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在近期召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務(wù)總局明確提出：當前和今后一段時期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對企業(yè)所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實際，進行了調(diào)研和思考。

一、充分認識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學化、精細化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強管理的基礎(chǔ)和前提；精細化強調(diào)管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業(yè)化強調(diào)根據(jù)納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學化、精細化管理就很難實現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營企業(yè)和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進行內(nèi)控和核算，而國內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢發(fā)展，科學劃分管理對象，準確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要實踐。隨著近幾年經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業(yè)、稅收風險企業(yè)的稅收征管難題進行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標準不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個稅收責任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

根據(jù)總局會議精神，所謂稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

從稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

（1）分行業(yè)管理。即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，便于稅收管理員了解同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營管理和納稅情況，可以對企業(yè)經(jīng)營活動進行對比分析、發(fā)現(xiàn)問題。其缺點是，所管企業(yè)分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。分行業(yè)管理形式一般適用于市區(qū)稅源管理單位，因為市區(qū)工商業(yè)戶比較集中，行業(yè)分工比較清晰。比如我市市區(qū)除商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)一般都集中在石油化工、汽車船舶、機電裝備等主要行業(yè)上，而且僅這三大主導產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達67.5%。

（2）分規(guī)模管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，能抓住不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部控制和會計核算水平等方面的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業(yè)集團重點突出稅收服務(wù)性調(diào)研，優(yōu)化稅收服務(wù)，定期開展稅務(wù)審計；對中型企業(yè)重點突出納稅評估，促進規(guī)范核算；對小企業(yè)重點突出稅務(wù)稽查，促進建賬建制。這樣，稅收管理的針對性就更強。這種管理形式的缺點是，規(guī)模劃分標準很難準確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與會計核算水平不相適應(yīng)。

當然，稅收專業(yè)化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。這種管理形式的優(yōu)點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業(yè)務(wù)，有利于提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止在實際征管工作中由于稅收業(yè)務(wù)知識掌握不準而產(chǎn)生執(zhí)法風險。這種管理形式的缺點是，對于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統(tǒng)，不全面，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，而且納稅人與多名稅收管理員多頭聯(lián)系，容易產(chǎn)生“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象。

（2）分涉稅事務(wù)管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。比如，設(shè)立稅務(wù)登記管理崗、納稅評估崗、發(fā)票發(fā)售管理崗等。這種管理形式的優(yōu)點是，分工專業(yè)性強，管理內(nèi)容單一，更利于干部鉆研稅收業(yè)務(wù)，提高專業(yè)崗位技能。這種管理形式的缺點是，容易出現(xiàn)疏于管理、淡化責任等現(xiàn)象。

綜合以上分析，盡管稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應(yīng)該相互結(jié)合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機結(jié)合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎(chǔ)上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進行進一步細分，進一步提高稅收專業(yè)化管理水平。

三、積極探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異。因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。從揚州市局調(diào)研情況分析來看：

（1）市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個特點：一是戶數(shù)較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶甚至上百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務(wù)比較繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項。

（2）農(nóng)村稅源結(jié)構(gòu)主要有兩個特點：一是征管戶數(shù)相對較少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，除極少數(shù)年銷售過億元企業(yè)外，一般企業(yè)年銷售在2000萬元左右，甚至還有一些企業(yè)年銷售在1000萬元以下，不少納稅人會計核算不健全，有的企業(yè)甚至是建賬，稅收風險相對較高；二是戶源分散，企業(yè)一般分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還在村組之中，點多線長，稅源管理費時費力。

（3）縣城稅源結(jié)構(gòu)：融合了市區(qū)和農(nóng)村的一些特點，形成了自己的稅源特色，比如企業(yè)規(guī)模大小不一，既有不少銷售過億元企業(yè)，更有為數(shù)眾多的億元以下甚至是千萬元左右的企業(yè)。

根據(jù)各地稅源結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合人員配置情況，應(yīng)選用不同的專業(yè)化管理方式：（1）市區(qū)可以試行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式；（2）農(nóng)村可以試行以分稅種、分涉稅事項為主，分規(guī)模、分行業(yè)為輔的專業(yè)化管理方式；（3）縣城可以試行以分規(guī)模為主，分行業(yè)、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。

四、扎實做好推行稅收專業(yè)化管理的各項基礎(chǔ)工作

推行稅收專業(yè)化管理既牽涉到征管范圍的調(diào)整，也涉及人員配置、機構(gòu)設(shè)置等問題，需要從基礎(chǔ)工作抓起，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

首先，要科學設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位。這是推行稅收專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。要準確把握稅源特點和稅收管理要求，選擇適合本地實際的專業(yè)化分類標準，并據(jù)以設(shè)立專業(yè)管理崗位。比如，設(shè)立大企業(yè)稅收管理崗、跨國稅源管理崗、個體稅收管理崗、工業(yè)稅收管理崗、商業(yè)稅收管理崗、小規(guī)模納稅人稅收管理崗等。當然，專業(yè)管理崗位的設(shè)置要本著清晰明了、簡潔適用的原則，既不能過粗，也不能過細；既不能交叉重復，更不能留有“空檔”。尤其是在試行專業(yè)化管理初期，要把行業(yè)管理與區(qū)域管理有機結(jié)合起來，在穩(wěn)定現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在分局內(nèi)部（或科室內(nèi)部）推行分行業(yè)、分類別、分規(guī)模管理，既體現(xiàn)稅收專業(yè)化管理要求，又發(fā)揮分局（或科室）的區(qū)域綜合管理職能，防止出現(xiàn)漏征漏管等現(xiàn)象。

其次，要逐步建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊伍。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點，對現(xiàn)有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強行業(yè)性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

此外，要認真做好各項配套工作。一方面，要加強納稅人基礎(chǔ)信息的維護與管理，特別是行業(yè)認定、稅種認定、企業(yè)規(guī)模等信息，要做到真實準確，確保專業(yè)崗位劃分有據(jù)可依，有章可循。另一方面，要改進現(xiàn)行的征管質(zhì)量效率考核評價辦法，逐步淡化綜合類指標，不斷細化分行業(yè)、分規(guī)模的專業(yè)化指標，逐步建立與專業(yè)化管理相適應(yīng)的征管質(zhì)量效率考核評價指標體系。再一方面，要強化各級班子特別是分局領(lǐng)導班子的綜合管理功能，對內(nèi)，要加強不同專業(yè)崗位之間的整合與銜接，防止出現(xiàn)“疏于管理、淡化責任”和“納稅人多頭跑、多次跑”等現(xiàn)象；對外，要加強與黨委政府的協(xié)調(diào)溝通，加強與工商、地稅、公安等部門的聯(lián)系與協(xié)作，加強信息交換，為推行稅收專業(yè)化管理營造良好的內(nèi)、外部環(huán)境。