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健全和完善黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。人民群眾的監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相作用，是黨員監(jiān)督體系的重要方面。建立健全群眾監(jiān)督黨員的長效機(jī)制，落實(shí)好這一外部監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，有著十分重要的作用。

一、健全和完善黨員教育機(jī)制，牢固樹立“要監(jiān)督”的執(zhí)政理念

我黨經(jīng)過二十八年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立了新中國，由于我黨代表了人民的根本利益，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，所以奪取政權(quán)后獲得了很高的支持率和認(rèn)同度，具有深厚的合法性基礎(chǔ)。但共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)也不是一成不變的，人民群眾過去的支持，并不意味著今天的支持，更不代表未來長期的支持。隨著時(shí)間的推移，在和平建設(shè)年代，原有的執(zhí)政資源會(huì)逐漸流失、淡化。特別是在缺乏民主傳統(tǒng)的國家里，人們往往會(huì)產(chǎn)生一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為打下了天下就有了天然的“合法性”，可以永遠(yuǎn)執(zhí)政下去。加之黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上的缺陷、法制不健全、權(quán)力過分集中等，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成體制性障礙，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，人們生活水平得不到提高，甚至根本利益得不到保障，就會(huì)失去一個(gè)政黨執(zhí)政的合法性依據(jù)。因此，人民群眾的信任和支持是黨能夠處于執(zhí)政地位的最重要的條件，而且只有在獲得人民群眾的信任和支持的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才是卓有成效的。

我黨要穩(wěn)固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，關(guān)鍵是要牢固樹立執(zhí)政為民、自覺接受人民群眾監(jiān)督的執(zhí)政理念，從外部監(jiān)督中獲取發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的理念，就要求黨的各級(jí)組織和黨員干部在各項(xiàng)具體工作中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，尊重群眾意愿，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽民聲、了解民情、掌握民意，樹立“以民為本”和群眾利益無小事觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民是決定黨和國家前途與命運(yùn)的根本力量，在任何時(shí)候，我們都要樹立依靠人民執(zhí)政的理念，都要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，這是馬克思主義唯物史觀在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關(guān)系，從而也從根本上解決了人心向背問題，由此，我黨才能獲得取之不盡的力量源泉。

執(zhí)政黨是否堅(jiān)持了執(zhí)政為民理念，不是由執(zhí)政黨本身來衡量和評(píng)價(jià)，而應(yīng)通過人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督來檢驗(yàn)。以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本依據(jù)。依靠人民群眾監(jiān)督黨的工作，是我黨的一貫思想和主張。黨的各級(jí)組織和黨員干部在執(zhí)政實(shí)踐中要牢固樹立人民群眾監(jiān)督觀念，實(shí)踐執(zhí)政為民理念，視民為鏡，經(jīng)常用群眾這面鏡子，照自己思想上的“病”，用民意這把尺子，量自己作風(fēng)上的“短”，用民心這本賬，查自己工作上的“虛”，不斷反思和校正自己的言行，在深入群眾的過程中，提升人民群眾監(jiān)督理念，不斷改造自我，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到思想和行動(dòng)中去。

二、健全和完善輿論宣傳機(jī)制，努力營造“愿監(jiān)督”的社會(huì)氛圍

要提高人民群眾的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效作用，關(guān)鍵在于形成大氣候、大環(huán)境和有效機(jī)制，營造群眾能夠監(jiān)督的良好氛圍。

要加強(qiáng)黨員干部權(quán)力觀教育，樹立自覺接受群眾監(jiān)督意識(shí)。黨員干部能不能接受監(jiān)督、愿不愿接受監(jiān)督，既是能否接受批評(píng)監(jiān)督的問題，更是群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)、掌權(quán)為誰的問題。加強(qiáng)權(quán)力觀教育，目的在于幫助廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記權(quán)力歸屬于人民，權(quán)力的本質(zhì)是奉獻(xiàn)，是一種責(zé)任，一種義務(wù)，一種約束。應(yīng)樹立馬克思主義權(quán)力觀，增強(qiáng)為民掌權(quán)的自覺性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的緊迫性和正確運(yùn)用權(quán)力的重要性；明白手中的權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任也越大，越要自覺接受監(jiān)督和制約。通過教育使黨員干部樹立起服務(wù)于民的意識(shí)，敢于正視矛盾，不回避問題，遇到群眾有意見、有情緒的事，首先反省自問，群眾的意見有沒有道理，我們落實(shí)和執(zhí)行的政策是否符合民意，是否有偏差和失誤。立場(chǎng)方法對(duì)了頭，思想感情對(duì)了頭，才能把人民群眾的監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，克服對(duì)人民群眾監(jiān)督的抵觸情緒，主動(dòng)把監(jiān)督的權(quán)力交給人民群眾，切實(shí)解決人民群眾在實(shí)施監(jiān)督過程中遇到的阻力和障礙，并自覺接受監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力的有效實(shí)施。

要全面推行黨務(wù)政務(wù)公開，賦予人民群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)。監(jiān)督的先決條件是知情，不知情，監(jiān)督就是一句空話，黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督也好，新聞媒體的輿論監(jiān)督也好，人民群眾的民主監(jiān)督也好，必須先了解情況，然后進(jìn)行監(jiān)督。首先了解黨的方針政策，國家的法律法規(guī)，熟悉黨委政府號(hào)召什么，反對(duì)什么，提倡什么，禁止什么，掌握明辨是非曲直的尺子。其次了解被監(jiān)督對(duì)象的決策情況、工作情況、生活情況、八小時(shí)之內(nèi)的情況、八小時(shí)之外的情況、業(yè)務(wù)圈的情況、社交圈的情況。只有在對(duì)上下左右情況都了解的基礎(chǔ)上，才能為監(jiān)督提供依據(jù)。公開的直接意義就在于各級(jí)黨政組織將自己的黨務(wù)和行政行為讓人民群眾知曉評(píng)論。只有讓人民群眾充分地知情參政，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的利弊得失提出批評(píng)和建議，使黨政干部對(duì)自己的行為作出充分的、負(fù)責(zé)任的說明和解釋，并且使一切濫用權(quán)力的行為暴露在公眾在壓力之下，遭到輿論的譴責(zé)，最終接受法律的制裁。因此，應(yīng)全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)施“陽光操作”，為人民群眾監(jiān)督提供前提條件。

要充分相信人民群眾，廣泛深入人民群眾。相信人民群眾能夠自己解放自己，黨不過是人民群眾的“領(lǐng)路人”，黨所做的一切都是使人民群眾獲取自己的利益；相信人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，所以要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，集中群眾的智慧和力量，行動(dòng)上同群眾同甘共苦，和群眾打成一片，不高高在上，指手劃腳，動(dòng)輒訓(xùn)人；應(yīng)傾聽人民群眾的意見和呼聲，了解人民群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。只有這樣才能拉近干群距離，樹立良好的親民形象，打消群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想顧慮，讓人民群眾說實(shí)話、講真話、揭露問題，幫助糾正錯(cuò)誤。

三、健全和完善保障激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“敢監(jiān)督”的有效措施

要疏通監(jiān)督渠道。首先要加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，在從本質(zhì)上說是人民當(dāng)家作主的權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督的最高形式。直接或間接選舉的人民代表了解民情，能反映民意，在人大會(huì)上選舉“一府兩院”和人民代表，審議“一府兩院”工作報(bào)告，以及人大對(duì)各級(jí)黨組織的權(quán)力監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是人民群眾行駛監(jiān)督權(quán)的過程。因此應(yīng)創(chuàng)造條件，使人民代表更多更直接地了解黨政干部德能勤績情況，熟悉黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及基層組織的運(yùn)行和決策過程，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。人民政協(xié)、派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督，本質(zhì)上亦屬人民群眾監(jiān)督范疇，應(yīng)在決策前的民主協(xié)商和履行管理過程中加強(qiáng)監(jiān)督。其次，各級(jí)黨員干部應(yīng)定期向所在單位、地區(qū)的職工、居民、村民或其代表會(huì)議述職，接受質(zhì)詢、評(píng)議。以推行黨務(wù)、政務(wù)公開和民主評(píng)議等形式為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層民主，為群眾監(jiān)督搭建平臺(tái)。再次，舉報(bào)和信訪是人民群眾監(jiān)督的重要途徑，要從制度上保證言路暢通，舉報(bào)有門，使依法舉報(bào)者不受迫害；第四，人民群眾監(jiān)督還要與輿論監(jiān)督相結(jié)合。新聞?shì)浾摷纫蔀辄h和政府的喉舌，又要面向群眾，關(guān)注民生，對(duì)涉及普通民眾切身利益的嚴(yán)重事件，應(yīng)公開曝光；對(duì)消極腐敗現(xiàn)象要敢于進(jìn)行批評(píng)與揭露，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨權(quán)用權(quán)置于輿論監(jiān)督之中。

要實(shí)行監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)支持人民群眾監(jiān)督，要建立人民群眾監(jiān)督舉報(bào)、反映問題的保障機(jī)制，暢通舉報(bào)、投訴通道，落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)的受理、查處工作；對(duì)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督有功的群眾給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為給予嚴(yán)懲。從而在全社會(huì)逐步形成人民群眾積極參與監(jiān)督、敢于反映問題的良好氛圍，以鼓勵(lì)群眾主動(dòng)向黨的組織反映黨員干部情況，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的積極性。

要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開化的程度，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，開辟更多有利于黨員監(jiān)督的“直通車”，使黨員的意見、批評(píng)、檢舉、控告、質(zhì)疑、評(píng)議等等，能夠有順暢上達(dá)和規(guī)范處理。

四、健全和完善引導(dǎo)管理機(jī)制，著力培養(yǎng)“會(huì)監(jiān)督”的過硬素質(zhì)

人民群眾是監(jiān)督的主體，監(jiān)督主體素質(zhì)的高低，直接影響監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

要教育引導(dǎo)人民群眾強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，善于監(jiān)督。首先是要明確責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)人民群眾沖破思想束縛，明白既然可以給黨員干部賦予權(quán)力，理所當(dāng)然也有權(quán)監(jiān)督其行使權(quán)力，從而增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。要樹立主動(dòng)意識(shí)，也就是要培育廣大群眾的主人翁精神，從真心實(shí)意幫助加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，行使民主權(quán)力，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。其次是要在人民群眾中廣泛開展法律法規(guī)教育。將黨的政策和法律武器交給群眾，通過宣傳教育讓人民群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化人民群眾的政治素養(yǎng)和法律意識(shí)。一方面使人民群眾能自覺運(yùn)用法律手段自己的合法權(quán)益，另一方面又引導(dǎo)人民群眾正確行使憲法和法律賦予的權(quán)力，防止超越法律和制度緞帶的權(quán)力濫用，防止行為過激，走向極端。三是開展監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督能力。要組織群眾學(xué)習(xí)監(jiān)督知識(shí)和黨的方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。通過學(xué)習(xí)激發(fā)人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督的熱情，不斷提高人民群眾監(jiān)督的本領(lǐng)，從而提高監(jiān)督質(zhì)量。四是開展思想政治教育，引導(dǎo)人民群眾監(jiān)督行為。群眾有先進(jìn)與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極和消極的不同。當(dāng)遇到落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒、過激的行為時(shí)，黨的組織和黨員干部要做好群眾思想政治工作，引導(dǎo)群眾理順情緒，化解矛盾，防止借監(jiān)督之名，無理取鬧，發(fā)泄私憤，影響正常生產(chǎn)和工作秩序，延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督形式，如選舉投票、參政議政，干部述職、民主測(cè)評(píng)，事務(wù)公開、征詢意見，群眾詢咨、信訪舉報(bào)等，實(shí)踐證明都是行之有效的，必須不斷的完善健全，使之發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。同時(shí)應(yīng)開辟便民、快捷、高效的監(jiān)督方式。第一，建立公開承諾制度。各級(jí)黨政組織通過公布欄、新聞媒體、印發(fā)宣傳品等形式，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、保持勤政廉潔”為主要內(nèi)容，對(duì)辦理事項(xiàng)、辦事程序、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限及行為要求向社會(huì)作出承諾，把黨員干部放到為人民群眾辦實(shí)事中去經(jīng)受檢驗(yàn)，接受監(jiān)督。第二，建立聽證質(zhì)詢制度。從社會(huì)各界和人民群眾中選聘代表，組織他們圍繞人民群眾最關(guān)心的問題以及將要出臺(tái)的重大決策，深入開展調(diào)查，傾聽群眾呼聲和意見，在此基礎(chǔ)上，召開聽證質(zhì)詢會(huì)，由評(píng)議代表提出問題，進(jìn)行質(zhì)詢，開展論證，以體現(xiàn)民意，確保決策民主科學(xué)。第三，建立群眾投訴舉報(bào)制度?？稍O(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、市（縣）長接待日，受理群眾投訴，開展政策業(yè)務(wù)咨詢。對(duì)舉報(bào)和反映的重大問題衽黨政領(lǐng)導(dǎo)公開預(yù)約接訪，變上訪為下訪，變坐訪為走訪；組織干部下訪團(tuán)，本著“抓小防大，抓早防變”的原則，把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。第四，開辟網(wǎng)上監(jiān)督通道。建立黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站，公布黨務(wù)政務(wù)信息，公開重大事項(xiàng)，開辟“政務(wù)論壇”、“市民心聲”欄目，為廣大公民提供方便快捷、形式靈活、經(jīng)常性參政議政并行使監(jiān)督權(quán)力的交流平臺(tái)，讓人民群眾積極向黨委政府提出監(jiān)督意見和建議，探討熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題，形成黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部與市民、村民信息互動(dòng)機(jī)制。

要建立黨員日常管理機(jī)制。一是要制定和完善黨員日常管理制度。如“”制度、黨員目標(biāo)管理制度等。二是要加強(qiáng)黨員行為規(guī)范建設(shè)?！饵h章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都是從宏觀上規(guī)范黨員的行為。各級(jí)黨組織應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行細(xì)化量化，制定出可具操作性的黨員行為規(guī)范。三是要建立完善黨員考評(píng)機(jī)制。監(jiān)督不是目的，只是手段。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，其目的是為了讓黨員干部牢記黨的宗旨，情為民所系，權(quán)為民所謀，從而使我們黨永葆生機(jī)和活力。因此，建立完善黨員考評(píng)機(jī)制也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條有效的途徑。建立完善黨員考評(píng)機(jī)制最重要的是嚴(yán)格地實(shí)行黨員評(píng)議，就是要讓每一位黨員都接受黨的“洗禮”，每一次黨員評(píng)議，就是對(duì)黨員在德能勤績廉等各方面進(jìn)行一次大“考試”。四是要建立完善黨員評(píng)審制度。每年黨組織要對(duì)黨員在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的情況，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行一次嚴(yán)格的年檢、年審。象對(duì)國家工作人員進(jìn)行年度考核一樣，對(duì)黨員的考核劃分為四個(gè)等級(jí)，分別是優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的黨員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為基本合格、不合格的黨員給予組織處置或紀(jì)律處分。