導(dǎo)語：建立專項支出報告制度推動預(yù)算信息公開一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前中國正處在轉(zhuǎn)軌時期，預(yù)算的細化和完善，預(yù)算報告制度的完善尚需時日。在預(yù)算報告制度改革尚未到位之前，可以考慮先從改進預(yù)算披露內(nèi)容著手，圍繞政策層面建立專項支出報告制度，對重大支出項目的信息予以披露。這樣做，一來可以宣傳政府的政策意圖，向公眾展示政府執(zhí)政為民的工作思路，體現(xiàn)責任政府的責任所在。二來可以為政府開脫，讓公眾了解財政的真實狀況和政府的難處，緩解政府面臨的來自內(nèi)外部的各種支出壓力。另外，對重大支出予以披露，也便于公眾監(jiān)督政府，監(jiān)督財政支出是否公平，是否充分體現(xiàn)政府的政策意圖。

近期，可考慮首先對我國財政支出中比重較大的類別和當前重要的政策支出領(lǐng)域建立專項報告制度，對公眾披露。如轉(zhuǎn)移支付、“三農(nóng)”支出、行政管理費、政府債務(wù)、教育、科技、衛(wèi)生等專項支出建立專項報告制度，對外披露較為詳細的內(nèi)容。如教育支出中，公務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費的詳細構(gòu)成，支出中用于后勤、人員的經(jīng)費、建設(shè)的經(jīng)費、辦公費用，新增項目等，向百姓公開賬本。

1、轉(zhuǎn)移支付專項報告。隨著財政收入的增長，特別是中央財政收入的增長，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐漸擴大，轉(zhuǎn)移支付體系變得越來越復(fù)雜。2006年中央財政總支出22222.04億元，其中，對地方稅收返還和補助支出12697.04億元。龐大的轉(zhuǎn)移支付資金在財政收支中都占有相當?shù)谋戎兀瑹o論對于中央財政還是地方財政都是舉足輕重的一部分，體系日益復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付制度如果不對外詳細披露，公眾及其代言人無從了解這部分信息，只能通過政府預(yù)算報告的簡要說明獲得部分信息，不利于公眾充分了解政府的政策意圖和導(dǎo)向，也不利于加強對轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督。因而公開披露轉(zhuǎn)移支付的信息十分必要。從長遠來看，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅涉及技術(shù)環(huán)節(jié)，而且涉及到方方面面的利益，是一個漫長而漸進的過程。在轉(zhuǎn)移支付制度尚待完善的情況下建立轉(zhuǎn)移支付專項報告制度，可以增加透明度，克服制度不完善所帶來的種種缺陷，減少資金分配的不規(guī)范性和隨意性，加強對轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配的公平和公正。

近期可考慮先從對公眾披露轉(zhuǎn)移支付信息入手，建立政府間轉(zhuǎn)移支付專項報告制度。將每年的轉(zhuǎn)移支付資金使用的細目詳細報告，對大眾公開。政府間轉(zhuǎn)移支付專項報告制度，每年應(yīng)隨同預(yù)算報告和決算報告對外披露。專項報告應(yīng)包括關(guān)于轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模、政策意圖和主要政策傾斜領(lǐng)域的描述。中央政府轉(zhuǎn)移支付專項報告應(yīng)包括分省的轉(zhuǎn)移支付情況、按照功能支出分類的轉(zhuǎn)移支付安排以及轉(zhuǎn)移支付資金使用的細目、政府轉(zhuǎn)移支付支出有效性的評估和描述。另外，對于中央政府要求地方政府必須承擔的額外公共支出項目，應(yīng)該在報告中明確說明配套的轉(zhuǎn)移支付資金額度。

2、“三農(nóng)”支出專項報告。近年來，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進“三農(nóng)”發(fā)展一直是國家的政策重點。財政支持“三農(nóng)”的支出近年來持續(xù)增長，支出規(guī)模不斷擴大。2006年全年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達3397億元。建立“三農(nóng)”支出專項報告，對外披露政府支持“三農(nóng)”的支出信息，有利于公眾了解政府支持三農(nóng)的政策重點和意圖，監(jiān)督各級政府的工作績效，讓三農(nóng)支出徹底陽光化，可以有效地防止腐敗和挪用資金的問題，也有助切實保障農(nóng)民的合法利益，保證政府給農(nóng)民的好處農(nóng)民可以真正享受得到。

“三農(nóng)”支出專項報告，應(yīng)包括國家財政用于三農(nóng)的支出總額、支出結(jié)構(gòu)的總體描述；各省級政府、市、縣政府的三農(nóng)支出構(gòu)成；三農(nóng)支出功能分類的構(gòu)成和金額；支持三農(nóng)支出具體項目的支出金額和構(gòu)成；三農(nóng)支出的績效目標和支出效果評估等內(nèi)容。

3、行政管理費專項報告。在過去十年間，政府的行政管理費增幅很快。國家財政中行政管理費從1995年的996.54億元增長到2004年的5521.98億元，增長了近5倍。在政府財政支出中，行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。行政管理經(jīng)費的投入，基本上保證了黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，維護了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時，我們也應(yīng)認識到，盡管行政管理費快速大幅增長，還是有部分地區(qū)基層財政比較困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力有待增強。建立行政管理費專項報告，公開披露各方面的信息，有助于正確評價政府部門的運行成本和績效，也有助于準確評估政府部門雇員的勞動力成本。

行政管理費專項報告，應(yīng)包括行政管理費的總量、結(jié)構(gòu)的概要說明，行政管理費中人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設(shè)的費用，具體分項的支出情況應(yīng)在專項報告中予以充分說明。