導(dǎo)語(yǔ)：投融資問題對(duì)策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在從事產(chǎn)業(yè)管理和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的同時(shí),其投融資功能也在逐漸顯現(xiàn)。但由于受到長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以政府為主體的投融資模式觀念的干擾，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在履行基本職能的過程中，還必須為政府承載額外的投融資任務(wù)。在中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為此面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從現(xiàn)狀分析，我市在國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了大量的探索，初步構(gòu)建了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理新體制。但由于政府的投融資價(jià)值取向和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投融資行為取向難以統(tǒng)一，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的初衷和實(shí)際運(yùn)作的效果很難取得一致。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制及投融資方面存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是公司職能定位模糊，運(yùn)營(yíng)主體活力不夠；二是國(guó)有資本流動(dòng)性差，資本運(yùn)作缺乏手段；三是自身機(jī)制缺失，融資功能低下。

要進(jìn)一步完善我市當(dāng)前國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)和投融資問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、完善現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)公司功能，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)實(shí)力

依法完善資本金注入制度,增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，提高對(duì)公司重大事項(xiàng)的決策能力和水平；建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用；強(qiáng)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)投資主體地位，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”的機(jī)制，全面確立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)投融資主體地位。政府行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督職能，著力營(yíng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，進(jìn)行投資決策，運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本；建立科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，考核的內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為主要指標(biāo)。

2、規(guī)范政府行為、科學(xué)劃分投資領(lǐng)域

1）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。改變政府既要負(fù)責(zé)投資建設(shè)，又要承擔(dān)維護(hù)和管理職責(zé)的做法，規(guī)范政府行為，處理好政府、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的主要職責(zé)是承擔(dān)“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制訂政策、依法監(jiān)督”的職能。

2）合理劃分投資領(lǐng)域。要有計(jì)劃、分步驟地對(duì)社會(huì)投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司除完成正常工作外，按政府意圖從事的專項(xiàng)投資，應(yīng)當(dāng)是非競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，政府要給政策和手段；有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目，按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，公開競(jìng)爭(zhēng)，交給社會(huì)投資者投資，政府給政策和環(huán)境；對(duì)有收費(fèi)機(jī)制但投資收益無法平衡的投資項(xiàng)目，政府要通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地進(jìn)入，使政府成為投資市場(chǎng)的培育者、組織者和監(jiān)護(hù)人。只有這樣，才能有效地落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，在加快社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，減輕國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的壓力，從而降低政府本身的管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立健全投資管理法規(guī)，強(qiáng)化政府宏觀管理職能

1）實(shí)行統(tǒng)一的投資規(guī)劃。投資規(guī)劃?rùn)?quán)限應(yīng)統(tǒng)一到市政府一級(jí)，制訂投資規(guī)劃時(shí)要充分征詢社會(huì)意見。政府發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)科學(xué)制定本市產(chǎn)業(yè)政策和中、長(zhǎng)期投資發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)投資者的投資方向，防止當(dāng)局短期行為和社會(huì)盲目投資。

2）建立健全投資管理法規(guī)。通過完善制度建設(shè)、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為投融資長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制提供法律保障。維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范投資行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

3）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則建立自主投資決策體制。各類投資主體都要建立科學(xué)的投資決策制度，嚴(yán)格按照規(guī)范程序自主進(jìn)行決策，投資者以其出資額對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。

4、大力開拓國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資主體多元化格局，完善投資激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

1）培育國(guó)有投資公司多元化投資主體。一方面應(yīng)在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資公司股權(quán)多元化，將國(guó)有獨(dú)資公司變?yōu)閲?guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，引入非國(guó)有的其它股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；另一方面，通過資產(chǎn)的流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本從弱勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)增值能力。對(duì)符合國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要采取各種手段，加大國(guó)有資本的注入力度，提高企業(yè)的融資能力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

2）進(jìn)一步完善投資激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的原則，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，對(duì)投資新增的收益，經(jīng)考核按適當(dāng)比例留給企業(yè)相應(yīng)的份額作為激勵(lì)基金，用于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其投資的積極性，不要挖地三尺、竭澤而漁。同時(shí)，企業(yè)要建立完善的投資決策程序，按投資額大小明確投資決策權(quán)限。要加大對(duì)企業(yè)決策前期研究預(yù)測(cè)的工作力度，建立決策后果的評(píng)估和考核制度，提高決策的科學(xué)性和有效性。