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就業(yè)是民生之本，社會保障是社會發(fā)展穩(wěn)定的“減震器”和“安全網(wǎng)”。根據(jù)市委安排，今年6月至8月筆者赴美國進(jìn)行了為期3個月的學(xué)習(xí)考察，此次走出國門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的美國進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)考察，了解了美國就業(yè)和社會保障制度運行情況，其中有很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。特作此文，談?wù)剬γ绹蜆I(yè)與社會保障制度的一些思考。

一、就業(yè)和社會保障是政府的首要職能之一

減少失業(yè)，力爭勞動力的充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的需要，而社會保障是社會公平的具體實施，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，各國都將就業(yè)與社會保障工作當(dāng)作政府的首要職能之一，在發(fā)展過程中不斷完善。

（一）美國就業(yè)與社會保障現(xiàn)狀和演變過程

美國政府一直把充分就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府除了通過經(jīng)濟(jì)手段增加就業(yè)機(jī)會外，還通過立法手段保障在業(yè)人員的就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，美國全國人口近3億，勞動力總數(shù)為1.7億左右。**年國內(nèi)生產(chǎn)總值為12萬億美元，人均為37610美元。**年中等收入家庭的平均年收入為46326美元，貧困線（9973美元）以下人口有3700萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國已連續(xù)五年將失業(yè)率控制在5%之內(nèi)，適齡勞動力就業(yè)較為充分，就業(yè)率達(dá)95%以上?？偟膩砜?，美國經(jīng)濟(jì)在過去十年中保持穩(wěn)定增長，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實力為基礎(chǔ)，以不斷提高勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，大力推動國家經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，積極促進(jìn)風(fēng)險投資，實現(xiàn)了消滅政府赤字和保持低通貨膨脹率的目標(biāo)，為創(chuàng)造更多工作崗位，促進(jìn)就業(yè)問題的解決提供了基礎(chǔ)條件。

相對于其他西方老牌資本主義國家，美國建立社會保障制度的時間較晚。從**年羅斯?？偨y(tǒng)上臺實施新政，參眾兩院通過了《社會保險法》，當(dāng)時僅限于老年保險，**年增加了遺屬保險，**年又增加了殘疾保險，**年建立了老年醫(yī)療保險，通過60多年的發(fā)展，逐步形成了以老年、遺屬、殘疾保險和老年醫(yī)療幫助為內(nèi)容的社會保障制度。

1、養(yǎng)老保險制度。美國的養(yǎng)老保險體系分為三個層次或叫三個支柱，即國家強(qiáng)制性保險、私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃、個人退休金計劃。

（1）法定養(yǎng)老保險制度。美國法定的養(yǎng)老保險制度是政府舉辦的第一層次的保險，是**年8月聯(lián)邦政府通過老年人的社會福利法案建立的。通過征收社會保障稅籌集養(yǎng)老保險基金，稅率是15.3%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%。這一制度目前已覆蓋了大約95%的職工。其退休人員養(yǎng)老金待遇主要從三個方面計算：一是年滿65歲退休。65歲退休時可拿到100%的退休金，目前職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率大約在40%～60%左右。提前退休限制到62周歲，每提前一個月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%，提前24個月退休只能領(lǐng)取80%的養(yǎng)老金；也可以推遲退休，每退休一個月退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。二是按在業(yè)時間的長短、收入和工作情況加起來算點數(shù)。每工作3個月算一個點，滿40個點數(shù)，即工作滿10年可在退休后領(lǐng)取應(yīng)得的養(yǎng)老金。三是看在業(yè)期間交納社會保險稅的情況。

（2）企業(yè)退休金計劃。美國的私營企業(yè)退休金計劃已有近百年的歷史，屬于第二層次的保險。企業(yè)退休金計劃由各企業(yè)自愿建立，具體辦法由企業(yè)自定。到目前為止已有55%的員工參加了這項計劃，積累的資金已達(dá)5萬多億美元。美國企業(yè)退休金計劃法規(guī)是由聯(lián)邦政府勞工部、國稅局和退休保險計劃（組織）三個部門制定的，三個部門各負(fù)其責(zé)，管理退休保險?，F(xiàn)在退休福利局負(fù)責(zé)退休金的投資問題，同時要向聯(lián)邦政府、勞工部報告，管理監(jiān)督退休基金。

（3）個人退休金計劃。在美國退休是要私人預(yù)做安排的，政府不直接干預(yù)，僅以立法輔導(dǎo)及公司團(tuán)體設(shè)立減稅退休計劃，鼓勵人們儲蓄為個人退休養(yǎng)老之用。

2、醫(yī)療保險制度。美國的醫(yī)療保險制度是構(gòu)筑在市場運作為主，政府保障為輔的思想基礎(chǔ)上。醫(yī)療保險的主要方式有兩種：一是政府為老年人、殘疾人和一些窮人提供的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助計劃；二是雇主為他們的雇員及其被供養(yǎng)人提供的醫(yī)療保險，稱為私營醫(yī)療保險計劃。這兩類計劃在津貼水平、資金來源、費用支付辦法等方面都有區(qū)別。目前美國已有2.3億人享有醫(yī)療保險，占人口總數(shù)的82%。

（1）政府主辦的醫(yī)療保險計劃和醫(yī)療救助計劃

——醫(yī)療保險計劃是根據(jù)《社會保障法》建立的。這個政府計劃只對65歲及以上的老年人、低于65歲的殘疾人和腎病患者提供，分為相互獨立又相互關(guān)聯(lián)的三部分：即A部分，強(qiáng)制性的住院保險，是專門為老人提供住院治療、專門互利、家庭健康和生命晚期醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容的保險項目。資金主要依賴于雇主和雇員分別繳納的1.45%醫(yī)療保險工薪稅，共計為2.9%，存入醫(yī)療保險信托基金，資金的使用原則為現(xiàn)收現(xiàn)付。B部分，自愿性的補(bǔ)充醫(yī)療保險，其原則上是自愿的，但實際上，每個享受住院保險待遇的65歲及以上的退休人員都參加了補(bǔ)充醫(yī)療保險，其繳納的補(bǔ)充保險費從退休金中扣除。C部分，配藥醫(yī)療保險，藥品保險相關(guān)法律于**年12月通過，**年1月1日起執(zhí)行。**年每位參保人員平均每月能得到35美元藥品保險費用。

——醫(yī)療救助計劃是由美國聯(lián)邦政府及州政府共同組織的，是向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫(yī)療及與健康有關(guān)的服務(wù)計劃。這是屬于聯(lián)邦政府和州共同合作的州級醫(yī)療輔助計劃，雙方共同籌集資金。生活困難者的住院治療和門診醫(yī)療費用一律由州政府全額支付。

（2）私營醫(yī)療保險計劃

美國企業(yè)的醫(yī)療保險在80年代以前的20年中，基本上實行實報實銷制度，具體由半官方機(jī)構(gòu)藍(lán)十字、藍(lán)盾經(jīng)辦。但這20年中醫(yī)療費用增長了200%，大多數(shù)私營公司的雇主認(rèn)為這種半官方的機(jī)構(gòu)自身雖不盈利、但由于無利益機(jī)制，在控制醫(yī)藥費上很不成功，自**年開始，部分企業(yè)改為向人壽保險公司投保，采用定額付費方式參保。在美國，規(guī)模較大，效益較好，工會力量強(qiáng)大的大、中型公司、企業(yè)一般都參加醫(yī)療保險，而一些小公司、小企業(yè)不參加醫(yī)療保險。

3、失業(yè)保險制度。**年，在建立社會保障制度的同一年，美國國會通過立法授權(quán)各州政府建立失業(yè)保險制度。失業(yè)保險項目由州政府進(jìn)行管理，聯(lián)邦政府只是制訂一些措施鼓勵各州政府建立失業(yè)保險制度并盡量在州際之間保持統(tǒng)一性，這項制度涵蓋了97%的工資收入者。失業(yè)保險金的主要來源是雇主繳納的失業(yè)保險稅，按規(guī)定，失業(yè)保險稅分為聯(lián)邦稅和地方稅，聯(lián)邦失業(yè)保險稅為工資總額的1%，州失業(yè)保險稅則視各州的具體情況而定，平均為工資總額的5%左右。

凡投過保的失業(yè)者，在失業(yè)的第二周起就可領(lǐng)取保險金，保險金一般為原工資的50%。各州對于領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間規(guī)定不一，取決于本人工作年限，最長不得超過26周；假如在規(guī)定期限內(nèi)還沒有找到工作的，則停發(fā)失業(yè)保險金，失業(yè)者可以申請社會救濟(jì)金，救濟(jì)金額則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保險金。從1987年開始，失業(yè)保險金收入也需交納聯(lián)邦個人所得稅，但不須交納社會保障工薪稅，因其不屬于工薪。

美國失業(yè)保險一個重要特點是：為了制約公司任意裁減雇員，政府在失業(yè)保險法規(guī)定：政府按雇主過去裁員人數(shù)征收失業(yè)保險金，這就意味著解雇率越高，稅率也越高，裁員越多，繳納的保險金就越多。這被稱為“經(jīng)歷定率”法。

4、工傷保險制度。美國《工傷賠償法》規(guī)定，絕大部分雇主都必須通過購買工傷保險的方式來保護(hù)雇員。工傷保險一般由州出臺法律，商業(yè)保險運作，收繳比例按工傷發(fā)生率確定，一般在5%左右。目前，92%的雇員受到《工傷賠償法》的保護(hù)，余下8%是受雇于只有3個或5個（州與州之間在數(shù)字上有差別）職工的小企業(yè)雇員，法律允許這些小企業(yè)不購買工傷保險。除了這類小企業(yè)之外，所有雇主都必須購買工傷保險。

（二）美國就業(yè)狀況和社會保險制度的特點

1、就業(yè)狀況及其特點

（1）市場化就業(yè)為主體，推進(jìn)多元化充分就業(yè)進(jìn)程，失業(yè)率相對較低

美國歷來高度重視勞動者的充分就業(yè)工作，并將其作為政府的一項主要工作目標(biāo)來抓。一方面政府積極引導(dǎo)，制定了《就業(yè)法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》、《緊急就業(yè)法》、《勞動力投資法案》、《行業(yè)調(diào)整改革法案》等一系列法律，構(gòu)成了美國促進(jìn)就業(yè)的法律體系。同時政府通過有效的經(jīng)濟(jì)手段從擴(kuò)大勞動力需求和改善勞動力供給兩方面來改善勞動者就業(yè)狀況，采取對新投資實施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負(fù)，刺激投資，增加就業(yè)。另一方面，美國自20世紀(jì)90年代初期，高度重視在業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，努力促使使他們通過培訓(xùn)掌握新技術(shù)和新技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場就業(yè)的需要。目前，美國的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作由州、地方政府、企業(yè)和個人配合進(jìn)行，聯(lián)邦政府雖然不直接參與就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作的組織和實施，但是州政府實施的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)所需的大部分資金均是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)提供。近年來，美國政府用于在業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)專項資金逐年增加，每年約通過社區(qū)為250萬人提供免費提供各種就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，美國的勞動力流動性雖然較大，但勞動者失業(yè)后很快就能找到新的就業(yè)崗位，因而短期失業(yè)者居多，失業(yè)率相對較低。

（2）雇主增加職場的多元化

美國第一代和第二代移民比以往任何時候都更加控制著國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。了解其它國家的文化，尤其是新興經(jīng)濟(jì)地區(qū)國家的文化，對美國長期就業(yè)增長至關(guān)重要。在這一波經(jīng)濟(jì)周期，多數(shù)新增加的就業(yè)機(jī)會不是發(fā)生在這個國家，而是在印度、菲律賓及中國，這些受益于企業(yè)外包、代工及全球化經(jīng)濟(jì)的國家。在新經(jīng)濟(jì)下，就業(yè)市場的最大贏家是新美國人，他們受過良好的教育，有亞洲，非洲，中東和拉美文化的根源，符合日益全球化市場的多樣性。

（3）靈活就業(yè)現(xiàn)象普遍

在美國，靈活就業(yè)的勞動者非常多。鼓勵靈活就業(yè)不僅僅是政府緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計，更是美國市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是其勞動力市場的重要組成部分。靈活就業(yè)適應(yīng)了市場要求，滿足了勞動力供求雙方的需求。目前，美國的靈活就業(yè)主要分為非全日制工作、臨時性工作、季節(jié)性工作、合同制工作、自雇就業(yè)和遠(yuǎn)程工作等幾種類型，其中從事非全日制工作的人數(shù)約為2000余萬人，約占勞動力總數(shù)的15%，這也是美國失業(yè)率較低的一個重要構(gòu)成。

2、社會保險制度特點

（1）社會保險覆蓋面寬，保障制度完善

美國通過政府推行和企業(yè)補(bǔ)充的形式開展社會保險，其保障范圍較寬，制度比較完善。一方面政府強(qiáng)制推行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險計劃，保障了老人的養(yǎng)老、醫(yī)療以及職工失業(yè)、發(fā)生工傷后的利益；另一方面企業(yè)有著完善的商業(yè)保險計劃，作為政府保險計劃的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了參保范圍以及享受待遇方面的不足，建立了相對完善的保障體系。

（2）社會保障法制化，征繳費率較低

美國社會保障體系有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)作為依據(jù)，各險種均出臺了相關(guān)法律，以社會保險稅的形式依法征繳社會保險費用。且美國社會保險稅征繳比例較低，如政府實施的養(yǎng)老保險為15.3%，醫(yī)療保險為2.9%，失業(yè)保險為6%，與我市的29%、9%、3%相比相對較低。

（3）社會保障號一號終身，功能強(qiáng)大

美國社會保障卡最早出現(xiàn)于1936年，上面記載有個人社會保障號碼。社會保障號碼具有獨一無二性、不可偽造性和終身不變性，自推出后，便成為重要的社會管理工具。在美國，必須提供社會保障號碼才能發(fā)工資，享受政府提供的福利，辦理銀行帳號、保險、駕駛執(zhí)照和財產(chǎn)登記。個人資信機(jī)構(gòu)正是通過社會保障號碼收集、鑒定個人信用記錄，可以說，沒有社會保障號碼的支撐，美國個人信用體系不可能發(fā)展的如此迅速、完善。

（4）商業(yè)保險發(fā)達(dá)，企業(yè)、個人參加商業(yè)保險的行為非常普遍

美國國家舉辦的社會保險制度相對來說范圍不寬，如養(yǎng)老保險有55%的企業(yè)員工參加了企業(yè)養(yǎng)老金計劃；醫(yī)療保險國家只針對65歲以上的老人以及部分特困人群，大多數(shù)企業(yè)職工參加私營醫(yī)療保險計劃；工傷保險也大多由商業(yè)保險公司承辦。美國國家社會保障之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險市場已經(jīng)非常成熟。

（5）享受醫(yī)保待遇無需進(jìn)行“生計檢驗”，即與收入水平無關(guān)

醫(yī)療保險項目不需進(jìn)行生計檢驗，如醫(yī)療保險項目中的“住院醫(yī)療保險”部分就是不必征得本人的同意，由政府依法以醫(yī)療保險工薪稅的形式籌集資金，有關(guān)個人需要享用醫(yī)療保險福利時，也不必進(jìn)行生計檢驗，他本人是富是窮與享用醫(yī)療保險的程度完全無關(guān)。

二、就業(yè)和社會保障是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”與“安全網(wǎng)”

1、實現(xiàn)充分就業(yè)，控制失業(yè)率可以促進(jìn)社會穩(wěn)定

通常失業(yè)率處于3%～5%范圍，標(biāo)志就業(yè)率達(dá)到95%～97%，這就是一般意義上的充分就業(yè)，意味著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會穩(wěn)定。一旦失業(yè)率突破5%，就說明就業(yè)機(jī)會過少，意味著經(jīng)濟(jì)社會運轉(zhuǎn)失常，有可能引發(fā)社會動蕩。因此包括美國、我國在內(nèi)的各國政府都積極采取措施千方百計發(fā)展生產(chǎn)，增加投資，促進(jìn)消費，加大就業(yè)投入，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。**年美國失業(yè)率為5%。

2、社會保障制度保障基本生活，穩(wěn)定社會秩序

社會保障的產(chǎn)生原因之一是降低或消除群體中的某些個體在一定條件下面臨的風(fēng)險，確保生活水平和生活質(zhì)量不受影響，因此，社會保障制度的建立實際上為全體社會成員提供了穩(wěn)定社會生活的安全網(wǎng)，并進(jìn)一步發(fā)揮著穩(wěn)定社會秩序、減少社會沖突、縮小貧富差距、緩解社會矛盾的功能，在實現(xiàn)社會公平上具有不可替代的作用。

3、社會保障制度保障社會生產(chǎn)循環(huán)的順利進(jìn)行

一方面，社會保障除了滿足社會成員基本生活的物質(zhì)需要之外，其醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險等保障內(nèi)容還起到保障社會勞動力再生產(chǎn)的作用。所以，任何國家、社會都重視社會保險，只是存在成都、形式和范圍的不同而已。另一方面，社會保障中的國家或政府的財政轉(zhuǎn)移等制度還對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

4、社會保障制度在市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中起到穩(wěn)定社會的作用

市場經(jīng)濟(jì)是以逐利為基本特征的一種風(fēng)險經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中有著背離社會發(fā)展目標(biāo)的地方，比如收入差距的兩極分化、為經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生諸多的社會負(fù)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)行為的短期化和盲目性對資源與社會勞動的浪費等。這時就需要社會保障制度在市場經(jīng)濟(jì)初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行有國家或政府參與的二次分配，對機(jī)會、過程以及結(jié)果的不均等以及偏離社會目標(biāo)的情況加以校正和彌補(bǔ)。美國等西方發(fā)達(dá)國家正是通過完善的社會保障制度來解決社會失業(yè)、貧富差距、生活水平的差距以及由此引起的社會穩(wěn)定問題。

三、美國社會保障制度與我國的比較

我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容，其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等。

1、養(yǎng)老保險

我國的養(yǎng)老保險與美國比較有三點相同之處。一是政策形式與美國非常相似。目前我國實行的是基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度，這與美國養(yǎng)老保險三個支柱的格局基本相同；二是基本養(yǎng)老金的計算方法也很相似，對高收入者有限制機(jī)制；三是發(fā)展趨勢也相同，即要降低基本養(yǎng)老保險的替代率，實現(xiàn)養(yǎng)老保障責(zé)任向企業(yè)和個人的部分轉(zhuǎn)移，為補(bǔ)充養(yǎng)老保險留出發(fā)展空間。

不同的主要有四點。一是美國企業(yè)和個人購買商業(yè)保險的行為非常普遍，補(bǔ)充養(yǎng)老保險市場已經(jīng)非常成熟，而我國企業(yè)和個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險的熱情和潛能需要大力開發(fā)；二有就是美國政府在企業(yè)為職工辦理的私人養(yǎng)老金計劃時給予稅收優(yōu)惠，我國關(guān)于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺。三是我國養(yǎng)老保險征繳比例較高，如我市為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的15.3%，這主要是由于我國養(yǎng)老保險要負(fù)擔(dān)1986年制度實施前的、不繳費的老職工而造成的。目前的高比例繳費給企業(yè)帶來了比較重的壓力；四是美國職工退休年齡比我國高，規(guī)定為65歲，同時美國對于提前或延長退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金有著積極合理的政策，最多可延遲到70歲退休，領(lǐng)取130%的退休金，其制度既考慮了參保人的利益，又考慮到社會保險基金的承受能力。

征繳比例其中領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡養(yǎng)老金替代率統(tǒng)籌層次

單位個人男女

美國15.3%7.65%7.65%656550%全國統(tǒng)籌

**29%21%8%605075%市區(qū)統(tǒng)籌

2、醫(yī)療保險

美國與我國醫(yī)療保險制度的主要不同點在于美國政府實施的醫(yī)療保險范圍小，政府主辦的醫(yī)療保險只包括65歲以上的老年人和部分殘疾人等弱勢群體，絕大多數(shù)人員的醫(yī)療保險由企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，商業(yè)醫(yī)療保險市場廣大，發(fā)展穩(wěn)定。但由于美國中小企業(yè)職工數(shù)量較少，不能有效地分散風(fēng)險，它們支付的保險費用相應(yīng)也就更高，因此中小企業(yè)雇員沒有醫(yī)療保險的數(shù)量很多。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計，只有49%的中小企業(yè)為雇員提供醫(yī)療保險，而在大公司，這個比例達(dá)到98%，目前美國還有4600萬左右職工沒有醫(yī)療保險。

而我國實施的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面廣，遵循的是“低水平、廣覆蓋”的原則，國家主辦的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職職工和退休人員的基本醫(yī)療需求，還覆蓋了靈活就業(yè)人員。我市繳費比例為9%，其中單位7%，個人2%，平均住院報銷比例達(dá)到68%左右。企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的同時，有條件的可以為職工和退休人員建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，為商業(yè)醫(yī)療保險提供了一定的發(fā)展空間。

3、失業(yè)保險

相對其他社會保險險種，我國的失業(yè)保險制度發(fā)展比較穩(wěn)定。與美國失業(yè)保險主要有兩點不同：一是繳費不同。我國是由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，**市繳費比例為3%，其中單位負(fù)擔(dān)2%，個人負(fù)擔(dān)1%。而美國失業(yè)保險稅全部由雇主負(fù)責(zé)，繳費比例在6%左右；二是享受期限不同。我國規(guī)定失業(yè)人員累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。美國失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間長度取決于本人工作的年限，計算公式各州也不相同。在多數(shù)州中，最長的期限為26周。

四、美國就業(yè)和社會保障制度對我們提升地區(qū)競爭力的思考與啟示

作為一個典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國的就業(yè)社會保障制度總體上比較成型。從整個國家的社會保障安全網(wǎng)來看，與其他國家相比，市場的參與和作用要大得多，如保險市場、資本市場、勞動力市場、醫(yī)療市場、藥品市場、中介機(jī)構(gòu)等都很發(fā)達(dá)，同時政府的引導(dǎo)作用絲毫不缺位?！罢鲗?dǎo)、市場運作”是基本模式，而我國則是一個正在轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)展不充分的市場經(jīng)濟(jì)是個基本現(xiàn)實。其基本的制度設(shè)計、組織和管理方式對于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，就業(yè)和社會保障面臨巨大挑戰(zhàn)的我們來說，有很多啟示和值得借鑒的地方。

1、推進(jìn)多種渠道促進(jìn)充分就業(yè)，努力提升地區(qū)競爭力

美國為實現(xiàn)充分就業(yè)采取了一系列有效措施，促使失業(yè)率逐年下降，目前調(diào)查失業(yè)率僅為5%左右，其中一些做法值得我們參考與借鑒。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的一個重要方面，對此，我們一是要高度重視就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。要積極實施“政府購買培訓(xùn)成果”機(jī)制，圍繞市場需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為勞動者開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性、實用性和有效性，促進(jìn)失業(yè)人員提高市場就業(yè)競爭力；要積極開展“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，切實加強(qiáng)用人單位、資源單位和培訓(xùn)單位的緊密合作，提高勞動者的就業(yè)成功率；要鼓勵開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，通過實施國際勞工組織推薦的SYB（幫你創(chuàng)辦企業(yè)）和SYIB（幫你創(chuàng)辦并改善你的企業(yè)），積極鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員成功創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是政府要引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)。勞動密集型企業(yè)對勞動者技能普遍要求不高，便于吸納初級勞動力，而且就業(yè)容量大，安排就業(yè)相對容易，是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的一條很好途徑，因而要采取切實有效的措施，通過制定特殊優(yōu)惠政策，解決勞動密集型企業(yè)對資金、信息、技術(shù)等方面的需求，積極發(fā)揮其吸納就業(yè)的重要渠道作用。三是要積極擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)。從擴(kuò)大就業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性行業(yè)容量巨大，隨著人民群眾生活水平的提高，各式各樣的服務(wù)需求量越來越大，因而要采取有效措施，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，大力發(fā)揮三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)的主要著力點和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道作用。四是要推進(jìn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民充分就業(yè)。目前我市下崗失業(yè)人員中“4050”等人員和失地農(nóng)民的就業(yè)壓力仍然較大，他們的就業(yè)觀念落后，勞動關(guān)系復(fù)雜，文化水平較低，就業(yè)技能單一，就業(yè)再就業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻。因而我們要堅持實施積極的就業(yè)政策，始終貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道多形式開發(fā)就業(yè)崗位，以就業(yè)困難群體幫扶為重點，以街道、社區(qū)為依托，進(jìn)一步完善基層勞動保障工作平臺，綜合運用職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策扶持等手段，努力使城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動者以及由就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失地農(nóng)民達(dá)到相對充分就業(yè)，尚未就業(yè)的人員要廣泛組織在各種積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動中；五是要規(guī)范勞動力市場與失業(yè)保險制度，保護(hù)失業(yè)人員權(quán)益。美國的經(jīng)驗告訴我們，勞動保障部門致力于規(guī)范勞動力市場的正常秩序，規(guī)范失業(yè)保險的運作規(guī)則，才可以為勞動者充分就業(yè)提供堅強(qiáng)后盾，保證勞動者最大可能地實現(xiàn)充分就業(yè)。

2、積極推動靈活就業(yè)形式發(fā)展，建立適應(yīng)勞動者的結(jié)構(gòu)性就業(yè)模式

從勞動者的自身條件出發(fā)，以服務(wù)對象的需要為本，應(yīng)該是我們開展就業(yè)服務(wù)工作的根本原則。我們目前全社會仍在一定程度上存在著對正規(guī)就業(yè)以外的各種靈活就業(yè)方式的模糊認(rèn)識，僅僅認(rèn)為是在就業(yè)壓力加大，工作崗位不足情況下的一個替代辦法。而美國的經(jīng)驗表明，靈活就業(yè)方式之所以存在和發(fā)展，是因為它適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和一部分勞動者的自身條件。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和就業(yè)體制的進(jìn)一步改革，這個道理也是越來越明顯了。作為勞動保障部門，一方面有必要以滿足勞動者的需要為目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)工作中加強(qiáng)對靈活就業(yè)方式的管理和服務(wù)；同時也需要繼續(xù)開展宣傳工作，使勞動者樂于接受適合其自身條件的各種就業(yè)方式，促進(jìn)靈活就業(yè)方式的發(fā)展，建立適應(yīng)勞動者自身特點的結(jié)構(gòu)性就業(yè)模式。

3、建立健全用工服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，積極為招商引資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)，努力為經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展“保駕護(hù)行”

近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，就業(yè)容量不斷增大，招商引資企業(yè)貢獻(xiàn)巨大。作為勞動保障部門來講，為招商引資企業(yè)提供快速、優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任。為此，我們要堅持“提前介入、內(nèi)引外聯(lián)、市場運作、跟蹤服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善用工服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，在引導(dǎo)更多本地勞動力就地就近務(wù)工的同時，花更多的精力保持與外地人力資源基地的頻繁接觸，拓展建立新的基地，千方百計、想方設(shè)法引進(jìn)更多更優(yōu)的人力資源服務(wù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要進(jìn)一步完善“綠色通道”和“一條龍”服務(wù)的工作機(jī)制，積極為招商引資企業(yè)在簽訂用工合同、參加社會保險等方面提供高效、便捷的服務(wù)，以實際行動讓來揚投資者切實受益。

4、推進(jìn)農(nóng)村適齡勞動力充分轉(zhuǎn)移，對城鄉(xiāng)新成長勞動力和貧困戶勞動力充分培訓(xùn)，提升其技能與競爭力

我市城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，“十五”期間新增勞動力28.6萬，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力126.5萬。但目前我市農(nóng)村勞動力和新增勞動力中許多人由于種種原因，無力參加培訓(xùn)，加之政府投入培訓(xùn)費用不足，導(dǎo)致其缺乏技能。因而要進(jìn)一步完善勞動預(yù)備制度，多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，按照勞動保障部“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”的要求，不斷提升我市城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營能力。同時對農(nóng)村貧困勞動力實行免費培訓(xùn)，建立困難群體救助機(jī)制。建立健全惠及農(nóng)村適齡勞動力的城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制，完善基層勞動保障平臺建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，力爭“十一五”期間新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出25萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.75萬人，對平均每年60%以上的新增轉(zhuǎn)移人員在轉(zhuǎn)移前實施職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，以培訓(xùn)促能力，通過提升勞動力素質(zhì)達(dá)到提升地區(qū)競爭力的目的。

5、加快建立多層次、全方位的社會保險體系，實施特殊群體充分保障，為提升地區(qū)競爭力打好保障基礎(chǔ)

鑒于我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，政府只能提供基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度。而美國在強(qiáng)制性的社會保險基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠鼓勵措施，拓展保障渠道，提供多層次的保障，且美國國家社會保障制度對特殊群體予以充分傾斜，如國家舉辦的醫(yī)療救助計劃向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫(yī)療及與健康有關(guān)的服務(wù)，出臺了貧困家庭兒童保險計劃；失業(yè)保險制度設(shè)定上，為了制約公司任意裁減雇員，采取裁員越多，繳納的保險金就越多的方法。這些措施都有效保護(hù)了一些社會弱勢群體的社會保障權(quán)益。

我市目前各項社會保險制度保障了基本人群，但一些弱勢群體的社會保障難以實現(xiàn)，如被征地農(nóng)民基本生活保障工作開展不平衡，各縣（市）保障人數(shù)偏低；部分下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單一，再就業(yè)困難，無力接續(xù)社會保險關(guān)系；農(nóng)村養(yǎng)老保險保障覆蓋面低、保障水平低；城市貧困人員醫(yī)療保險尚未解決。這些問題都關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，我們考慮應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國的先進(jìn)保障做法，結(jié)合我市實際，在“十一五”期間逐步解決困難群體的充分保障問題。

一是加大宣傳和組織力度，全面實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。引導(dǎo)被征地農(nóng)民自愿參保,對目前全市尚未納入保障的3.5萬名被征地農(nóng)民加大工作力度，分期分批納入。同時對新發(fā)生的被征地農(nóng)民確保做到即征即保。

二是多方籌措資金，制定靈活的政策，重點解決無力接續(xù)社會保險關(guān)系的下崗失業(yè)人員。如考慮研究政策，對繳費年限在15年以上的下崗失業(yè)人員，若確無經(jīng)濟(jì)能力，考慮允許其斷保，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，在享受退休待遇時進(jìn)行折算；探索建立助?；?，通過社?；?、政府補(bǔ)貼和團(tuán)體、個人募捐等多種形式廣募資金。委托銀行管理，建立助?；?，由下崗失業(yè)人員申請，通過房屋抵押、養(yǎng)老金待遇擔(dān)保等方式，簽訂還款協(xié)議，通過這些形式資助無力參保的下崗失業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

三是采取有效措施，爭取政府支持，全部解決破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險問題。目前，我市困難和破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休職工還有5751人尚未參加醫(yī)療保險。我們將力爭在**年底將他們?nèi)考{入醫(yī)保范疇。

四是實施“平安計劃”，解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和工傷保險。根據(jù)部、省關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險和工傷保險。在醫(yī)療保險方面，**年，全市農(nóng)民工40%以上參加大病醫(yī)療，**年參保80%以上，**年底全部參保；工傷保險方面，**年將各類煤礦山企業(yè)農(nóng)民工全部參保，40%以上的非煤礦山企業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保，**年70%以上的非煤礦山企業(yè)、制造業(yè)、建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保；**年底基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分制造業(yè)、建筑企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工參保。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推行“財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合”的新型農(nóng)保制度建設(shè)，**年，各縣（市、區(qū)）試點調(diào)研，**年全面推開，“十一五”期末基本實現(xiàn)新型農(nóng)保制度。

六是積極調(diào)查研究，解決城鎮(zhèn)貧困居民醫(yī)療保險問題。進(jìn)一步調(diào)研政策，研究城鎮(zhèn)貧困人員、少年兒童等各類困難人群的醫(yī)療保障問題，參保資金由財政實施補(bǔ)貼，通過大病救助等辦法，將他們納入醫(yī)療保障體系。

6、各類企業(yè)勞動合同充分覆蓋，鞏固擴(kuò)大就業(yè)成果，提供社保征繳依據(jù)，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提高競爭力

勞動合同的充分建立對整個勞動保障事業(yè)運行起著基礎(chǔ)性的作用，但目前我市一些非公企業(yè)主和職工勞動合同法制意識不強(qiáng)，對勞動合同的重要性認(rèn)識不夠，同時勞動合同的管理還不夠，管理網(wǎng)絡(luò)不健全，動態(tài)管理、科學(xué)管理仍有欠缺，導(dǎo)致一些民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村非公企業(yè)、餐飲、建筑等行業(yè)勞動合同簽訂率不高。下一步我們將按照分類推進(jìn)的原則，做到“勞動者就業(yè)到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”，將工作重心下移，通過勞動保障所、社區(qū)工作站設(shè)立勞動合同管理工作平臺，調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫，編制勞動合同管理信息平臺。加強(qiáng)日常巡查、舉報檢查和專項執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，切實提高勞動合同簽訂率，為就業(yè)和社保工作打好基礎(chǔ)。

7、提升統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一工作開展，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利條件

美國社會保障實行全國統(tǒng)籌，人員和費用全部由國家統(tǒng)一管理，基金統(tǒng)一使用，對各州來說不存在收不抵支的問題。這種垂直的管理體制，十分有利于工作的開展、基金的調(diào)劑。而我國大部分地區(qū)還停留在市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，管理不統(tǒng)一、風(fēng)險集中、基金無法調(diào)劑使用。目前我市正在實施社會保險市區(qū)統(tǒng)籌工作，按照“政策統(tǒng)一、分級落實，預(yù)算統(tǒng)一、分級考核，征繳統(tǒng)一、分級申報，管理統(tǒng)一、分步實施?！钡脑瓌t將原市本級、邗江、維揚三個統(tǒng)籌區(qū)域提升為一個統(tǒng)籌地區(qū)，為下一步市級統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。實施市區(qū)統(tǒng)籌后，市區(qū)的所有企業(yè)將站在同一起跑線上，避免了以往的繳費、待遇享受等方面的差異，有利于企業(yè)的公平競爭。

8、大力整治現(xiàn)存體制中的拖欠、拒繳、逃避繳費現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，提升地區(qū)整體競爭力

由于我國缺乏強(qiáng)有力社?；鹗绽U的監(jiān)督和約束手段，現(xiàn)行的改革措施在實施中遇到了很大阻力，主要表現(xiàn)為拖欠、拒繳、逃避繳費等現(xiàn)象屢禁不止。很多已經(jīng)參加社會保險的企業(yè)往往采取低報工資額、少報職工人數(shù)等方法減少養(yǎng)老金繳費額，造成企業(yè)之間的不平等競爭，也促使企業(yè)拖欠或者拒絕繳納現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。如我市**年我市本級共稽核參保單位2216戶，參保職工15.8萬人，查出漏報繳費基數(shù)9003萬元，應(yīng)補(bǔ)繳金額3303萬元。企業(yè)拖欠、拒絕繳費和逃避參與養(yǎng)老保險的背后原因在于缺乏相應(yīng)的積極性。在這點上可以借鑒美國的做法，美國采取了強(qiáng)制參與國家養(yǎng)老保險的政策，雖然企業(yè)同樣沒有積極性參與，但是其稅收和監(jiān)管體制十分健全，偷逃不易，從而在征收社會保險費上取得了成功。從美國的經(jīng)驗上能夠看到，法制是社會保障制度運轉(zhuǎn)通暢的關(guān)鍵。因此，我們要依法征集社保資金，依法實施保障支付，為社會保險費的開征創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

9、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提升部門競爭力

就業(yè)與社會保險是勞動保障部門的主要工作，在做好工作的同時，我們也需要加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，這是做好新形勢下勞動保障工作的重要舉措，也是促進(jìn)各項工作不斷取得新突破的重要手段。我們將在以下幾個方面加強(qiáng)研究并付諸實踐：一是大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，以統(tǒng)一的信息化平臺支撐各項業(yè)務(wù)工作的開展，進(jìn)一步開發(fā)完善社會保障卡，將信息化工程建設(shè)提高到一個新的水平；二是強(qiáng)化職業(yè)介紹服務(wù)體系建設(shè)，將公共職業(yè)介紹服務(wù)全面向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸；三是提升長線培訓(xùn)，擴(kuò)大短線培訓(xùn)，滿足不同人群技能培訓(xùn)需求，大力開展多種類、多層次、實用型的技能培訓(xùn)；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)平臺建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的基層工作平臺，在進(jìn)一步提高工作質(zhì)量的同時，更加重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層工作平臺在推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴(kuò)面、農(nóng)村勞動力資源管理等各方面的重要作用；五是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升社會保險經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。