導(dǎo)語：對市縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)進(jìn)行分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大以來，全國各地廣泛開展了市、縣黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位在實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列新的方式，實(shí)行了一系列新的做法。總結(jié)這些新方式與做法，可以看出，目前市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)主要是在黨代表的產(chǎn)生、黨代表的職權(quán)與作用發(fā)揮等方面突破較多，而對黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行以及與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之間的關(guān)系等方面突破較少。也就是說，試點(diǎn)工作正處于單項(xiàng)突破階段，還未進(jìn)入到核心部位的突破乃至整體設(shè)計(jì)的實(shí)施階段。這主要是因?yàn)?，黨代會(huì)常任制不僅僅是一個(gè)黨代表常任與黨代會(huì)開一下年會(huì)的單一事項(xiàng)，而是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身乃至涉及政治體制改革的系統(tǒng)工程。它牽涉到黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督新舊資源的整合，以及與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的重設(shè)與運(yùn)行等多重復(fù)雜關(guān)系，可以說是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的重大變革。這些多重關(guān)系的破解，既需要沖破現(xiàn)行黨規(guī)條例的某些規(guī)定，又需要從現(xiàn)有狀況出發(fā)，逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。這種復(fù)雜性與艱難性，決定了它必然是一個(gè)較長的探索與實(shí)踐過程，必然是一個(gè)多種模式與多種做法比較共存的過程。因而可以說，現(xiàn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)僅僅是一個(gè)初步的開端，僅僅是邁出了第一步。然而這第一步，已顯示出明顯的特征，預(yù)見出可行的發(fā)展趨勢，更為從單項(xiàng)突破進(jìn)展到核心部位乃至整體設(shè)計(jì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面僅以浙江、湖北、四川等地為例，就市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中創(chuàng)新的一些做法作一歸納、分析與展望。

一、黨代表的產(chǎn)生

黨代表由黨員直接、差額、競爭選舉產(chǎn)生，是常任制試點(diǎn)過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高常任制工作水平的前提。最早開始直選黨代表，是四川雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣，他們于*年12月開始試行。*年3月—10月，湖北宜都市、羅田縣也緊接著進(jìn)行了黨代表直選。*年11月—*年3月，浙江臺州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直選工作。綜合上述三地的做法，黨代表直選工作大致包括：報(bào)名（提名）—資格審查—推選（預(yù)選）—公示—審查—演講—選舉—公告等八項(xiàng)程序。其中改革最大并突破現(xiàn)有黨規(guī)條例的有：

1、改變提名方式。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》*規(guī)定，黨代表的產(chǎn)生，“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”。這一原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中演變成了黨組織提名，征求黨員意見，確定初步候選人。試點(diǎn)單位一改這一做法，采用黨員自愿報(bào)名、組織提名、黨員聯(lián)名提名等方式，并以黨員自愿報(bào)名為主。

2、擴(kuò)大差額比例?！哆x舉工作條例》規(guī)定，“黨的地方各級代表大會(huì)代表候選人的差額比例，不少于20%”。而試點(diǎn)單位最低限度規(guī)定：代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)20%（椒江區(qū)）。湖北試點(diǎn)單位規(guī)定：預(yù)備人選按照40%或50%的差額比例確定，正式人選按不低于30%的差額比例確定。

3、實(shí)行競選演講。無論是普通黨員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有候選人都要登臺發(fā)表競選演講，介紹個(gè)人的基本情況和打算。

4、黨員直接選舉。劃小選舉單位，便于集中。正式選舉時(shí)，每個(gè)選舉單位只設(shè)立一個(gè)主會(huì)場，采取統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一選票、分別投票、集中計(jì)票、現(xiàn)場唱票、當(dāng)場公布結(jié)果的方式進(jìn)行。

5、全程公開。所有試點(diǎn)單位在整個(gè)黨代表直選過程中都做到了五公開：代表的條件和資格公開、名額和結(jié)構(gòu)公開、參選對象的情況公開、選舉辦法和操作程序公開、選舉結(jié)果當(dāng)場公開。并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行了“兩公示一公告”：預(yù)選人選和正式人選產(chǎn)生后，公示；正式選舉結(jié)果產(chǎn)生后，在電視臺、報(bào)紙上公告，公布舉報(bào)電話。

6、做好一些基礎(chǔ)性工作。搞好黨員調(diào)查摸底和登記工作，保證參選黨員不低于應(yīng)到人數(shù)的80%。減少黨代表名額，按照《選舉工作條例》規(guī)定，縣黨代表名額一般為200—400名，將以往的300多名減少為200名左右。確定黨代表結(jié)構(gòu)比例，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表一般占60%左右。臺州市路橋區(qū)選出的領(lǐng)導(dǎo)干部只占代表總數(shù)的52.9%。

代表直選體現(xiàn)了黨員當(dāng)家作主的民主權(quán)利，凸現(xiàn)了權(quán)力來源和委托授予關(guān)系的真正內(nèi)涵。試點(diǎn)單位既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)相對落后的山區(qū)，他們的成功說明，市、縣黨代表直選完全可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范程序、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在更大的范圍內(nèi)推廣。

二、黨代表的行權(quán)

黨代表選出后，行使哪些民主權(quán)利？如何保障代表在開會(huì)期間與閉會(huì)期間權(quán)利的正常行使？對此，浙江臺州市在《中國共產(chǎn)黨臺州市代表大會(huì)常任制度（試行）》（*年3月）中，規(guī)定了代表的七項(xiàng)權(quán)利、八項(xiàng)義務(wù)、六項(xiàng)權(quán)益保障。四川雅安市滎經(jīng)縣在《代表大會(huì)工作辦法（草案）》中，提出了黨代表的六項(xiàng)民主權(quán)利。湖北羅田縣在《黨的代表大會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則》中，規(guī)定了黨代表的六項(xiàng)職責(zé)、六項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)權(quán)益保障、二項(xiàng)代表團(tuán)和代表的活動(dòng)。綜合各地的做法，有以下幾個(gè)方面較為突出：

1、落實(shí)知情權(quán)。各試點(diǎn)單位把落實(shí)知情權(quán)，作為發(fā)揮黨代表各項(xiàng)權(quán)利的首要一環(huán)。臺州市椒江區(qū)堅(jiān)持在黨代會(huì)召開前，向代表通報(bào)大會(huì)議程、征求“兩委”工作報(bào)告初稿和“兩委”候選人建議名單的意見。湖北羅田縣要求“兩委”工作報(bào)告初稿，每個(gè)縣委委員的述職報(bào)告，人大、政協(xié)、政府三個(gè)黨組的工作報(bào)告，均要提前15天印發(fā)給每個(gè)黨代表，以便代表有充足的時(shí)間閱讀和思考。

2、落實(shí)參與權(quán)。在黨代會(huì)開會(huì)期間，黨代表除享有原有的選舉、表決、審議等權(quán)利外，各地均增加了提案權(quán)（代表聯(lián)名向大會(huì)提交），建議、意見和批評權(quán)（代表個(gè)人或代表團(tuán)提出）、質(zhì)詢權(quán)等。臺州市還增設(shè)了代表在大會(huì)上發(fā)言的制度。閉會(huì)期間，普遍建立了黨代表定期專題調(diào)研和視察制度、向代表通報(bào)工作制度、征詢意見制度、民主生活會(huì)和整改措施反饋制度等。上述一系列新制度的建立，保證了黨代表作用的發(fā)揮。

3、落實(shí)監(jiān)督權(quán)。為了把市、縣委領(lǐng)導(dǎo)置于黨代表的直接監(jiān)督之下，湖北羅田縣創(chuàng)立了黨代表評議制度。即每年年會(huì)，代表在審查“兩委”報(bào)告、縣委委員個(gè)人述職報(bào)告的基礎(chǔ)上，對“兩委”班子作出“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次的業(yè)績評判，對縣委委員作出“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次的業(yè)績評判。評判采用無記名投票方式，結(jié)果當(dāng)場公布，并作為考核的重要依據(jù)。屆中，代表還要對委員進(jìn)行一次信任投票。大家稱這種做法是“委員要向黨代表亮相，代表要給委員畫象”。

4、建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。各試點(diǎn)單位均建立起了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度。這一“三聯(lián)”制度，借鑒人大代表的做法，采用定期走訪、專題調(diào)研、民主懇談、幫困濟(jì)貧、接待日等方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表聯(lián)系黨員群眾做到經(jīng)?；c制度化。與此同時(shí)，黨代表每年（或?qū)弥校╉毾蜻x舉單位的黨員述職一次，并由黨員對代表履職情況進(jìn)行無記名投票表決評議，使代表時(shí)時(shí)處處受到選舉人的監(jiān)督。

5、建立保障機(jī)構(gòu)。黨代表行使職權(quán)，需要有組織依托和組織形式。據(jù)此，有的地方建立了黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，掛靠在組織部；有的地方建立了黨代表大會(huì)常任制辦公室，為縣委常設(shè)機(jī)構(gòu)。

三、黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系

如果說黨代表的產(chǎn)生及職權(quán)的行使，是常任制試點(diǎn)的單項(xiàng)突破，那么，處理黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三者之間的關(guān)系，則是常任制試點(diǎn)的關(guān)鍵與核心部位。建立科學(xué)、民主、高效的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，須在以下幾方面加以探索和研究：

1、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

目前，各試點(diǎn)單位在規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三者關(guān)系的運(yùn)行方面，制定并實(shí)行了一系列具體的制度。如報(bào)告制度：要求全委會(huì)每年必須向黨代會(huì)報(bào)告工作一次，常委會(huì)每半年必須向全委會(huì)報(bào)告工作一次。詢問、質(zhì)詢、罷免制度：“兩委”委員有權(quán)對全委會(huì)會(huì)議、決議、執(zhí)行情況提出詢問、質(zhì)詢，有權(quán)要求罷免或撤換不稱職的委員、常委。票決制：凡屬重大決策、重要干部任免均由全委會(huì)進(jìn)行無記名投票表決。開放制度：全委會(huì)召開前，征求黨代表對議題的意見，邀請部分黨代表列席有關(guān)會(huì)議。這些制度的實(shí)施，細(xì)化和完善了現(xiàn)有黨規(guī)條例，觸動(dòng)了倒運(yùn)行的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)。但由于這種變革是在原有黨內(nèi)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，并未對現(xiàn)有黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、設(shè)置有所突破，因而它們的作用是有限的。

2、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

常任制調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)了黨代表監(jiān)督全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)利意識。然而全委會(huì)、常委會(huì)委員乃至?xí)?、副書記的產(chǎn)生，在試點(diǎn)單位仍是按照老辦法進(jìn)行，即由上級黨委提名，黨代表舉舉手，最多搞一下民主測評、民主考察。在這種原有干部任命、管理的體制下，無論怎樣擴(kuò)大代表對“兩委”委員的評議、質(zhì)詢、批評、罷免等權(quán)利，都將無濟(jì)于事。正如湖北羅田縣一位同志所言：對縣委委員作出不稱職評判，雖然當(dāng)場公布，臉上無光，但決定他命運(yùn)的不是代表的投票，而是上級黨委的提名與任命。有幸的是，湖北宜都市在2003年底常任制試點(diǎn)中，首次由黨代表直接提名推選“兩委”委員初步候選人。這一做法可以說是在全國首開先河，是對“兩委”委員提名權(quán)的重大變革。這一變革，在全國許多基層黨組織中已實(shí)行了，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記，由全體黨員或黨員代表大會(huì)直接差額競選產(chǎn)生?？梢灶A(yù)見，隨著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍的擴(kuò)大，隨著宜都市直接推選“兩委”委員候選人試點(diǎn)的完善，常任制必將向黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生這一縱深領(lǐng)域擴(kuò)展。

3、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置

現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是與五年開一次黨代會(huì)，并且權(quán)力高度集中于常委、集中于第一書記的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)制相適應(yīng)的。試行常任制后，既要每年召開一次年會(huì)，賦予黨代會(huì)履行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，又要在閉會(huì)期間，發(fā)揮全委會(huì)、黨代表的作用，使原有的高度集中的權(quán)力體系得到分解與制約。這就需要重新設(shè)計(jì)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，研究如何從現(xiàn)有狀況出發(fā)，逐步過渡到最終目標(biāo)。實(shí)踐中，有的試點(diǎn)單位取消了常委會(huì)，設(shè)立委員制。其直接作用是減少了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次，擴(kuò)大了決策機(jī)構(gòu)的人數(shù)，相對制約了第一書記的權(quán)力。但決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)仍高度集中于全委會(huì)，乃至?xí)涋k公會(huì)、甚至第一書記的狀況并未改變。對此，許多理論工作者和實(shí)際工作者提出了建立代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)想。建立黨代會(huì)常務(wù)委員會(huì)，履行閉會(huì)期間最高決策機(jī)關(guān)的作用。建立黨代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，履行黨代會(huì)的執(zhí)行職能。建立紀(jì)律檢查委員會(huì)，履行黨代會(huì)的監(jiān)督職能。這三個(gè)委員會(huì)，均由代表大會(huì)產(chǎn)生，相互成員不交叉，但與國家政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人交叉。這是長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前，可以全委會(huì)為依托組建常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)下設(shè)若干專門委員會(huì)，如四川雅安市雨城區(qū)建立的代表工作委員會(huì)、黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、黨代會(huì)決策咨詢委員會(huì)等，其下屬辦事機(jī)構(gòu)與原黨委相關(guān)部門合并，以強(qiáng)化常務(wù)委員會(huì)的決策、監(jiān)督職能。以常委會(huì)為依托組建執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)不再設(shè)立書記辦公會(huì)，其成員通過依法推薦進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)，與政府相近的原黨委工作部門并入政府之中，以強(qiáng)化國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行職能。

四、黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系

實(shí)行常任制的目的，不僅僅是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，而是為了提高黨對國家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。因此，理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系，調(diào)整黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，理應(yīng)成為常任制承擔(dān)的歷史重任。這也就是常任制從單項(xiàng)突破到核心部位改革，最終走向整體設(shè)計(jì)的歷程所在。正因?yàn)檫@一歷程比較漫長、比較艱難，因而各試點(diǎn)單位和理論工作者都進(jìn)行了大膽的嘗試和設(shè)想。這些嘗試與設(shè)想是否可行，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

首先，必須明確這三會(huì)之間的關(guān)系，不是上下級關(guān)系，不是隸屬關(guān)系，而是相互依存、相互制約、依法運(yùn)行的關(guān)系。既然是一種不同于以往的新型關(guān)系，就應(yīng)該創(chuàng)造出不同于以往的實(shí)現(xiàn)途徑與方式。其次，將黨代表與人大代表對接。將全體公民選舉產(chǎn)生出來的人大代表中的黨員，作為同級黨代會(huì)的當(dāng)然候選人，再由全體黨員直選產(chǎn)生黨代表。其三，常設(shè)機(jī)構(gòu)對接。黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)（常務(wù)委員會(huì)）及其下屬各專門委員會(huì)成員，依法進(jìn)入人大常委會(huì)及其下屬各專門委員會(huì)。通過這種進(jìn)入，給黨在人大中開展工作提供一個(gè)嶄新而合法的平臺，使黨學(xué)會(huì)在人大之中發(fā)揮作用，而不是在之上。其四，執(zhí)行機(jī)構(gòu)交叉任職。黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員與政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員交叉任職。其五，政協(xié)會(huì)與黨代會(huì)套開，之后再開人代會(huì)。讓政協(xié)委員對黨代會(huì)提出的決議，進(jìn)行民主協(xié)商和相互監(jiān)督。更為徹底的是，在縣級取消政協(xié)，其相關(guān)職能由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān).