導(dǎo)語：加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)提高決策民主科學(xué)水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚民主，維護集中統(tǒng)一，是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近幾年，科左后旗在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的民主集中制原則，著力在提高素質(zhì)、健全制度、規(guī)范程序、完善機制上下功夫，努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平，進一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為推動全旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的組織保證。

一、以思想教育為先導(dǎo)，著力提高素質(zhì)，不斷增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性

一是抓專題教育。近年來，旗委每年都要組織科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到旗委黨校集中輪訓(xùn)，把《中國共產(chǎn)黨地方工作委員會工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，中青年干部理論骨干研討班、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班，把民主集中制作為重要教學(xué)內(nèi)容，強化對旗、鄉(xiāng)、村干部的民主集中制教育，逐步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制的自覺性。

二是抓理論研討。為了進一步澄清個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制的模糊認識，旗委先后在全旗范圍內(nèi)開展了“怎樣當(dāng)好一把手”、“正確處理堅持民主集中制與行政首長負責(zé)制關(guān)系”等一系列理論研討活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負責(zé)人掌握民主集中制的準(zhǔn)則，互相借鑒和改進領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)。

三是抓主題活動。近年來旗委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強、民主意識不濃的問題，結(jié)合“三講”教育、農(nóng)村牧區(qū)“五下鄉(xiāng)”、“優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利契機，在全旗各級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展貫徹民主集中制原則的主題學(xué)習(xí)教育活動，幫助和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部克服官僚主義、個人主義和本位主義，樹立大局意識、責(zé)任意識、團結(jié)意識、民主意識和紀(jì)律意識，確保政令暢通。特別是今年以來，旗委在全旗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發(fā)展觀念，創(chuàng)建先進班子”為主要內(nèi)容的“五查五看”活動。即：一查思想認識，看貫徹民主集中制的堅定性。有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查工作作風(fēng)，看決策程序是否科學(xué)、民主，有無不顧大局，不守紀(jì)律，班子散亂，議而不決，決而不行的現(xiàn)象；三查制度建設(shè)，看各項規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否規(guī)范，有無在執(zhí)行過程中隨意變通的問題；四查干部任免，看執(zhí)行《條例》是否嚴(yán)肅認真，有無不堅持原則，降低標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序等問題；五查生活會質(zhì)量，看能否開展批評與自我批評，有無好人主義，一團和氣，應(yīng)付“官差”等問題。通過思想教育的深入開展，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的權(quán)力觀、精誠合作的團體觀、尊重科學(xué)的發(fā)展觀和勤政為民的政績觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問題。

二、以制度建設(shè)為根本，著力健全制度，不斷推進民主集中制建設(shè)的規(guī)范化

一是建立健全重大事項常委會集體討論決定制度。修訂和完善了《中共科左后旗委書記辦公會議事規(guī)則》、《中共科左后旗委常委會議事規(guī)則》等相關(guān)制度，進一步明確了書記辦公會、常委會議事或決策應(yīng)遵循的原則、會議議題的提出和確定以及會議決定事項的督促檢查等，規(guī)范了議事和決策程序。

二是建立健全干部選拔任用制度。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開選拔、民主推薦、任前公示、調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會討論任用干部實行投票表決制度、旗委討論任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決辦法、關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見、“五綜合”考察干部辦法、任職試用期、離任審計、任中經(jīng)濟責(zé)任審計等方面的各項制度，對干部的培養(yǎng)、選拔、考察、考核、呈報任免等作出了嚴(yán)格的程序規(guī)定。

三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發(fā)了建立旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)抓村責(zé)任制，旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，旗委常委聯(lián)系優(yōu)秀專家、學(xué)者制度等一系列配套制度，經(jīng)常征求基層單位、專家學(xué)者對旗委、政府工作的意見和建議，堅持在重大決策前召開專家學(xué)者座談會，邀請專家學(xué)者對決策事項進行評估、論證，確保了決策的科學(xué)性。

三、以民主決策為目標(biāo)，著力規(guī)范程序，不斷提高貫徹民主集中制的水平

我們主要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是深入調(diào)查研究，廣泛發(fā)揚民主。旗委以身作則，在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)上給各級領(lǐng)導(dǎo)班子作出了表率，建立了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的常委分工負責(zé)制，強調(diào)每個常委既要獨擋一面，又要當(dāng)好參謀，既當(dāng)主將掛帥出征，又當(dāng)隊員搞好配合。旗委一班人倡導(dǎo)相尊、相容、相讓、相幫、相補、相促，并做到身體力行。對階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統(tǒng)一認識、組織上統(tǒng)一調(diào)配、工作中統(tǒng)一步調(diào)，打配合戰(zhàn)、總體戰(zhàn)這一基點。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專門班子先行調(diào)研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、征求意見座談會和下發(fā)征求意見稿、公示決策事項等多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。例如，在解決國有企業(yè)脫困、實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)民增收等問題上，旗委不是單一地依靠分管領(lǐng)導(dǎo)去抓，而是集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時間，統(tǒng)一行動，齊抓共管。每個旗委成員在統(tǒng)一行動中自覺服從調(diào)度，緊密配合，并充分發(fā)揮分管部門的職能作用，維護了集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務(wù)的圓滿完成，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的表率。在選拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機會，向廣大干部群眾面對面宣傳干部工作，宣傳中央關(guān)于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，宣傳干部選任的具體操作環(huán)節(jié)，提高干部工作的透明度，消除群眾對干部工作的神秘感。同時，還加大干部工作公開力度，堅持四公開：選拔職位公開、推薦人選公開、工作環(huán)節(jié)公開、任用人選情況公開。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭取廣大群眾對干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級以上干部會、旗委全委會、全委（擴大）會議上，對若干名政府部門缺職“一把手”和縣處級后備干部人選進行了民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據(jù)，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時，還在全旗范圍內(nèi)通過組織推薦、群眾推薦、個人推薦、本人自薦的形式，公開推薦了310名科級后備干部。

二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發(fā)揚民主。堅持把好“個別醞釀”這個重要環(huán)節(jié)，調(diào)動班子每個成員的積極性，充分吸收他們的合理意見。其一堅持把“個別醞釀”作為干部任免決策的必經(jīng)程序，并注意避免流于形式。旗委把“個別醞釀”作為研究任免干部的必經(jīng)程序加以規(guī)范，使其成為領(lǐng)導(dǎo)班子決策民主化、科學(xué)化的可靠保證。為了確保這個環(huán)節(jié)不走過場，堅持“四不上會”，即，對擬提拔干部和擬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子狀況沒有進行深入的研究分析不上會；不征求群眾意見，沒有進行充分論證不上會；班子成員之間沒有充分交換意見不上會；沒有經(jīng)過多種方案比較不上會。其二充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，形成坦誠交換意見、民主協(xié)商的氛圍。在個別醞釀的過程中，不但堅持書記與副書記、委員之間進行充分醞釀、溝通，而且還要通過組織部門廣泛征求有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，必要時還要征求黨內(nèi)外群眾的意見。為了使個別醞釀、征求意見不走過場，旗委主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員和有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見、建議進行認真分析研究，把好的意見、建議及時吸收到干部任免工作方案中來，使班子成員和有關(guān)部門感到在干部工作上自己的意見旗委重視，從而逐步形成了人人關(guān)心干部工作，在選人用人上人人坦誠交換意見、民主協(xié)商的良好氛圍。

三是堅持把“會議決定”作為民主集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保集體決定落到實處。在討論任用干部工作中，為了開好常委會議、保證會議質(zhì)量，我們主要抓了四個方面：一是堅持干部任免方案必須事先經(jīng)過組織部門嚴(yán)格按照組織程序進行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅決不上會。在任用干部上，始終堅持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，從來沒有書記會上點將、組織部門再進行操作的現(xiàn)象，避免了夾生飯、倒熗鍋現(xiàn)象的發(fā)生，保證了干部工作的規(guī)范運行。二是常委會研究干部時，對任免方案以外的干部從不臨時動議，避免由于匆忙上會造成決策失誤。三是嚴(yán)格把握到會人數(shù)，突出強調(diào)，研究干部的常委會議，原則上常委全部到會才能開會，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開會，保證了會議效果。

四是堅持常委會討論制度，強調(diào)研究干部時，班子成員在常委會上必須人人發(fā)言，個個表態(tài)，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態(tài)不形成決議，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，保證了決策質(zhì)量。

四、以強化監(jiān)督為保證，著力完善機制，確保民主集中制原則落到實處

一是加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。建立請示報告制度，各基層黨委定期向旗委請示匯報工作，各基層黨支部定期向上級黨委請示匯報工作。旗委把貫徹執(zhí)行民主集中制列入黨建工作目標(biāo)化管理重要內(nèi)容，每年都進行檢查。對貫徹民主集中制好的班子進行表彰，對貫徹執(zhí)行不好的進行批評教育，限期改正。近年來，旗委對3個民主集中制執(zhí)行不好、問題較多、工作被動、群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進行了調(diào)整。今年6月份，由旗紀(jì)檢委牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成檢查組，對旗直各黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和執(zhí)行民主集中制的情況進行了督促檢查。

二是抓好各級黨組織自身監(jiān)督。進一步嚴(yán)格組織生活。旗委要求縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持過好雙重組織生活會，并且嚴(yán)把程序關(guān)，事前廣泛征求意見，掌握存在問題，經(jīng)常委成員充分討論明確主題，會上廣泛發(fā)表意見，開展評論，進行表決后認真抓好落實，著力提高班子解決自身問題的能力?？凭旨夘I(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會由旗紀(jì)委、旗委組織部分別派人參加，加強對民主生活會的指導(dǎo)。

三是加強群眾監(jiān)督。旗、鄉(xiāng)兩級從有關(guān)部門、單位聘請了90余名黨性強、作風(fēng)正、敢講真話的同志擔(dān)任特約監(jiān)督員，重點監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開座談會、定期書面匯報和主動上門征求意見等不同形式，使監(jiān)督落到實處。同時積極推行民主評議黨員、民主評議干部制度，把貫徹民主集中制的監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給群眾，取得了很好的效果。

回顧我旗加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)工作實踐，我們有以下幾點體會。

一、健全和完善學(xué)習(xí)教育制度，是加強民主集中制建設(shè)的基礎(chǔ)

一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識教育。引導(dǎo)和教育廣大干部樹立執(zhí)政為公，掌權(quán)為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺地貫徹民主集中制。

二是要強化黨員干部的紀(jì)律意識。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，而且是重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長，違反民主集中制原則的現(xiàn)象不同程度地存在。因此，必須加強黨員干部的紀(jì)律意識教育，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保證民主集中制正確貫徹。

三是增強黨員干部的民主集中制觀念。各級黨委要緊緊圍繞改革與發(fā)展，把堅持和完善民主集中制的觀念，增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，作為提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的一個重要環(huán)節(jié)。要緊密聯(lián)系干部思想和工作實際，聯(lián)系貫徹民主集中制方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強執(zhí)行民主集中制的自覺性。

四是繼續(xù)健全完善學(xué)習(xí)教育制度，搞好經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動。要把加強民主集中制教育作為班子建設(shè)的一個重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮黨校的陣地作用，辦好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，把民主集中制教育作為教育培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容。

二、處理好民主和集中、個人與組織、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)三種關(guān)系，是加強民主集中制建設(shè)的關(guān)鍵

一是民主與集中的關(guān)系。只有充分發(fā)揚民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現(xiàn)廣泛的民主。正確處理民主與集中的關(guān)系，既要發(fā)揚黨內(nèi)外的民主，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，又要堅持好“四個服從”，即：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”，保證黨和國家的政令暢通。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅決維護黨和國家的集中統(tǒng)一。二是個人與組織的關(guān)系。要按照民主集中制的原則，規(guī)范權(quán)力的運行。在重大決議前，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)先通氣；在討論重大問題時，充分聽取每個成員的意見，不搞“一言堂”、個人說了算；意見比較集中時，通過表決以少數(shù)服從多數(shù)做決定；意見不統(tǒng)一或分歧較大時，不要忙于做結(jié)論，留到下次會議討論后再做決定。一旦會議做出決定，個人必須無條件地服從并認真執(zhí)行。三是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)之間的關(guān)系。在班子內(nèi)部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒有地位高低。由于每一位干部的成長經(jīng)歷、理論水平、社會經(jīng)驗、個性特點不同，在一些問題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹立整體觀念和大局意識，按照分工，各負其責(zé)，各盡其力，增強班子的凝聚力，使整個班子成為團結(jié)戰(zhàn)斗的堅強集體。班子成員之間，要加強思想溝通，經(jīng)常坦誠交流，認真開展批評與自我批評，建立親密的同事關(guān)系，形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

三、健全制度，完善民主決策程序，是加強民主集中制建設(shè)的重點

一是要尊重和保障黨員的民主權(quán)利。要按照黨章規(guī)定，采取切實有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。特別是要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是要拓寬黨內(nèi)民主渠道。進一步擴大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解、知情和參與，做到重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先動員，保障黨員的權(quán)利。上級黨組織要注意聽取下級黨組織的意見，“班長”要重視聽取每位領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，要把來自群眾、來自基層、來自實踐的經(jīng)驗集中起來，集思廣益，改進工作，實現(xiàn)黨的決策的科學(xué)化、民主化。

三是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，切實完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。

四是完善黨內(nèi)選舉制度。選舉是任何民主制度和民主生活的基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)選舉制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。要進一步貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方工作委員會工作條例（試行）》，健全黨代會制度，保障黨員享有黨員的權(quán)利和義務(wù)。

四、加大監(jiān)督力度，建立決策約束機制，是加強民主集中制建設(shè)的重要內(nèi)容

加強民主集中制建設(shè)，監(jiān)督檢查是保證。要把自上而下與自下而上、黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步建立健全監(jiān)督約束機制，才能確保民主集中制的正確實施。

一是要充分發(fā)揮上級黨組織的監(jiān)督職能。要把上級黨委的監(jiān)督納入黨委工作的重要內(nèi)容，切實加強對下級黨委工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，做到以查促改，以查促工作。

二是加強同級黨組織自身的監(jiān)督。要形成同級黨組織的監(jiān)督制度，列入班子議事專題。要按照“黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責(zé)并報告工作”的規(guī)定，建立和完善黨委定期向黨的代表大會報告工作制度，并自覺接受黨的代表大會的監(jiān)督。

三是要加強紀(jì)檢和組織部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門要結(jié)合各自的工作實際，強化監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常對黨員進行遵守紀(jì)律的教育，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督黨的決議的執(zhí)行情況。黨的組織部門要進一步改進和完善干部考察任用制度，健全和完善干部崗位職責(zé)，規(guī)范、建立任期目標(biāo)責(zé)任制和實際考核指標(biāo)體系，對干部的推薦、考察、任免決定都要嚴(yán)格把關(guān)，實行全過程監(jiān)督。要把此項工作經(jīng)常化和制度化，充分發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

四是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是解決“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的重要手段。要把群眾的監(jiān)督列為民主評議、政績考核的重要內(nèi)容。要暢通信訪、舉報、投訴等監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用。

五是要建立健全違反民主集中制責(zé)任追究制度。要按照黨的十五屆六中全會提出的“不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅的批評和處理”，“違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的要求，抓緊制定具體的制度和措施，加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，確保民主集中制的貫徹和執(zhí)行。