導(dǎo)語(yǔ)：改革分配體系讓民眾分享繁榮成果一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共十七大報(bào)告最有新意的地方是“科學(xué)發(fā)展觀”。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的宗旨就是以人為本，就是以人類的長(zhǎng)期繁榮為目標(biāo)來(lái)發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。因此，就必須從以往的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)向重視“生活質(zhì)量”及“公平公正”，以實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的施政理念。

那么，通過(guò)什么方式才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果讓每個(gè)公民分享？切入點(diǎn)在哪里？面臨的問(wèn)題有哪些？

在此，我們先來(lái)看香港的情況。最近，香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華表示，因本財(cái)政年度港府會(huì)有500億元的盈余，較早前預(yù)計(jì)的254億元急升近1倍。在財(cái)力大增的情況下，港府正積極研究調(diào)整薪俸稅的稅階、稅率及進(jìn)一步減免差餉，令更多市民受惠。特區(qū)政府這一政策，基本成了一個(gè)慣例：在財(cái)政狀況較好時(shí)，就會(huì)盡量讓市民來(lái)分享這些來(lái)自社會(huì)的財(cái)富；當(dāng)財(cái)政有困難時(shí)，就盡量要求官員勒緊褲帶，大家共渡難關(guān)。這樣的做法對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，也是有很大啟示意義的。

正如十七大報(bào)告所指出的那樣，中國(guó)必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，來(lái)發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在十七大報(bào)告中，不僅用人均GPD來(lái)確定中國(guó)小康社會(huì)的目標(biāo)，用各種方式改進(jìn)民生、讓民眾來(lái)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且明確指出：中國(guó)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。也就是說(shuō)，“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”

對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步思考。首先，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府的稅收增長(zhǎng)也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府也可以采取直接個(gè)人稅收減免、公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國(guó)人直接享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的好處。比如，北京的地鐵及公交票價(jià)大幅下降，這就是民眾切身感到受益的事情。那么，地方的圖書(shū)館、博物館、旅游點(diǎn)是否也能向民眾免費(fèi)開(kāi)放呢？這些財(cái)富本來(lái)就是中華民族幾千年文化積累的成果，為什么成為少數(shù)單位謀利的工具呢？在美國(guó)華盛頓，任何人進(jìn)入當(dāng)?shù)厝魏我患也┪镳^參觀都是免費(fèi)的。香港圖書(shū)館也是如此。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的核心是以各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)與流通過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)參與財(cái)富分配的。因此，也就有了工資、利率、企業(yè)利潤(rùn)、地租等要素的價(jià)格機(jī)制。但是，由于個(gè)人稟賦、所在時(shí)空條件、機(jī)會(huì)及信息存在天然的差別性，必然會(huì)造成整個(gè)社會(huì)財(cái)富嚴(yán)重的分配不公，這種分配不公還會(huì)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇日益嚴(yán)重。因此，正如十七大報(bào)告所指出的，在市場(chǎng)體制下，同樣需要用財(cái)富分配方式的多樣性來(lái)進(jìn)行調(diào)整，即通過(guò)再分配的機(jī)制來(lái)保證公平。但是，這必須以“各種要素產(chǎn)權(quán)界定清楚、法律與司法制度健全”為前提。否則，在財(cái)富初次分配的過(guò)程中就無(wú)法體現(xiàn)效率，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平。

目前，要讓廣大民眾都能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成果，不僅要關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，更重要的是如何對(duì)分配制度進(jìn)行改革。對(duì)此，十七大報(bào)告中有專門的闡述。

對(duì)于分配制度的不足，我們應(yīng)該如何理解？先看看中國(guó)的收入分配體系?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革，以要素對(duì)經(jīng)濟(jì)參與之貢獻(xiàn)來(lái)分配財(cái)富，這種觀念基本上為整個(gè)社會(huì)所接受，市場(chǎng)化程度也很高。但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌階段，要素的初始產(chǎn)權(quán)往往是界定不清的。這就可能造成以要素參與的貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行收入分配的嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致初級(jí)財(cái)富分配的嚴(yán)重缺陷。比如，對(duì)于那些壟斷性的大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其要素為國(guó)家所有，其整個(gè)運(yùn)作又受國(guó)家政策庇護(hù)，這就使得其管理層及員工能夠輕易利用國(guó)家財(cái)富使企業(yè)利益單位及個(gè)人化。

按道理，在一個(gè)市場(chǎng)體系中，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)只有平均利潤(rùn)，沒(méi)有超額利潤(rùn)，即使有些行業(yè)有時(shí)出現(xiàn)超額利潤(rùn)，也很容易通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、大量企業(yè)的進(jìn)入而趨于平均。然而，國(guó)內(nèi)的某些行業(yè)、企業(yè)的暴利卻何以能持續(xù)多年？可以說(shuō)，這無(wú)不與國(guó)家的資源、國(guó)有的土地及國(guó)有的企業(yè)有關(guān)。并非這些行業(yè)、企業(yè)的管理者們多么善于經(jīng)營(yíng)，善于把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而是與我們現(xiàn)行的財(cái)稅制度不公平有關(guān)。

財(cái)富分配制度不合理，不僅在于要素的產(chǎn)權(quán)初始界定，還在于政府政策對(duì)要素交易的管制程度。目前，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同情況下，其收入水平也是不一樣的。比如，低利率政策不僅是目前股市、樓市兩大資產(chǎn)價(jià)格泡沫的根源，也是對(duì)要素收入分配極其不合理的制度安排。嚴(yán)重點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在采取低利率政策實(shí)際上是對(duì)儲(chǔ)蓄民眾的一種掠奪。因?yàn)?，它不僅扭曲了整個(gè)金融市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，而且也是以管制的方式對(duì)居民財(cái)富的轉(zhuǎn)移。還有，農(nóng)民工的工資水平之所以長(zhǎng)期處于極低的水平上，這與目前的土地制度、戶籍制度及對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的限制有關(guān)。而這些不合理的制度安排必然導(dǎo)致一種對(duì)勞動(dòng)力要素不合理的財(cái)富分配機(jī)制。如果不從這些根本性的制度入手，中國(guó)的農(nóng)民要富裕起來(lái)是不容易的。

當(dāng)市場(chǎng)得以建立的基礎(chǔ)制度都存在缺陷時(shí)，那么這種市場(chǎng)化只能加快少數(shù)人對(duì)多數(shù)人財(cái)富的掠奪。房地產(chǎn)市場(chǎng)就是如此。比如，如果沒(méi)有現(xiàn)行土地制度的缺陷，沒(méi)有完全非市場(chǎng)的住房預(yù)售制度，房地產(chǎn)的財(cái)富要短期內(nèi)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移是不容易的。因此，對(duì)于這種財(cái)富分配制度的不合理，不應(yīng)僅從表面上的市場(chǎng)法則來(lái)強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)分配原則的合理性，而是要從源頭上入手，從產(chǎn)權(quán)界定入手。國(guó)有的財(cái)富、國(guó)有的資產(chǎn)就得讓國(guó)家來(lái)分享其資產(chǎn)的收益，然后國(guó)家再通過(guò)公共服務(wù)方式讓整個(gè)民眾來(lái)分享這些收益。因此，現(xiàn)在中國(guó)財(cái)富分配問(wèn)題的關(guān)鍵就是：政府必須從源頭上清理不合理制度、從源頭上界定基本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能讓表面上的市場(chǎng)化掩蓋財(cái)富掠奪的實(shí)質(zhì)，更不能讓這種財(cái)富掠奪長(zhǎng)期化及制度化。

總之，對(duì)于如何讓中國(guó)廣大民眾分享經(jīng)濟(jì)改革及繁榮的成果，十七大報(bào)告已指明了方向，它也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何找到切入口，其面臨的問(wèn)題很多，在此僅簡(jiǎn)單地討論一點(diǎn)。