建議。

梁田庚說，從比較普遍的情況來看，環(huán)境和資源是影響農(nóng)村實用人才成長的主要因素。相對來說，創(chuàng)業(yè)條件仍是一種制約因素，特別是土地、資金、技術(shù)在很大程度上制約著人才的成長。為此，農(nóng)業(yè)部將在這3個要素上加大扶持力度。在土地使用方面，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地有序流轉(zhuǎn)和向種養(yǎng)大戶集中，提高土地規(guī)?；?jīng)營水平；在資金方面，繼續(xù)加大農(nóng)村實用人才教育培訓的投入，對已經(jīng)實施的綠色證書、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等工程項目，爭取逐年增加投資。通過進一步加大對農(nóng)村實用人才的培訓力度，切實改善辦學條件，完善農(nóng)民遠程教育培訓網(wǎng)絡(luò)，拓展信息傳遞渠道?？煽紤]籌集專項資金，用于農(nóng)村實用人才的開發(fā)。按照投資、收益和承擔風險相結(jié)合的原則，建立多元化的投入機制，鼓勵、支持和帶動農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。對農(nóng)村實用人才的培訓要以擴大數(shù)量和提高素質(zhì)為核心，繼續(xù)加大工作力度。

總的想法，一是整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)大中專院校作為高素質(zhì)農(nóng)村實用人才的教育培訓基地，把農(nóng)村各類職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播學校作為向種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)商業(yè)者傳播技術(shù)、傳授技能的培訓基地，把農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)作為農(nóng)村實用人才的實踐基地，使這些基地成為培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才的搖籃。二是豐富培訓內(nèi)容，提高培訓效果。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，注重實效，改變單純傳播知識和技能的做法，從傳授單一技術(shù)、技能擴展到市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域，使農(nóng)村實用人才培訓真正切合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，做到學為所需、學以致用、通俗易懂、注重實效。三是制定繼續(xù)教育培訓規(guī)劃，特別是對基層農(nóng)技推廣人員要加強培訓，加快他們知識更新的步伐。四是暢通渠道，及時把各類項目和先進技術(shù)優(yōu)先傳遞給農(nóng)村實用人才，扶持農(nóng)村實用人才優(yōu)先參與由政府資金支持的農(nóng)業(yè)項目。此外，還將逐步開展農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)員等專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評聘工作也要繼續(xù)向基層傾斜。繼續(xù)做好東西部人才智力對口扶貧工作。

全國人才工作會議為加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提供了極好的契機。農(nóng)業(yè)部將認真貫徹這次會議精神，按照全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的發(fā)展目標，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體工作中。與以往相比，今后農(nóng)業(yè)部在加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)上，要體現(xiàn)“四新”：一是觀念要新，要不遺余力地培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，不拘一格地使用農(nóng)村實用人才，努力營造有利于農(nóng)村實用人才脫穎而出的環(huán)境，提高全社會對農(nóng)村實用人才的認識；二是方法要新，要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的新途徑，進一步整合農(nóng)村教育培訓資源，優(yōu)化培訓結(jié)構(gòu)，提高培訓效果，使有限的教育資源發(fā)揮出最大的作用；三是政策要新，要認真研究和制定扶持農(nóng)村實用人才的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的政策環(huán)境越來越寬松；四是機制要新，要建立并完善有利于培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實用人才的各種機制，努力激勵農(nóng)村實用人才健康成長。

今后，廣大農(nóng)民在成長和發(fā)展過程中，許多觀念性、要素性障礙將逐步消除。通過開展農(nóng)民技術(shù)比武、農(nóng)業(yè)知識競賽、科技推廣項目的招標、新技術(shù)的普及推廣、致富能手評選等多種形式，越來越多的農(nóng)村實用人才將嶄露頭角。廣大農(nóng)村實用人才在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的道路上，可以找準適合自己發(fā)展的切入點，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，充分施展自己的才能，盡情揮灑自己的聰明才智。

國務(wù)院扶貧辦：從人才基礎(chǔ)建設(shè)入手對農(nóng)村中學階段教育體制進行改革

本報記者蔣韡薇

國務(wù)院扶貧辦主任呂飛杰在接受記者采訪時說，貧困地區(qū)面臨的共同問題是生產(chǎn)生活條件惡劣，人才奇缺。而條件惡劣、經(jīng)濟狀況差、社會發(fā)展滯后，導致人才外流；人才外流又造成新的落后，形成惡性循環(huán)。因此，要改變貧困地區(qū)的面貌，必須加強貧困地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。

根據(jù)《**～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，西部扶貧工作重點縣要堅持以本地人才的培養(yǎng)和使用為主，同時加大引進和交流力度的原則，以更新觀念為先導，以深化改革為動力，以提高人才素質(zhì)為中心，以建設(shè)創(chuàng)新人才機制和優(yōu)化人才環(huán)境為重點，在未來5～10年要逐步建立起能夠適應(yīng)扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會要求的人才隊伍。它包括政治堅定、作風過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成分合理的黨政領(lǐng)導干部隊伍；以當?shù)厝瞬艦橹?，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍；具有現(xiàn)代管理理念和職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)的經(jīng)營管理人才隊伍。

圍繞扶貧開發(fā)計劃，下一步將采取以下5個方面的措施：

一、要完善用人機制和環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。要加快西部扶貧工作重點縣人才管理體制改革的步伐，確保在扶貧重點縣形成人人爭作貢獻、大家都能成才的良好氛圍。

在黨政領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)方面，要加大領(lǐng)導干部公開選拔和競爭上崗的力度，將*得住、有本事、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導崗位上；要全面推行領(lǐng)導干部任期制、試用期制和任前公示制，推進領(lǐng)導干部能上能下，形成正常的更新交替機制；鼓勵青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，并制定相應(yīng)的具體措施。

在經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)方面，要積極推進國有企業(yè)人事制度改革，把組織的考核推薦同引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來；要努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的用人環(huán)境提供相應(yīng)的服務(wù)。

在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面，要加快事業(yè)單位用人制度改革，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，創(chuàng)新用人機制，建立專業(yè)技術(shù)人員準入制度；對于進入事業(yè)單位技術(shù)工作崗位的人員，要考核其專業(yè)背景、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力；要逐步推廣向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員的辦法，解決大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

要緊密結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、退耕還林還草等重點建設(shè)項目，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人員提供用武之地。要努力改善經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才的工作條件和生活待遇，注意解決他們在住房、醫(yī)療衛(wèi)生、工資、獎金、子女和配偶就業(yè)、科研開發(fā)經(jīng)費等方面的問題。

二、要加大人才培養(yǎng)力度，全面提高人才素質(zhì)。要從人才基礎(chǔ)建設(shè)入手，對農(nóng)村中學階段教育體制進行改革試點。要調(diào)整教學內(nèi)容，針對目前普通初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)后難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)實際的問題，在農(nóng)村普通中等教育中增加一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)的課程；要調(diào)整高中階段的教育結(jié)構(gòu)，適當減少普通教育的比例，增加職業(yè)高中和農(nóng)業(yè)技術(shù)學校的比例，或在普通中學開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)班；要制定急需人才的專門培訓計劃，每年在高考接近錄取分數(shù)線的高中畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀者，定向到大專院校和科研單位學習發(fā)展縣域經(jīng)濟急需的專業(yè)，學成后回縣服務(wù)，其費用由財政和個人按一定比例分別負擔。

此外，要加大對西部扶貧工作重點縣黨政干部和科技、管理人員的培訓力度。針對目前干部繼續(xù)教育中存在的以取得學歷和通過資格考試為主要目的的問題，根據(jù)扶貧工作重點縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，加強對貧困地區(qū)人才的培訓力度，分層次、分類型、分重點地安排培訓計劃。黨政干部培訓要以提高政治素質(zhì)和指導經(jīng)濟發(fā)展能力為重點；專業(yè)技術(shù)人員培訓要以更新知識、提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)能力為重點；經(jīng)營管理人員培訓要以提高經(jīng)營管理和市場開拓能力為重點。要增加西部重點縣干部培訓經(jīng)費，擴大培訓規(guī)模，重點增加中高級科技和管理人員的培訓；要適當安排西部扶貧工作重點縣黨政主要領(lǐng)導和較高層次的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓；中央國家機關(guān)和東、中部地區(qū)要積極支持西部扶貧工作重點縣的人才培訓工作，面向西部扶貧工作重點縣的培訓，應(yīng)適當減免費用。

三、要進一步加大中央國家機關(guān)，東、中部地區(qū)與西部地區(qū)人才交流的力度，提高針對性。首先要加強干部交流前的需求調(diào)查，充分了解扶貧工作重點縣對骨干人才的需求，做到按需選派。其次要調(diào)整交流干部的結(jié)構(gòu)，在選派黨政干部的同時，加大經(jīng)營管理、外經(jīng)外貿(mào)、財政金融、科技信息等西部短缺人才交流的規(guī)模和力度。三要適當延長干部交流的年限，以保證工作的連續(xù)性，進一步強化效果。四要引導和鼓勵各類群眾團體和非政府組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織動員東部的各類人才到西部地區(qū)開展培訓、咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動，補充當?shù)貙ｉT人才不足的問題。五要積極開展西部地區(qū)省內(nèi)的人才交流工作，重點加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人才的交流。六要有計劃地選派一些西部扶貧工作重點縣干部到中央國家機關(guān)和東部省市掛職鍛煉，更新觀念，提高政策水平和工作能力。

四、要加大引進人才的力度，打通人才進入基層工作的通道。在人才引進方面，對自愿到西部扶貧工作重點縣工作的各類急需人才，有關(guān)部門要做好人事和社會保險費用征繳、管理的銜接工作；對自愿轉(zhuǎn)業(yè)到西部扶貧工作重點縣工作的軍隊干部，在職務(wù)安排、隨調(diào)配偶工作、子女就學等方面給予照顧；對使用國家助學貸款的大學本科畢業(yè)生，自愿到西部扶貧工作重點縣工作一定年限以上的，中央財政支持免除其助學金本息；對到西部扶貧工作重點縣工作的外籍技術(shù)和管理人員，提供出入境便利。

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線人才缺乏的問題，要完善艱苦邊遠地區(qū)工作的津貼制度，適當提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線工作人員的補助標準；要鼓勵大學本科以上畢業(yè)生到西部扶貧工作重點縣基層工作，在職稱評聘、工作條件和生活待遇等方面給予一定的傾斜，對在生產(chǎn)一線工作的管理和技術(shù)人員，在職稱晉升時實行同等優(yōu)先的原則；重視發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用，對于那些學歷不高，但在實踐中積累了豐富經(jīng)驗、確實能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾服務(wù)的鄉(xiāng)土人才，各省可參照國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審標準，制定省內(nèi)認同的技術(shù)等級，使他們在省內(nèi)享受與國家標準相近的待遇。

五、要加大宣傳力度，營造積極的輿論環(huán)境。在西部扶貧工作重點縣工作的各類人才，工作條件比較艱苦，收入和生活待遇比較低。對于那些兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、長期堅持在貧困地區(qū)工作并取得突出成績的優(yōu)秀人才，要給予大力宣傳和表彰。要通過他們的先進事跡和高尚精神，激勵更多的人投身到西部扶貧工作重點縣的扶貧開發(fā)中，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。