盡早開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，不僅可調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，緩解貧富懸殊的矛盾，還可將兩項(xiàng)稅收作為由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收的專(zhuān)項(xiàng)稅用于充實(shí)社?；?。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅應(yīng)實(shí)行超額累進(jìn)稅率，近期稅率以5%-45%為宜，并設(shè)定適當(dāng)?shù)拿庹黝~。

三、制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人捐助社?；?/p>

社?；鹨嗫赏ㄟ^(guò)大力吸收社會(huì)和個(gè)人捐款的方式充實(shí)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)。國(guó)家可允許企業(yè)社?；鹁杩钤谒枚惽傲兄?，并允許企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)緩繳不超過(guò)捐款部分的應(yīng)繳社保費(fèi)或社保稅；向社?；鹁栀?zèng)的個(gè)人在有困難需要扶助時(shí)可得到社?；鸬南鄳?yīng)支持。

四、向取得國(guó)家不可再生稀缺資源開(kāi)采使用權(quán)行為征收統(tǒng)籌金或加收社保稅充實(shí)社?；?/p>

國(guó)家不可再生稀缺資源如礦產(chǎn)、石油、天然氣和土地等，其開(kāi)采和使用關(guān)系到國(guó)家與民族的生存和命運(yùn)，為限制其開(kāi)采和使用，可提高其開(kāi)采和使用的代價(jià)，在現(xiàn)有稅制框架基礎(chǔ)上，再對(duì)這些資源的開(kāi)采權(quán)或土地使用權(quán)的取得方征收適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌金，或直接征收一道社會(huì)保障稅，以充實(shí)社?；?。

五、將國(guó)家給企業(yè)的無(wú)償投資和減免稅作為社保基金資產(chǎn)，參與企業(yè)分紅充實(shí)社保基金

在采取包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股減持收入和彩票公益金收入等方式充實(shí)社會(huì)保障基金的同時(shí)，還有必要將國(guó)家直接給企業(yè)的無(wú)償投資和減免稅作為社?；鹳Y產(chǎn)，因?yàn)檫@些資金本來(lái)就是國(guó)家資金，國(guó)家投入獲得相應(yīng)的收益回報(bào)天經(jīng)地義。這樣既可通過(guò)參與企業(yè)分紅不斷充實(shí)社?；?，還能加強(qiáng)監(jiān)管，防止相關(guān)企業(yè)濫用這部分國(guó)家資金。

六、建立社保成長(zhǎng)基金

社保成長(zhǎng)基金是由國(guó)家設(shè)立，吸引社會(huì)資金投資，收益專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)充社保費(fèi)用不足的基金。通過(guò)建立社保成長(zhǎng)基金，給與該基金包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的適當(dāng)政策傾斜，為基金開(kāi)辟收益比較穩(wěn)定的投資渠道，規(guī)定投資者能參與基金分紅，并確保隨時(shí)返本給投資人，從而吸引居民、企業(yè)和社會(huì)資金購(gòu)買(mǎi)，不斷做大做強(qiáng)基金，并將基金增值收益補(bǔ)充社?；稹?/p>

七、用國(guó)家壟斷性資源非正常漲價(jià)部分的收益充實(shí)社保基金

國(guó)家壟斷性資源如鐵路和民航客運(yùn)、水、電、原油、天然氣等，對(duì)其非正常漲價(jià)部分的收益，可全部或大部分收歸國(guó)家，充實(shí)社保基金。如鐵路和民航客運(yùn)在“五一”、“十一”與春節(jié)長(zhǎng)假期間票源供不應(yīng)求，可根據(jù)需求適當(dāng)提高票價(jià)，但漲價(jià)部分的收益全部或大部分補(bǔ)充社?；?。又如我國(guó)原油和天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)相比長(zhǎng)期偏低，兩者價(jià)格最終接軌是大勢(shì)所趨,可有意識(shí)地分步漲價(jià)，并將漲價(jià)收益充實(shí)社保基金。

八、貨幣升值收益進(jìn)入社?；?/p>

我國(guó)人民幣升值潛力較大，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，可有計(jì)劃按步驟采取增加貨幣投放量等相應(yīng)措施，緩解人民幣升值壓力，同時(shí)將增加的貨幣投放量充實(shí)社?；?。

九、在農(nóng)村和城鎮(zhèn)個(gè)人中推行社會(huì)保障

建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體戶與無(wú)業(yè)居民納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。因此，必須盡快制定出新的包括農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個(gè)人在內(nèi)的全體公民社會(huì)保障辦法，特別是切實(shí)可行的社保費(fèi)籌集辦法。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個(gè)人交納社保費(fèi)可實(shí)行優(yōu)惠，有困難還可隨時(shí)保本退還社保費(fèi)，通過(guò)由政府出大頭，個(gè)人合理負(fù)擔(dān)一部分，使他們都能享受到社會(huì)保障。

十、制定頒布《社會(huì)保障法》，規(guī)范社保基金管理，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

要建立比較完善的社會(huì)保障體系，確保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社保基金安全，必須以相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。而我國(guó)目前只頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》等國(guó)務(wù)院條例，相關(guān)立法在人大立法層面上是空白，特別是至今尚未制定一部關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，這與社會(huì)保障的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性要求和它對(duì)全體公民來(lái)說(shuō)所具有的重要性是極不相稱(chēng)的。因此，必須盡早制定頒布《社會(huì)保障法》，明確社會(huì)保障參與者的權(quán)利和義務(wù)以及社保管理部門(mén)的職責(zé)范圍，確保我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展，也使社會(huì)保障稅的制定實(shí)施有法可依。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)編制社會(huì)保障預(yù)算，把社會(huì)保障資金全部納入預(yù)算管理。應(yīng)建立和健全社?；鸹I集管理使用制度和違規(guī)懲處與違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。