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同志們：

這次會議是市、縣兩級人大換屆以來召開的第一次全市人大常委會主任座談會，目的是總結(jié)換屆以來全市人大工作的基本情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究進(jìn)一步做好我市人大工作的思路。剛才，各縣（區(qū)）人大常委會的負(fù)責(zé)同志介紹了過去一年的工作情況和新一年的工作設(shè)想，可以看出各縣（區(qū)）人大常委會的工作是富有成效的，為全面完成本屆常委會的各項(xiàng)任務(wù)開好了頭，起好了步，對新一年的工作打算也是切合實(shí)際的。下面，我圍繞這次會議的主題作個發(fā)言，主要是通報(bào)一下?lián)Q屆以來市人大常委會的主要工作，對今年的全市人大工作提出一些意見，供同志們在安排工作時(shí)參考。

換屆以來市人大常委會的主要工作回顧

*年換屆以來，市九屆人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞全市工作大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，較好地完成了本年度常委會的工作任務(wù)。

一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督

常委會始終把監(jiān)督工作擺在重要位置，堅(jiān)持“抓住本級，深入實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重整改”的原則，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施和“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強(qiáng)了對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。一年來，常委會重點(diǎn)組織了對法官法、建筑法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、土地管理法、檢察官法、娛樂場所管理?xiàng)l例等8項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，在常委會第三、四、五次會議上分別聽取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告和實(shí)施情況報(bào)告，并就存在的問題提出了有針對性的審議意見，交由有關(guān)部門研究處理，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改措施和整改情況向常委會匯報(bào)，推動了存在問題的解決，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實(shí)施。如針對*年初出現(xiàn)的“非典”疫情，常委會開展了對野生動物保護(hù)法和傳染病防治法實(shí)施情況的檢查，聽取和審議了常委會執(zhí)法檢查組和市政府的有關(guān)情況報(bào)告，根據(jù)存在問題，提出要加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會保護(hù)野生動物的意識，普及防治傳染病的知識；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、銷售野生保護(hù)動物的行為，嚴(yán)格控制傳染病誘發(fā)渠道；建立健全疫情報(bào)告制度，增強(qiáng)疫情公布透明度；加大防治經(jīng)費(fèi)投入，加快傳染病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審議意見，要求市政府和有關(guān)部門抓好整改，使薄弱環(huán)節(jié)得到不斷改進(jìn)，取得了良好的成效。

二是加強(qiáng)了對政府重點(diǎn)工作的監(jiān)督。為督促市政府切實(shí)搞好關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，常委會重點(diǎn)加強(qiáng)了對計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽取和審議了市政府關(guān)于我市*年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，提出了要高度重視扶持中小企業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問題，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施外向帶動，依法使用和管理好政府資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)控等意見和建議。聽取和審議了市政府關(guān)于*年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、*年市本級決算草案等報(bào)告，作出了關(guān)于批準(zhǔn)*年本級決算的決議。常委會還聽取和審議和市政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告，要求市政府繼續(xù)深化對農(nóng)村稅費(fèi)改革重要意義的認(rèn)識，實(shí)事求是地確定計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量，切實(shí)解決好財(cái)政收支缺口增大問題，加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是加強(qiáng)了對司法工作的監(jiān)督。重點(diǎn)對我市公檢法機(jī)關(guān)開展超期羈押、超期辦案問題專項(xiàng)清理行動情況進(jìn)行了檢查，聽取和審議了公檢法機(jī)關(guān)有關(guān)情況報(bào)告，要求公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的觀念；健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)部門協(xié)作和配合；加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，改善辦案條件；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)。常委會還重視做好公民、法人的控告、申訴案件的受理工作，內(nèi)司委全年接待來訪450人次，收到公民、法人申訴、控告案件139件，有105件已按有關(guān)規(guī)定向本級公檢法機(jī)關(guān)和各縣（區(qū)）人大常委會轉(zhuǎn)辦，對其中21件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提出具體監(jiān)督意見，目前已有16件得到了糾正，取得了較好的法律效果和社會效果。

四是進(jìn)一步發(fā)揮了信訪工作的作用。常委會進(jìn)一步完善了信訪工作制度，開展了領(lǐng)導(dǎo)接訪當(dāng)事人、重點(diǎn)信案督辦等工作，提高了信訪案件的辦結(jié)率。一年來，信訪部門共受理群眾來信682件，接待群眾來訪838人次，對所有信案都按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、回復(fù)或解釋工作，其中80件已有了辦理結(jié)果，較好地發(fā)揮了人大信訪工作聯(lián)系群眾、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用。

二、依法做好人事任免和述職評議工作，切實(shí)加強(qiáng)對選任干部的監(jiān)督

常委會堅(jiān)持?jǐn)M任命人員任前法律知識考試制度和供職發(fā)言制度，在常委會第一次會議上依法決定任命了新一屆市政府組成人員33人，并舉行了頒發(fā)任命書大會，保障了政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了被任命干部的責(zé)任感、公仆意識和人大意識。繼續(xù)做好述職評議工作。為了加強(qiáng)對被選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，常委會對市政府副市長林添好、市中級人民法院副院長羅道恩、市旅游局局長詹小東、市統(tǒng)計(jì)局局長黃博珍、市水利局局長李健波進(jìn)行了述職評議，邀請部分市人大代表參與評議調(diào)查，并首次采用無記名投票的方式對述職人員履行職責(zé)的情況按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進(jìn)行表決，提高了述職評議的質(zhì)量，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員法制意識和人大意識，促進(jìn)了其所在單位依法行政、公正司法。

三、發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)依法治市工作

常委會堅(jiān)持把依法治市工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)工作，使我市的依法治市工作邁向新的臺階，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。*年，重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：

一是督促落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。組織了對行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施行政處罰法和廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制情況的檢查，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況和行政處罰的監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員依法行政、依法辦事，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)對社會治安整治工作的檢查督促。與市維穩(wěn)及綜治辦對我市貫徹實(shí)施全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定、國務(wù)院強(qiáng)制戒毒辦法和廣東省易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例的情況進(jìn)行了檢查，督促有關(guān)部門加大對危害重點(diǎn)地區(qū)的整治力度。積極參與對社會治安重點(diǎn)地區(qū)整治情況的檢查和全市社會治安綜合治理檢查考評工作，推動“嚴(yán)打”整治工作的開展，集中整治了一批治安秩序不好的重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，使我市社會治安得到了改善。

三是著力推進(jìn)法制宣傳教育工作。繼續(xù)抓好“四五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施，協(xié)助市委舉辦了兩場市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法行使職權(quán)的水平。積極推動學(xué)校開展“十個一”法制宣傳教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的法律意識和法制觀念。重視推動外來務(wù)工人員和農(nóng)村基層的普法工作，把我市的法制宣傳教育工作不斷推向深入。

四是深入交流依法治市經(jīng)驗(yàn)，表彰依法治市工作先進(jìn)典型。協(xié)助市委召開了全市依法治市工作經(jīng)驗(yàn)交流會暨依法治市工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰大會，總結(jié)交流了1996年以來我市依法治市工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，隆重表彰了在依法治市工作中做出突出成績的16個先進(jìn)單位和22個先進(jìn)個人，進(jìn)一步深化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治市工作的認(rèn)識，增強(qiáng)了做好依法治市工作的使命感和責(zé)任感。

四、提高代表工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用

常委會本著“加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)”的宗旨，努力探索代表工作新路子，代表工作得到了加強(qiáng)。

一是做好代表議案和建議的交辦和督辦工作。組織召開議案交辦會，對市九屆人大一次會議確定的關(guān)于興建惠州市傳染病專科醫(yī)院和關(guān)于重新選址興建市老干部活動中心兩件議案的辦理工作進(jìn)行及時(shí)交辦，并在常委會第五、六次會議上審議通過了這兩個議案的辦理方案。市九屆人大一次會議期間代表提出的71件建議也交由有關(guān)部門辦理。常委會還組織了對正在實(shí)施的強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小型水庫除險(xiǎn)加固、加快綠色通道建設(shè)、保護(hù)紅樹林、東江水資源保護(hù)、城鎮(zhèn)垃圾處理等13件省、市人大議案辦理情況的跟蹤督辦，確保議案辦理的順利進(jìn)行。

二是組織好代表在閉會期間的活動。圍繞檢察官法、法官法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等12項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況和農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鎮(zhèn)衛(wèi)生整治等情況，委托各縣（區(qū)）人大常委會組織市人大代表進(jìn)行了集中視察。各相關(guān)部門積極配合，市人大代表積極參與，視察取得了預(yù)期效果，推動了“一府兩院”相關(guān)工作的開展。配合“萬眾評公務(wù)”活動，組織4個視察組對排名靠后單位的整改工作進(jìn)行了督促指導(dǎo)，推動了這一工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了我市政務(wù)環(huán)境的改善。根據(jù)省人大常委會的通知精神，常委會組織了在我市工作、居住的省人大代表對我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了視察。受省人大常委會的委托，常委會組織在我市工作、居住的省人大代表開展代表活動日活動，視察了中海殼石化項(xiàng)目和大亞灣海域環(huán)境保護(hù)情況。由于組織工作嚴(yán)密，視察內(nèi)容切合實(shí)際，視察收到了較好的效果。常委會還積極配合全國人大代表視察組在我市開展的關(guān)于土地使用和管理情況的視察活動，得到了視察組的充分肯定。此外，常委會堅(jiān)持以“直通車”的方式快速辦理代表提出的重要意見和建議，對人大代表反映的問題，全部及時(shí)交有關(guān)部門辦理和答復(fù)。

三是努力為代表知政當(dāng)政提供服務(wù)。完成了代表小組的組建工作，完善了代表工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)，積極為代表履行職責(zé)服務(wù)。在檢查、視察、調(diào)研工作中，堅(jiān)持邀請代表參加，認(rèn)真聽取代表的意見和建議，拓寬了代表了解民情、反映民意、執(zhí)行職務(wù)的渠道。堅(jiān)持為代表寄送人大信息動態(tài)和報(bào)刊雜志，使代表及時(shí)了解人大工作，掌握有關(guān)人大工作知識，提高代表履職能力。

五、注重工作的上下聯(lián)動，加強(qiáng)與各級人大常委會的聯(lián)系和交流

常委會注重密切與上下級人大常委會的聯(lián)系，推動全市人大工作的整體開展。一是積極配合上級人大常委會開展檢查工作。*年，全國人大執(zhí)法檢查組對我市貫徹執(zhí)行野生動物保護(hù)法的情況進(jìn)行了檢查，全國人大財(cái)經(jīng)委員會到我市開展勞動社會保障和再就業(yè)情況調(diào)研，常委會積極配合檢查和調(diào)研，收到了較好的效果。常委會還配合省人大執(zhí)法檢查組做好對我市貫徹執(zhí)行工會法、勞動法、職業(yè)病防治法情況的檢查，配合省人大檢查組做好對我市辦理省人大漁港建設(shè)議案情況的驗(yàn)收工作和實(shí)施省人大營造生物防火林帶工程建設(shè)議案情況的檢查工作。二是加強(qiáng)與縣（區(qū)）人大常委會的聯(lián)系和交流。堅(jiān)持邀請各縣（區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議。各工委、辦進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣（區(qū)）人大常委會對口工作部門的聯(lián)系，在執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查研究工作中密切配合，互通情況，互相促進(jìn)。各工作委員會還先后召開了全市人大相關(guān)工作座談會，對人大工作的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)和交流，研究和部署新一年的工作安排。

六、密切聯(lián)系宣傳部門和新聞單位，重視做好人大制度宣傳和理論研究

常委會把加強(qiáng)人大制度宣傳和理論研究作為推進(jìn)民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。一是充分發(fā)揮我市各新聞媒體的主渠道作用，主動加強(qiáng)了與新聞單位的聯(lián)系，積極爭取它們對人大宣傳工作的支持。常委會的重要活動和會議都邀請新聞記者參加，積極為他們提供新聞線索和相關(guān)資料，使人大宣傳工作做到有文字、有圖像、有聲音，擴(kuò)大了人大工作的社會影響，提高了全社會的人大意識。二是加強(qiáng)了常委會宣傳陣地建設(shè)。繼續(xù)辦好常委會會刊、《惠州人大通訊》、《惠州人大信息》等人大機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物，不斷提高辦刊質(zhì)量，擴(kuò)大發(fā)行量，拓寬人大宣傳覆蓋面。為了進(jìn)一步辦好惠州人大信息網(wǎng)，更好地向社會宣傳人大知識、人大工作動態(tài)，組織有關(guān)工作人員到各縣（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備對網(wǎng)站進(jìn)行改版。三是認(rèn)真開展人大制度和理論的研究工作。鼓勵和支持常委會組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員結(jié)合實(shí)際開展人大制度和理論的調(diào)研工作。圍繞“社會主義政治文明建設(shè)與地方人大建設(shè)”這個主題，積極發(fā)動人大機(jī)關(guān)干部撰稿，去年有兩篇論文入選省人大制度研究會在陽江召開的理論研討會。為紀(jì)念人大制度建立50周年，更好地宣傳人大制度和人大代表的先進(jìn)事跡，發(fā)動代表圍繞履職實(shí)踐和體會、對人大制度、代表職責(zé)的認(rèn)識等專題，積極向中國人大制度新聞協(xié)會投稿，全市共報(bào)送了6篇稿件。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，結(jié)合人大工作實(shí)際，積極開展思想政治教育活動，不斷提高干部的理論水平和政治覺悟，樹立人大工作是第一線工作的觀念，增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感。常委會在工作中注重深入基層深入實(shí)際，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，把調(diào)查研究作為常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)工作和改進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要工作來抓，確保做出的決議、決定能充分體現(xiàn)人民的利益和意志。常委會還認(rèn)真實(shí)施市委“幫村富民”工程，分工4名領(lǐng)導(dǎo)做好三個掛鉤點(diǎn)的幫扶工作，幫助群眾解決實(shí)際困難，加快了掛鉤點(diǎn)脫貧致富步伐。

二是抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。通過組織舉辦培訓(xùn)班、知識講座、學(xué)習(xí)交流會，訂閱學(xué)習(xí)資料等方式，不斷提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)和人大機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。重視抓好常委會組成人員的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，除在平時(shí)檢查工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)外，還舉辦了一期全市各縣（區(qū)）人大常委會組成人員培訓(xùn)班，邀請省人大有關(guān)專家向新一屆常委會組成人員講授人大知識、法律法規(guī)和常委會工作規(guī)則，促使他們提高對人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，掌握人大工作的內(nèi)容、特點(diǎn)和規(guī)律，盡快適應(yīng)人大工作的需要。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。為規(guī)范常委會及機(jī)關(guān)工作，印發(fā)了《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會文件制度匯編》和《市人大機(jī)關(guān)公文處理辦法（試行）》。工作中注重堅(jiān)持民主集中制原則，遵循常委會議事規(guī)則、常委會主任會議議事規(guī)則、常委會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定等常委會議事制度，不斷推進(jìn)常委會工作的規(guī)范化和制度化，提高了辦事效率。

對做好*年全市人大工作的幾點(diǎn)意見

*年是我市加快發(fā)展、推動各項(xiàng)工作上新臺階的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會依法履行職責(zé)，開創(chuàng)人大工作新局面的重要一年。市、縣兩級人大常委會要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆二次全會精神，深入扎實(shí)地推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮人大常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感

黨的十六屆三中全會，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面進(jìn)程中召開的一次十分重要的會議，深刻分析了新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好黨的十六屆三中全會精神，對于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我市國民經(jīng)濟(jì)快速增長，社會文明不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，全面建設(shè)小康社會開局良好，正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展期和現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)上。剛剛閉幕不久的市委八屆二次全會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆四次全會精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年工作，提出了實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的目標(biāo)。人大是人民民主選舉產(chǎn)生、代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著確保憲法和法律貫徹實(shí)施、使黨的主張變?yōu)閲乙庵?、維護(hù)改革發(fā)展大局的重大職責(zé)，在國家生活中具有十分重要的地位和作用。新形勢賦予了人大更加重要的任務(wù)，各級人大及其常委會要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆二次全會精神上來，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，努力開拓創(chuàng)新，扎實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推動惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、把監(jiān)督工作放在突出位置，努力在監(jiān)督實(shí)效上取得新的突破

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的四項(xiàng)重要職權(quán)之一。對于不享有立法權(quán)的地方人大及其常委會來說，監(jiān)督權(quán)又是充分發(fā)揮人大職能作用的最重要的職權(quán)。盡管我們在加強(qiáng)監(jiān)督方面進(jìn)行了長期不懈的探索和實(shí)踐，但監(jiān)督工作仍然是人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)。省委和省人大常委會十分重視人大監(jiān)督工作。張德江同志在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真研究和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，要在提高監(jiān)督水平和實(shí)效上有新的突破、新的發(fā)展。張德江同志的這些指示，不僅充分表明了省委對人大監(jiān)督工作的高度重視和支持，而且為我們進(jìn)一步開展人大監(jiān)督工作指明了方向。去年12月召開的全省人大常委會主任座談會，專題研究探討人大監(jiān)督工作，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)努力開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面。因此，各級人大及其常委會要把監(jiān)督工作擺上突出位置，理直氣壯地把監(jiān)督工作抓起來，以依法促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，力爭在一兩個方面有新的突破和發(fā)展，取得明顯效果。

在新的一年，我市各級人大常委會的監(jiān)督工作要突出三個重點(diǎn)，正確處理五個關(guān)系，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。三個重點(diǎn)：一是圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和現(xiàn)代石化數(shù)碼名城的戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督，督促解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和困難；二是圍繞全國文明城市創(chuàng)建活動加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；三是圍繞市委提出的八項(xiàng)民心工程加強(qiáng)監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督為民、監(jiān)督為公。五個關(guān)系：一是正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮人大常委會在貫徹市委決策中的推動作用；二是正確處理依法監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行政、公正司法的關(guān)系，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；三是正確處理人大常委會監(jiān)督與發(fā)揮人大代表作用的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督為民，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民的根本利益；四是正確處理集體行使職權(quán)與充分發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、時(shí)效性；五是正確處理依法行使監(jiān)督職權(quán)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，增強(qiáng)代表工作活力

代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢，不斷拓寬代表工作領(lǐng)域，豐富代表工作內(nèi)涵，是當(dāng)前人大工作中面臨的重大課題。去年10月，省人大常委會專門召開全省人大代表工作會議，明確了本級人大常委會代表工作的任務(wù)和要求。根據(jù)這次會議的精神，結(jié)合惠州的實(shí)際，我市的代表工作要圍繞全面貫徹落實(shí)代表法，進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表履行職務(wù)的培訓(xùn)、引導(dǎo)、保障和服務(wù)工作，增強(qiáng)代表工作的活力，充分發(fā)揮代表參政、議政、督政的重要作用。一是加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系，拓寬代表參政議政、知情知政的渠道。要在常委會組成人員和代表雙向接待約見、常委會組成人員固定聯(lián)系代表、常委會組成人員走訪代表、工作委員會對口聯(lián)系代表、建立專業(yè)代表小組、邀請代表參加視察、檢查、調(diào)研和列席常委會會議等方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐，建立和完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，拓寬代表參與常委會各項(xiàng)工作的渠道。要通過互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部資料等形式加強(qiáng)對代表的信息通報(bào)，在基層嘗試建立代表活動室，擴(kuò)大代表知情權(quán)，拓展為代表服務(wù)的內(nèi)容。二是加強(qiáng)對代表議案建議的交辦和督辦。要組織對歷年來人大代表在大會期間提出并經(jīng)大會主席團(tuán)通過的議案進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)督辦，確保如期結(jié)案。進(jìn)一步完善和落實(shí)“直通快車”制度，確保代表在閉會期間提出的重要建議都能得到快速辦理和回復(fù)。探索實(shí)現(xiàn)代表議案建議的信息化管理，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。三是改進(jìn)代表活動方式，完善代表視察制度。要把代表視察和代表小組活動有機(jī)結(jié)合起來，把集中統(tǒng)一視察逐步改為分散的經(jīng)常性視察，實(shí)行代表個人持證視察和代表小組經(jīng)常性視察相結(jié)合，由代表自行確定視察單位、時(shí)間和內(nèi)容。代表小組的組織形式要從就近的地區(qū)和單位為主逐步轉(zhuǎn)為以代表專業(yè)為主，實(shí)行專題活動與經(jīng)常性活動相結(jié)合。四是積極探索代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督的制度，逐步推行代表向選民和原選舉單位述職等做法，增強(qiáng)選民的民主意識和代表依法履行職責(zé)的自覺性。五是加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。要制定本屆任期內(nèi)的總體培訓(xùn)計(jì)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)代表履行職責(zé)的需要設(shè)置培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的形式，不斷提高代表素質(zhì)，為充分發(fā)揮代表作用做好基礎(chǔ)性工作。

四、堅(jiān)持以民為本，正確反映和妥善處理涉及群眾切身利益的問題

“三個代表”重要思想是黨的建設(shè)的綱領(lǐng)和指針，也是人大工作的行動指南。在人大工作中貫徹“三個代表”重要思想，就是要堅(jiān)持以民為本、人民利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。堅(jiān)持以民為本，要重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：一是切實(shí)改進(jìn)人大信訪工作的思路和方式。人大信訪工作是常委會聯(lián)系群眾的重要窗口，要消除過去那種單純把信訪作為接受群眾申訴、控告的舊觀念，樹立“大信訪”意識。信訪工作不僅要作為督促糾正“一府兩院”及其工作人員違法行為、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑，更要作為常委會及機(jī)關(guān)體察民情、聽取民意、集中民智的重要渠道，重視對群眾關(guān)于人大工作乃至全市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的意見和建議進(jìn)行收集、整理和分析，為常委會議事、決策和安排工作提供重要參考依據(jù)。為此，要完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，整合信訪資源，配強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍。二是積極督促推進(jìn)全省十項(xiàng)民心工程和我市八項(xiàng)民心工程。實(shí)施省、市民心工程，反映了群眾最直接的呼聲，代表了人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)。省委對我省各級人大及其常委會明確提出，要發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督和支持民心工程的實(shí)施。各級人大及其常委會都要把視察督辦民心工程作為常委會監(jiān)督工作和視察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動民心工程逐步落實(shí)，讓廣大群眾日益增加看得見的利益。三是高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。全面建設(shè)小康社會的最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到黨和國家全局的根本問題，各級人大及其常委會要把農(nóng)村工作擺上更加重要的位置。要積極督促推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全面推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的規(guī)劃、質(zhì)量、管理和資金使用的監(jiān)督，確保達(dá)到省委、省政府提出的“一年初見成效，三年見大效，五年基本完成”的目標(biāo)。進(jìn)一步抓好涉農(nóng)議案的督辦工作，重點(diǎn)督促政府落實(shí)配套資金，確保每一宗議案都高質(zhì)量辦結(jié)。

五、深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力增創(chuàng)文明法治環(huán)境新優(yōu)勢

依法治國是我們黨和國家在新時(shí)期的基本治國方略，人大及其常委會在依法治國中承擔(dān)著主導(dǎo)的重要職責(zé)。張德江同志在去年初的一次批示中強(qiáng)調(diào)：“依法治省工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓下去?！笔∥谌ツ?月召開廣東省紀(jì)念依法治省十周年暨依法治省工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰大會，張德江同志在會上作了重要講話，對進(jìn)一步推進(jìn)依法治省，率先建立文明法治環(huán)境作了部署。根據(jù)這次會議精神和惠州依法治市工作的實(shí)際，今年各級人大常委會要重點(diǎn)圍繞以下六項(xiàng)工作加強(qiáng)督促推動，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，增創(chuàng)政府管理體制新優(yōu)勢。以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能從審批型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法考評工作，促進(jìn)依法行政。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，深入推進(jìn)政務(wù)公開和“萬眾評公務(wù)”活動，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平。健全政府規(guī)范性文件和其他政策措施的統(tǒng)一審議機(jī)制，完善政府法制體系。二是深化司法工作改革和警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對公安司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大司法救助和法律援助力度，促進(jìn)公正司法、秉公執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。三是進(jìn)一步抓好法制和道德宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、基層和行業(yè)的普法教育和道德教育，提高全民法治素質(zhì)和道德觀念。四是深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理，為營造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是完善民主監(jiān)督機(jī)制，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度和政府規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和其他監(jiān)督。六是積極推進(jìn)基層依法治理，落實(shí)村民自治制度，推進(jìn)城市基層管理體制改革，抓好惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行《村（居）民小組議事規(guī)則》的試點(diǎn)工作，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

新形勢賦予了人大及其常委會更加重大的責(zé)任，也對人大常委會及其機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率提出了越來越高的要求。在新形勢下，人大常委會要努力成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、為人民充分信賴的代表機(jī)關(guān)。為此，必須從以下四個方面強(qiáng)化人大常委會及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)：一是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員都必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，不僅要學(xué)習(xí)政治理論知識，用正確的理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐，而且要學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代科學(xué)文化知識，不斷拓寬知識面，建立良好的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為依法有效地履行職責(zé)、提高參謀服務(wù)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。人大各項(xiàng)工作基本有法可依，但可操作性的具體工作規(guī)程較少，我們的許多工作都是在摸著石頭過河，或者遵循先例辦事。要善于把我們在實(shí)踐中取得的，并被實(shí)踐證明是成熟的重大認(rèn)識和重要經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式確定下來，不斷完善工作機(jī)制，使人大常委會及其機(jī)關(guān)的工作有章可循，走上規(guī)范化軌道。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要從思想上消除認(rèn)為人大工作無所作為、難有作為的消極觀念，擺脫落后的工作習(xí)慣和思維定勢的束縛，樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向上的工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，深入調(diào)查研究，把握好事關(guān)全局的問題，關(guān)注群眾切實(shí)利益，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，抓好廉政教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政規(guī)定，堅(jiān)持干凈干事、廉潔從政。同時(shí)，還要重視加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作，為人大制度在我市的貫徹實(shí)施，人大工作的不斷發(fā)展，營造良好的社會氛圍。

同志們，在新的一年，我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為我市建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和創(chuàng)建全國文明城市，全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。