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在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安工作有著舉足輕重的作用，其工作成效關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行分析研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)村人員思想觀念發(fā)生變異。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，特別是私有制經(jīng)濟(jì)成分的擴(kuò)大，對(duì)原有的傳統(tǒng)思想、道德、價(jià)值觀念產(chǎn)生極大的沖擊，使思想意識(shí)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，私有觀念滋長(zhǎng)，“拜金主義”盛行，使得一些人道德淪喪，價(jià)值觀扭曲，極易走上違法犯罪道路。加之相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)處于比較低下的水準(zhǔn)，一些腐朽、落后、愚昧的東西很容易占據(jù)他們的思維空間，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，最終釀成案件。**—**年，鼎城區(qū)公安局抓獲的農(nóng)村違法犯罪嫌疑人中，90％以上文化程度在初中以下。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與科技進(jìn)步，大量的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，再加上人口絕對(duì)數(shù)量的增加，導(dǎo)致了日益增多的剩余勞動(dòng)力與日益減少的耕地的矛盾。由于缺少必要的引導(dǎo)、管理、教育和就業(yè)培訓(xùn)，使這些剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生了一批游手好閑人員，在物質(zhì)與金錢(qián)誘惑下，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育滯后。受各種因素制約，農(nóng)村一些普法教育流于形式，普法工作未能真正在農(nóng)村人口中全面深入持久地開(kāi)展起來(lái)，很多人不學(xué)法、不知法、不懂法、不畏法，不知道合法與非法、罪與非罪的界限。許多農(nóng)民法律意識(shí)相當(dāng)薄弱，不能在法律約束下去行使自己的公民權(quán)利，也不懂得用法律武器去尋求保護(hù)，易采取過(guò)激行為發(fā)泄不滿(mǎn)，有的受家族和狹隘個(gè)人主義的驅(qū)使，盲目隨從，參與群體性上訪鬧事事件。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，農(nóng)村基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村的管理和控制能力有所下降，一些基層組織不健全，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的地方基層治保組織形同虛設(shè)，重點(diǎn)人口失控，幫教措施不落實(shí)。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村治保組織只注重對(duì)盜竊案件的預(yù)防，而忽視黃賭毒及封建迷信的預(yù)防和制止，忽視了對(duì)違悖倫理道德事情的調(diào)節(jié)與控制。個(gè)別農(nóng)村基層干部素質(zhì)低下，參加地下“六合彩”賭博和迷信活動(dòng)，喪失立場(chǎng)，帶頭阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，帶頭鬧事，使矛盾日趨尖銳、激化。

（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后。隨著物質(zhì)生活的豐富，農(nóng)民對(duì)精神、文化的追求日益強(qiáng)烈。但是由于缺乏必要的教育與管理措施，使一些積極健康的文化產(chǎn)品不能很好地占領(lǐng)農(nóng)村陣地，相反一些不健康的兇殺、色情、淫穢書(shū)刊及音像制品在農(nóng)村卻很有市場(chǎng)，從城市流向農(nóng)村，這是產(chǎn)生犯罪的直接誘因。

（六）農(nóng)村公安基礎(chǔ)工作薄弱。農(nóng)村地域廣、范圍大，派出所警力少，難以對(duì)農(nóng)村違法犯罪進(jìn)行有效打擊。鼎城區(qū)公安局共有36個(gè)派出所，其中2人派出所有8個(gè)，3人派出所6個(gè)，無(wú)房派出所14個(gè)。由于農(nóng)村派出所裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了日常工作開(kāi)展。少數(shù)民警不善于、也不愿意做群眾工作，警民關(guān)系不融洽。加之農(nóng)村警力少，執(zhí)法環(huán)境差，民警在執(zhí)行公務(wù)受阻、被圍攻的問(wèn)題越來(lái)越突出，極大地影響民警工作積極性。

二、確保農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的對(duì)策

（一）高度重視農(nóng)村治安穩(wěn)定工作。農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)全局穩(wěn)定至關(guān)重要，各級(jí)黨委、政府必須高度重視農(nóng)村治安穩(wěn)定工作。要將農(nóng)村社會(huì)治安納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，把治安秩序好壞作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)敵社情基礎(chǔ)調(diào)查，有的放矢的做好防范工作。要大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，把觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，構(gòu)建反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)決查禁打擊邪教組織活動(dòng)，嚴(yán)防其在農(nóng)村死灰復(fù)燃和發(fā)展新的組織，切實(shí)把農(nóng)村這塊陣地控制在我手中。要依法、及時(shí)、妥善處置群體性事件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題日趨復(fù)雜與嚴(yán)峻，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村基層組織未能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，大力整頓、充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨政組織，努力提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要通過(guò)基層組織把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾中去。同時(shí)要建立健全治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、護(hù)村護(hù)廠等群防群治組織，將各類(lèi)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力減少和遏制案件的發(fā)生。

（三）嚴(yán)打侵犯農(nóng)民權(quán)益犯罪活動(dòng)。要按照“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題、哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，充分發(fā)揮公安政法機(jī)關(guān)的職能作用，針對(duì)農(nóng)村犯罪活動(dòng)的規(guī)律與特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要重點(diǎn)打擊嚴(yán)重威脅群眾安全感的殺人、搶劫和重大盜竊團(tuán)伙系列犯罪活動(dòng)，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰。對(duì)欺壓群眾、為害一方的農(nóng)村流氓惡勢(shì)力和犯罪團(tuán)伙，必須采取果斷有效措施，堅(jiān)持露頭就打、除惡務(wù)盡，決不讓其形成氣候。對(duì)黃賭毒違法犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，采取突擊清查行動(dòng)與經(jīng)常性查禁工作相結(jié)合的措施，從根本上消除可能成為黃賭毒活動(dòng)滋生、蔓延的隱患。

（四）服務(wù)服從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，其核心就是要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不動(dòng)搖，公安政法部門(mén)必須服從和服務(wù)于這一中心。要把為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)放在農(nóng)村工作的首位，改革不適應(yīng)農(nóng)村工作的運(yùn)作機(jī)制，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，服務(wù)就跟蹤到哪里。要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，積極為民主選主、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供法律幫助。要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，嚴(yán)格查處發(fā)展中的不法行為，始終讓生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力的提高在法制的軌道上運(yùn)行。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。社會(huì)治安問(wèn)題歸根結(jié)底是人的問(wèn)題。要進(jìn)一步遏制和減少違法犯罪，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，尤其是要教育和引導(dǎo)農(nóng)村青少年樹(shù)立與時(shí)代相適應(yīng)的正確人生觀、世界觀和榮辱觀，積極倡導(dǎo)文明禮貌，助人為樂(lè)，遵紀(jì)守法的社會(huì)公德。要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，深入開(kāi)展科技、文化、教育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力普及科學(xué)文化知識(shí)、道德倫理教育，用社會(huì)主義精神文明思想占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，最大限度地遏制腐朽思想和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（六）切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)，按照精簡(jiǎn)、整合、規(guī)范、效能的原則，科學(xué)部署警力，做大做強(qiáng)派出所。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村派出所的投入，解決無(wú)房所問(wèn)題，保障派出所必要的交通、通訊工具，提高其戰(zhàn)斗力，最大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。要按照“三懂”、“四會(huì)”的要求，進(jìn)一步提高派出所民警的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要教育、引導(dǎo)民警掌握做群眾工作的方式、方法，切實(shí)消除民警不愿做、不會(huì)做群眾工作的不良現(xiàn)象。要強(qiáng)化民警的法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，取信于民。