導(dǎo)語：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地近年來，我市人大常委會在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了一定的實(shí)效。下面，就我市開展預(yù)算監(jiān)督的情況和思考與大家進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)踐

．規(guī)范行為。年月日，我市人大常委會通過了《晉江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，就政府及財(cái)政等部門在預(yù)算編制、審批，預(yù)算調(diào)整、決算和人大常委會在審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定人大常委會對預(yù)算編制、決算和預(yù)算調(diào)整實(shí)行“三審”制度，即：財(cái)經(jīng)工委初審形成初審報(bào)告主任會議或代表大會財(cái)經(jīng)審查委員會審議，形成審查報(bào)告常委會或代表大會審議批準(zhǔn)，形成決議。

．提前介入。財(cái)經(jīng)工委參加市政府常務(wù)會關(guān)于預(yù)算方面的議題，提前聽取政府有關(guān)部門對預(yù)算編制和調(diào)整的意見、建議，了解上級財(cái)政政策、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和全市經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)執(zhí)行情況。通過提前介入，有效緩解由于預(yù)算編制提交時(shí)間短，而導(dǎo)致審查時(shí)間倉促的問題。

．審計(jì)監(jiān)督。從××年開始，人大常委會在批準(zhǔn)財(cái)政決算前要求審計(jì)局提交預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告通過對審計(jì)報(bào)告的審議，要求政府抓好審計(jì)中暴露問題的整改工作，為審批決策作準(zhǔn)備。今年月份，人大對審計(jì)報(bào)告的審議意見引起了市政府的高度重視，市長作了重要批示，市政府專門發(fā)文就人大常委會提出的××年本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的問題進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)部門逐一落實(shí)整改。此外，常委會還結(jié)合對市政府組成人員進(jìn)行述職評議，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從另一個(gè)角度了解部門執(zhí)行預(yù)算的情況。

．雙向反饋。為提高初審的實(shí)效性，確保初審意見和建議落到實(shí)處。在審議預(yù)決算時(shí)，我們建立了人大與政府雙向反饋機(jī)制。主任（擴(kuò)大）會或常委會后，財(cái)經(jīng)工委把人大的初審意見向財(cái)政局反饋，由財(cái)政局向政府常務(wù)會報(bào)告，爾后，又將市政府研究的意見向人大常委會反饋。通過雙向溝通和交流，暢通人大監(jiān)督渠道?！痢聊辏覀儾扇∵@種辦法對當(dāng)年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的萬元作重新安排，這樣做，不僅使資金發(fā)揮了應(yīng)有的效率，還增強(qiáng)了政府和財(cái)政部門主動接受人大監(jiān)督的自覺性以及法律監(jiān)督意識。

．追蹤問效。近幾年，我們圍繞預(yù)算執(zhí)行，采取聽取工作匯報(bào)、視察檢查、查看財(cái)政收支報(bào)表等方法，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。先后聽取會計(jì)集中核算、部門預(yù)算和國、地稅工作匯報(bào)，組織視察工業(yè)園區(qū)和沿海大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，審議市工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司的銀行貸款、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，促進(jìn)了預(yù)算的有效執(zhí)行和年度主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算監(jiān)督存在的問題

．預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。人代會時(shí)間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報(bào)告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，沒有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。

．預(yù)算執(zhí)行約束力弱化。受政策、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

．預(yù)算編制缺乏完整性。目前的預(yù)算編制是在人代會前—個(gè)月進(jìn)行的。預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年—月份開人代會審批預(yù)算，而實(shí)際上預(yù)算已經(jīng)從月日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算年度起始時(shí)間，一年只有—個(gè)月有預(yù)算可執(zhí)行。同時(shí)，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準(zhǔn)之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。

．經(jīng)常性監(jiān)督難以實(shí)施。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就我市而言，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

．改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算。部門預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細(xì)化和全面的要求。預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前，保證在年度開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。實(shí)行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。

．加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政能力的提高，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，結(jié)合對預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審查，督促政府依法行使各項(xiàng)具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

．立足實(shí)際，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過程中的主要情況和各部門對預(yù)算安排的意見建議；督促財(cái)政部門編寫詳盡的預(yù)算草案報(bào)告、細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說明書等資料，并按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整草案。人大常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，要充分發(fā)揮代表、人代會財(cái)經(jīng)審查委員會委員和常委會財(cái)經(jīng)工委兼職委員的作用，組織各方面力量對預(yù)算進(jìn)行初審或?qū)?；定期聽取?cái)政、審計(jì)等部門的工作匯報(bào)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息。財(cái)經(jīng)工委可與財(cái)政部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，掌握動態(tài)情況，確保信息渠道暢通對稱和預(yù)算審查的質(zhì)量。