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基層法院抓中層干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)

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法院在抓法院管理和隊(duì)伍建設(shè)中，十分注重發(fā)揮中層干部的作用，狠抓“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)，把中層干部的培養(yǎng)與管理作為法院建設(shè)的重中之重，配強(qiáng)配好隊(duì)伍，提高管理能力，強(qiáng)化監(jiān)督制約，從而帶動整個(gè)隊(duì)伍和法院整體工作向前邁進(jìn)。

一、以人為本，用活機(jī)制，配強(qiáng)隊(duì)伍是基礎(chǔ)。

法院黨委認(rèn)識到，法院工作開展得好壞，中層干部是關(guān)鍵，只要抓住了中層干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能穩(wěn)住全局，隊(duì)伍建設(shè)就有了保障。為此，院黨委從配備好中層干部隊(duì)伍入手，引入了競爭上崗機(jī)制，通過民主推薦、競職演講、民主測評、任前公示等一系列“陽光”操作，在全院開展中層干部競聘上崗。自年至今，經(jīng)過兩輪競聘，激活了法院的用人體制，呈現(xiàn)年齡降下去、學(xué)歷升上來的良好態(tài)勢。一批德才兼?zhèn)?、銳意進(jìn)取、群眾公認(rèn)的年輕干警被選拔充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，現(xiàn)任中層干部大專以上學(xué)歷有人，占，平均年齡歲。新的用人體制給法院帶來了新氣象，注入了新活力，中層干部整體功能明顯增強(qiáng)，工作積極性高，創(chuàng)新意識強(qiáng)，工作起色大。如：××法庭負(fù)責(zé)人××，原任院研究室副主任，到盧法庭后，大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，不斷健全完善法庭管理制度，他推出的“快速立案通道”、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度等，收到明顯效果，得到省高院、市中院的肯定和推廣?！痢练ㄍァ痢痢镣ラL，從法庭副庭長提拔到正職后，工作腳踏實(shí)地，積極創(chuàng)新，結(jié)合本地山區(qū)實(shí)際摸索出了“一二三執(zhí)行工作新措施”，提高了執(zhí)行效率?！痢镣ジ蓖ラL×××，只有歲，是全院最年輕的中層干部，由于工作出色，直接從助理審判員提拔到中層崗位，他在工作上勤勤懇懇，任勞任怨，辦案效率高、質(zhì)量好，在競聘上崗的當(dāng)月就辦案件。

二、注重教育，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)是關(guān)鍵。

隊(duì)伍選好后，如何增強(qiáng)中層干部的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就成為擺在院黨委前面的首要問題。法院黨委從抓教育入手，在中層干部中實(shí)施“增智增才”方略。

（一）、抓好思想政治教育。近年來，法院圍繞“公正與效率”這一法院世紀(jì)主題，不斷提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性和主動性，做深、做實(shí)、做活思想政治工作。在教育對象上，實(shí)行全院普通性教育向分層次教育轉(zhuǎn)變，抓住中層干部這一關(guān)鍵層次，統(tǒng)一他們的思想，結(jié)合每個(gè)時(shí)期的政治學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有針對性地確定學(xué)習(xí)方向。一是召開院黨委擴(kuò)大會議，將中層干部列為會議對象，組織他們開展學(xué)習(xí)，明確學(xué)習(xí)目的、部署學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是豐富學(xué)習(xí)形式。通過開設(shè)論壇、民主生活會、知識競答、征集“金點(diǎn)子”等形式，推動學(xué)習(xí)活動的深入。如在學(xué)習(xí)鄭培民活動中，該院就在內(nèi)部信息刊物上開辟“大家談”專欄，組織中層干部撰寫學(xué)習(xí)心得，交流學(xué)習(xí)體會；三是選好載體，注重連續(xù)性。思想政治工作要跟上形勢，貼近實(shí)際，深入人心，就必須抓住陣地，選準(zhǔn)載體。近幾年來，我們抓好“雙滿意”、“雙十佳”、“五化人民法庭”、“文明單位”等爭創(chuàng)活動，使思想政治教育收到事半功倍的效果，也涌現(xiàn)了象全國“嚴(yán)打整治斗爭先進(jìn)工作者”樓××等一批先進(jìn)典型。

（二）、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是認(rèn)真貫徹上級法院的培訓(xùn)規(guī)劃，積極輸送他們到上級法院接受培訓(xùn)，院里每年也邀請一些專家學(xué)者進(jìn)行授課。二是組織開展崗位練兵，結(jié)合推行法官助理制度，開展遴選法官，重點(diǎn)對中層干部進(jìn)行庭審觀摩，法律文書評查以及法律理論知識和業(yè)務(wù)知識的考試。三是組織調(diào)研，該院還每年確定一些調(diào)研課題，組織他們開展調(diào)研，促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四是鼓勵進(jìn)行學(xué)歷深造，接受再教育，提高他們的法律理論水平，目前中層干部中有人在攻讀碩士學(xué)位或在法律專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

（三）、抓好廉政教育。法院在中層干部廉政建設(shè)上毫不含糊，著眼防范，筑牢思想道德防線。首先在中層干部中落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，組織中層干部進(jìn)行廉政宣誓，要求中層干部在出色完成審判任務(wù)的同時(shí)，一定要認(rèn)真履行宣誓承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，繃緊廉政之弦，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，做廉潔自律的“排頭兵”，確保隊(duì)伍不出問題。其次是加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律約束促廉政。該院于××年月日開始推出“四條禁令”（即“嚴(yán)禁工作日中餐飲酒；嚴(yán)禁任何時(shí)日接受當(dāng)事人及人的吃請；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自駕駛警車和酒后駕車；嚴(yán)禁非執(zhí)行公務(wù)將警車停放在餐飲娛樂場所或風(fēng)景名勝區(qū)”）規(guī)范法官行為，向社會公布舉報(bào)電話，發(fā)放“執(zhí)行禁令監(jiān)督卡”，保證禁令切實(shí)得以貫徹執(zhí)行，禁令推出后，收到很好的效果，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，中層干部自覺執(zhí)行，從而在全院形成普遍執(zhí)行的氛圍，至今未發(fā)生一起違反禁令行為。再次是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，從每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)督查。如車輛管理，院里制定了嚴(yán)格的車輛使用制度，規(guī)定除執(zhí)行公務(wù)用車外，不準(zhǔn)公車私用，每逢節(jié)假日車輛必須統(tǒng)一停放在院機(jī)關(guān)大院內(nèi)，有一位中層干部就因?yàn)樵诠?jié)日未經(jīng)批準(zhǔn)擅自駕車，被紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)后，責(zé)令其作出檢討，并扣罰了崗位責(zé)任金。

三、嚴(yán)格管理，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督是保證。

（一）、明確中層干部職責(zé)，發(fā)揮中層干部管理作用。每年年初，院長在與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的同時(shí)，還落實(shí)《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判工作同部署、同檢查、同獎懲，《崗位責(zé)任制》每年都要根據(jù)實(shí)施情況作出修訂，并狠抓落實(shí)。中層負(fù)責(zé)人對抓隊(duì)伍建設(shè)、審判管理心里有譜，頭腦中繃緊一根弦，做到經(jīng)常與本庭干警交心談心，了解掌握干警的思想脈搏，工作上、生活中的困難和要求，盡力解決，使干警卸掉包袱，輕裝上陣。除院里組織的各項(xiàng)活動外，各庭庭長發(fā)揮主觀能動性，采用召開家屬促廉座談會，組織革命傳統(tǒng)教育，請企業(yè)家、勞模上課等形式開展自主教育。在審判管理上也有自身特色，如××法庭推出“托請明示報(bào)告制”，對說情、送禮等不正之風(fēng)，由庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理，此做法推出后，得到了院領(lǐng)導(dǎo)及上級法院的一致好評，院里將這一制度在全院施行，明確規(guī)定今后凡遇到案件當(dāng)事人及其親朋好友、本院或上級法院法官或離任人員、以當(dāng)事人單位領(lǐng)導(dǎo)或組織的名義等打聽案情、說情求托的，受托請的審判人員要在七日內(nèi)填寫《明示報(bào)告》向庭領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察室報(bào)告，庭領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況作出是否調(diào)整承辦人員的決定，對私自隱瞞拒不報(bào)告的，一旦發(fā)現(xiàn)將由院監(jiān)察室進(jìn)行誡免談話，情節(jié)嚴(yán)重的按錯案責(zé)任制進(jìn)行追究。××法庭針對轄區(qū)對外經(jīng)濟(jì)交往頻繁，外出辦案較多的實(shí)際公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!，制定“外出辦案日記制度”，對外出辦案期間行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過努力，法院的廉政建設(shè)取得長足進(jìn)展，連續(xù)三年未發(fā)生任何違法違紀(jì)問題?！痢聊?，群眾對該院干警的投訴僅為件，較年下降了，案件的質(zhì)量也明顯提高，××年至月，上訴案件件，尚無一改判或發(fā)回重審。經(jīng)院案件評查，案件合格率達(dá)以上。各庭在抓審判管理上也有自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，如××法庭積極探索法官釋明權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)判前說理，提高了服判率；××庭認(rèn)真分析當(dāng)前訴訟保全中存在的問題，運(yùn)用各種方法有效提高保全成功率，僅××年就受理財(cái)產(chǎn)保全申請件，實(shí)際保全財(cái)產(chǎn)萬元，占申請金額的，為以后執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；刑庭在大膽適用普通程序簡便審取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，擴(kuò)大適用范圍，正確把握簡化程序，案件審理進(jìn)程進(jìn)一步加快，現(xiàn)一般案件基本上都能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)結(jié)束，當(dāng)庭宣判率達(dá)到。

（二）、院領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)、掛庭指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。院黨委各自確定聯(lián)系庭室，采用領(lǐng)導(dǎo)約談、手幫手指導(dǎo)等方式，對中層干部進(jìn)行言傳身教。院黨委成員每年都要對中層干部進(jìn)行一次較為深入的誡勉談話活動，對表現(xiàn)出色干有成效的進(jìn)行“鼓勵談”；對庭室管理和制度建設(shè)中有漏洞的進(jìn)行“提醒談”；對抓隊(duì)伍抓管理不力的進(jìn)行“警示談”，起到了很好的推動作用。該院還每季召開一次庭長述職會，采取“逐個(gè)見面”的方式，專門聽取了各部門的負(fù)責(zé)人關(guān)于下階段工作目標(biāo)、措施和存在的困難和問題的匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握各部門的工作進(jìn)展情況和最新動態(tài)。在述職會上，由各個(gè)庭提出隊(duì)伍建設(shè)最需要規(guī)范的內(nèi)容，因?yàn)樗麄冊诒緧徫还ぷ髯羁吹脺?zhǔn)，再由院制訂針對性的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行。如針對拍賣工作中的不規(guī)范行為，該院通過公開競爭的方式選定拍賣機(jī)構(gòu)，人大、紀(jì)委、政法委等部門到場監(jiān)督投票，同時(shí)制定了《拍賣規(guī)則》，從而保證委托拍賣全過程在“陽光下”進(jìn)行。針對以前法庭干警就餐不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在每個(gè)法庭都建起了小食堂，適當(dāng)提高法庭的伙食補(bǔ)貼，目前法庭干警外出辦案基本上都能做到回來用餐，使法庭小食堂成為“廉政灶”，極大地改善了法庭在當(dāng)?shù)氐男蜗?，黨政部門和群眾普遍反映法庭干警在外吃喝少了，而辦案效率高了、質(zhì)量好了。

（三）、推行人文化管理。“圍繞公正和效率，營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，把大家的思想統(tǒng)一到院黨委工作思路上來，讓每個(gè)人都有施展才華的空間”，這是法院黨委把隊(duì)伍建設(shè)和法院管理賦予人性化所追求的理想境界。法院也好，中層領(lǐng)導(dǎo)也好，對干警的管理不一定是一本正經(jīng)，包公面孔，而是有嚴(yán)肅有活潑。為活躍法院氣氛，增強(qiáng)凝聚力，法院組織干警療休養(yǎng)，推行強(qiáng)制休假制度，定期為干警進(jìn)行體檢，在法院干警中征集提煉“法院精神”，每逢節(jié)日舉行一定的文體活動，如組織登山比賽、氣排球、籃球比賽等。通過一系列富有人情味的舉措，使得法院工作有張有弛，工作效率不降反升?！痢聊耆旯厕k結(jié)各類案件件，案件審結(jié)率％，平均審限天，當(dāng)庭宣判率達(dá)以上。人民法院“公正、廉潔、文明、高效”的形象在社會各界和群眾的心目中得到確立。