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［論文摘要］西部小城鎮(zhèn)建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略措施的有機組成部分?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”對于提高西部城市化水平、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個社會發(fā)展都有其必要性。加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出布局、模式上的特色，要正確處理建設(shè)與發(fā)展中的諸多關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］小城鎮(zhèn)建設(shè)西部大開發(fā)大戰(zhàn)略

我國的西部地廣人稀，城市化水平較低，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展尤為滯后，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，導(dǎo)致城市化率低下，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響農(nóng)民收入增加，影響消費擴張，影響社會經(jīng)濟增長，最終影響西部開發(fā)的綜合效益。因此，要卓有成效地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須在加速西部工業(yè)化進程的同時，將“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”有機地結(jié)合起來，加快西部城市化建設(shè)的步伐。通過改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，較快地提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機組成部分憘

我國東部地區(qū)快速發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，地區(qū)社會經(jīng)濟崐的發(fā)展，離不開小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，減輕大中城市流動人口的壓力。有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。而且更有利于擴大內(nèi)需，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)化化進程中的結(jié)構(gòu)變遷與制度變遷?？梢哉f，加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是促進西部大開發(fā)的重要途徑和主要內(nèi)容，西部小城鎮(zhèn)快速建設(shè)與發(fā)展的過程。就是西部大開發(fā)與大發(fā)展的過程，正如黨的十五屆三中全會《決定》指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！薄靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”不僅要在東部地區(qū)得到有效的實施，而且要在中西部地區(qū)得到積極的貫徹?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力”。小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的經(jīng)濟、文化、科技和信息中心，“城市之尾，農(nóng)村之首”的特征決崐定了它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶和橋梁。對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有輻射、吸納、服務(wù)功能，它能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要載體，是國家在西部進行大型投資工程建設(shè)項目管理與服務(wù)的生活所在地。因此，西部大開發(fā)能極大地促進小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。相輔相承，加快西部小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，又可以給西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實施提供有力保障。目前，隨著西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和工業(yè)化進程的加快，西部推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。

綜上所述，無論從戰(zhàn)略目標(biāo)及其還是從現(xiàn)實意義，嚴(yán)守是從改革實踐的角度分析，實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，都是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機組成部分。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是西部大開發(fā)的必然要求。

1.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是加速西部地方經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的新的增長點。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結(jié)合點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)市場是具有很大潛力的市場。沒有介于農(nóng)村與中心城市之間的小城鎮(zhèn)存在，物流、人流、資金流、信息流就不可能暢通。據(jù)有關(guān)資料推算，每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動2.5萬元的投資，每增加1平方公里的市鎮(zhèn)建設(shè)，可帶動1.5億元的投資。所以加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是城鄉(xiāng)聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且是加速地方經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的新的增長點。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能最大限度地推進西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。目前，造成農(nóng)民人均純收入大幅回落的主要崐原因是農(nóng)產(chǎn)品價格走低。隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品價格將全面與國際市場結(jié)軌，通過農(nóng)產(chǎn)品價格反彈來增加農(nóng)民收入的空間已不大。必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)附加值的途徑來增加農(nóng)業(yè)收入，這是解決農(nóng)民收入增長的根本途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲存、深加工、流通的商貿(mào)行業(yè)，而這些商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展需要載體。顯然，小城鎮(zhèn)作為其發(fā)展載體是最為理想的。因為，小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)交匯點，上接城市，下聯(lián)農(nóng)村，是城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁，是聯(lián)系農(nóng)民與市場的紐帶。而且小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，土地和勞動力價格便宜，能夠為農(nóng)產(chǎn)品儲存、深加工和流通等商貿(mào)行業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。因此，增加農(nóng)民收入要求推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的要求。西部城鎮(zhèn)密度低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展存在著供電、供水、交通、通訊及污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，也存在著就醫(yī)、生活起居、子女入托、就學(xué)不便等崐問題，給企業(yè)吸引人才和勞動力帶來障礙。這些外部環(huán)境的不經(jīng)濟性以及地處鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平普遍低下，缺乏競爭力等突出問題。都必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須向條件較好的城市集中。小城鎮(zhèn)土地價格便宜，勞動力價格低廉，且接近農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)地，可大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時，小城鎮(zhèn)既具有城市的一般功能，又避免了城市土地及崐勞動力資源價格昂貴、產(chǎn)品成本高等不利因素，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)崐企業(yè)進一步發(fā)展克服外部不經(jīng)濟性。此外，還有利于一些城市工業(yè)，從適合在農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域退出來，讓位給崐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長提供生存空間。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要上規(guī)模、上水平、上效益，就必須依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移西部農(nóng)村剩余勞動力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。黨的十五屆三中全會提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針，目的之一就是要“更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力”合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個意義上說，西部大開崐發(fā)的第一步，就是把小城鎮(zhèn)建設(shè)起來，吸引富裕農(nóng)民到小城鎮(zhèn)辦企業(yè)，務(wù)工經(jīng)商。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，必然帶動儲存、運輸、農(nóng)技服務(wù)，食品加工、商貿(mào)流通及娛樂行業(yè)等二、三崐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)造出廣闊的就業(yè)空間，使得農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，剩余勞動力的轉(zhuǎn)崐移，也有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是上下一致的共識。

5.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是西部地區(qū)加大人才資源引入戰(zhàn)略的要求。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以近快提高西部地區(qū)人民生活水平，重要的是通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以更好的實施西部人才資源引入戰(zhàn)略?？v觀人口流動的趨勢和規(guī)律，可以看出，素質(zhì)高的人口都愿意向生活質(zhì)量高的地區(qū)流動，結(jié)果又促進這些地區(qū)的進一步發(fā)展，這種人口經(jīng)濟學(xué)中的“馬太效應(yīng)”給我們的重要啟示就是，研究西部大開發(fā)人才戰(zhàn)略，不能忽崐視人居環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略。根據(jù)西部的特點，人居環(huán)境建設(shè)不可崐以僅限于為數(shù)不多的大中城市，引入的人才也不可以都集中到大中城市，因此，要重視建設(shè)一大批等同于發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，通過提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量吸引人才，使人才能夠引的來、留的住、用的著，這是樹立“以人為本，開發(fā)西部”指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略選擇，是西部地區(qū)加大人才資源投入戰(zhàn)略的要求。

三、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的布局與模式

從提高國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略看，城市化建設(shè)必須強調(diào)大中小城市的比例適當(dāng)與布局合理，這也是國外城市發(fā)展的基本模式。我國的西部由于歷史的原因和人口資源條件的限制，單純新建大中城市有一定的條件局限，原有大中城市和人口也不可能有突破性的發(fā)展，但我們可以借鑒東部地區(qū)（如蘇南）小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，走“中心城市——小城鎮(zhèn)崐——鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)化這一模式。通過舊城改造，擴大原有中心城市，重點突出建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，通過增加中心城市的輻射點，溝通鄉(xiāng)村與城市的橋梁，因為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資費用低，勞動力價格便宜，能有效納剩余勞動力，緩解大城市就業(yè)壓力，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)成“中心城市——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)是農(nóng)村人口城市化的最佳選擇，西部城鎮(zhèn)化必須走這一條路。

四、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)要處理的幾個關(guān)系

1.處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，當(dāng)前最重要的是根據(jù)實際情況制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的自然和經(jīng)濟規(guī)律，以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為重點，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的高點規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行宏觀調(diào)控。這是總的原則。具體來說，一是要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，著力提高小城鎮(zhèn)的可持續(xù)質(zhì)量，大力推行“藍(lán)天”、“碧水”和“寧靜”工程，二是要樹立因地制宜的特色觀念，著力規(guī)劃建設(shè)一批地方特色型小城鎮(zhèn)，從地理經(jīng)濟上看，有依山靠山的沿山型、依路靠路的沿路型、依水靠水的沿水型等，從自然經(jīng)濟上看，有工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、文化旅游型、商業(yè)貿(mào)易型、城郊過渡型等。三是要樹立以人為本的觀念，著力于提高居民的生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強文化、生活、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，如果一個小城鎮(zhèn)的文化、生活、娛樂設(shè)施與鄉(xiāng)村沒有多大區(qū)別，誰愿意去那兒生活。四是要樹立全局觀念，既積極發(fā)展，又量力而行。貫徹“積極發(fā)展”的方針，其前提是考慮政府和群眾的承受能力，做到長期規(guī)劃、整體打算、階段發(fā)展、量力而行。如果是為了貪圖虛名而脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新源頭，那就適得其反了。五是樹立民資民辦的新觀念，正確處理好多元投入的關(guān)系。目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要是財政投入和農(nóng)民自籌，這種投資機制，遠(yuǎn)未能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的需求，可謂杯水車薪。為了緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的狀況，必須建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持民資、外資、官資一齊上，全方位吸引投資主體，調(diào)動社會各方面、各行業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。通過興辦專業(yè)市場，開發(fā)私營小區(qū)等產(chǎn)業(yè)帶動的辦法，吸引先富起來的農(nóng)民、個體工商戶和私營業(yè)主投資辦廠建城。開展統(tǒng)建、代建、聯(lián)建服務(wù)，引導(dǎo)外地能人和大戶帶資進鎮(zhèn)造城，實行城鎮(zhèn)資產(chǎn)的資本經(jīng)營，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)設(shè)施的冠名權(quán)、旅游項目的經(jīng)營權(quán)和可利崐用空間的使用權(quán)等，廣泛籌資興城。

2.要處理好小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展需要崐具備以下三個條件：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠吸引城鄉(xiāng)要素的適當(dāng)集中；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠同當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件相適應(yīng)；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠帶動周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。要具備上述三個條件，就必須有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要力量，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將寸步難行。同樣，如果缺少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的參與，小城鎮(zhèn)就不可能有長足的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三者之間的關(guān)系非常密切，缺一不可，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。

3.要正確處理好建設(shè)與管理的關(guān)系?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”就是從城市管理的一般意義來說的。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，一是要善于運用經(jīng)濟方法來管理。二是要善于運用法律的方法來管理，“依法治鎮(zhèn)”應(yīng)是小城鎮(zhèn)管理的戰(zhàn)略選擇。三是要善于運用教育的方法管理，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須建設(shè)與管理并重，科學(xué)性、可行性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性是處理建設(shè)與管理關(guān)系的共同標(biāo)準(zhǔn)。