導語：全省建設(shè)工作會議經(jīng)驗交流材料四一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快城鎮(zhèn)化進程，是黨的十六大確定的基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一，是建設(shè)小康社會、提高廣大人民群眾生活水平的必備條件。依法治國、依法行政是實現(xiàn)政治文明、促進社會全面進步的根本保證。作為建設(shè)行政主管部門，我們把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和依法治國戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，在抓住國家實施積極財政政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度機遇，加快我市城市建設(shè)步伐、努力完善城市功能的同時，不斷完善建設(shè)法制體系，為保障城建事業(yè)健康、快速發(fā)展起到了積極的促進作用。自2000年以來，先后起草出臺了《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》等10個地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及40多份規(guī)范性文件，由我局做出的500多起一般程序行政處罰案件，沒有出現(xiàn)一起行政復議和行政訴訟案件。下面，就我局加快建設(shè)立法步伐、提高立法質(zhì)量的做法簡要匯報如下：

一、選準熱點，積極爭取，有計劃地開展建設(shè)立法工作。

有法可依，是依法行政的必要前提。隨著我國城市化進程的不斷加快和省會城市建設(shè)力度的不斷加大，城市建設(shè)各個方面的規(guī)范化管理需求越來越迫切，在國家大法尚不能全面覆蓋城市建設(shè)各個方面的情況下，根據(jù)我市城市建設(shè)的具體情況，制定我市城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，添補城市建設(shè)管理的法律空白，是依法治市、依法治建的當務(wù)之急，也是建設(shè)系統(tǒng)法制工作機構(gòu)的一項重大工作任務(wù)。因此，我局高度重視建設(shè)立法工作，加強對立法工作的組織和協(xié)調(diào)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，選準事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展和廣大市民生活質(zhì)量的熱點問題，或更有利于貫徹上位法在具體實踐中的適用性和可操作性，區(qū)分輕重緩急，制定了我局的五年立法計劃；與此同時，我們積極與市人大、市法制辦聯(lián)系，加強溝通，主動匯報在某個工作方面立法的重要性和急迫性，取得市人大、市法制辦的理解與支持，力爭每年都有1—2個課題列入全市的立法計劃。從2000年到現(xiàn)在，我局起草的《石家莊市粉煤灰綜合利用管理條例》地方性法規(guī)和《石家莊市城市房屋房屋拆遷管理實施辦法》、《石家莊市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《石家莊市燃氣管理辦法》、《石家莊市城市建設(shè)檔案管理辦法》等5個政府規(guī)章先后出臺，為我市城市建設(shè)的規(guī)范化管理奠定了法制基礎(chǔ)。

二、周密安排，科學論證，努力提高立法質(zhì)量。

立法是一項艱苦、復雜、細致的工作。每一個法規(guī)和政府規(guī)章都是在一定時期內(nèi)，調(diào)整管理者與管理相對人和管理相對人之間的責、權(quán)、利的強制性文件，這就要求出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章具有公正性、適度的超前性和可操作性。為此，在嚴格遵循《立法法》規(guī)定的立法原則前提下，我們首先嚴格目標考核，做到立法任務(wù)責任到單位、到處室、到人員。每一項草案專門成立起草小組，由主管局長任組長，政策法規(guī)處負責督辦協(xié)調(diào)。對納入立法計劃的課題在立法經(jīng)費上予以重點傾斜，調(diào)整責任心強、公道正派、業(yè)務(wù)熟練、文字功底扎實的精干人員到起草小組。其次是認真搞好調(diào)查研究，積極吸取兄弟城市的成功經(jīng)驗，廣泛聽取相關(guān)部門、行業(yè)專家、法律專家及管理相對人的意見。在2000年，組織起草市房屋拆遷管理實施細則中，由于采用貨幣安置取代以往實物安置的做法，在歷經(jīng)兩年的起草過程中，先后到外地系統(tǒng)考察調(diào)研3次，召開不同類型、不同層次座談會10多次，召開由建設(shè)部、北京、天津、南京、重慶等城市以及省內(nèi)有關(guān)拆遷、法律方面的專家論證會3次，并在《石家莊日報》上全文刊登草案征求意見，并在市內(nèi)4個不同性質(zhì)的拆遷項目中進行試點，認真聽取市人大、市政協(xié)及社會各界的意見，目的只有一個，就是既要保障絕大多數(shù)市民的切身利益，又要符合立法的科學性、實用性和可操作性。《石家莊市房屋拆遷管理實施細則》于2000年6月1日市政府正式頒布實施后，適應(yīng)市場經(jīng)濟，采用住宅住宅貨幣補償，房屋拆遷立法走到了全省前列，受到社會各界的廣泛認可，得到建設(shè)部及省、市的高度評價。2001年，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》出臺以后，我們立即著手對我市正在施行的房屋拆遷管理辦法進行了修改完善，并出臺了相關(guān)的配套文件，使城市房屋拆遷工作順利開展。在我市大規(guī)劃實施舊城改造的情況下，年平均拆遷騰地1500畝，沒有發(fā)生一起拆遷的行政復議案件，有力地促進了省會城市建設(shè)。第三，起草立法草案一定要有全局意識，不能只站在本部門的職能上考慮問題，更不能只從本單位的利益出發(fā)搞條塊分割。今年在起草《石家莊市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治辦法》草案時，開始我們只是從建設(shè)局的職能范圍內(nèi)考慮，把管理范圍界定在建設(shè)工程和拆除工程范圍內(nèi)。但施工揚塵不止是這些工地產(chǎn)生的，更多的是在道路整修、街邊綠地建設(shè)以及臨建拆遷等工程中產(chǎn)生的。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們調(diào)整了思路，把凡能產(chǎn)生揚塵污染的建設(shè)工程全部納入了草案調(diào)整范圍，不僅對施工單位，而且對建設(shè)單位、執(zhí)法監(jiān)督單位都明確了權(quán)利、責任和義務(wù)，對舉報或投訴揚塵污染查證屬實的還設(shè)立了獎勵條款，不但增加了辦法的可操作性，還把過去分散管理的條條塊塊實行集中統(tǒng)一管理。在2004年12月30日的市長常務(wù)會上，一次性原則通過，即將頒布實施。第四，嚴格按照立法程序辦事。按照立法程序辦事是確保高質(zhì)量立法的根本的措施。在實際操作中，我們始終積極主動地配合市人大法工委或市法制辦按程序進行調(diào)研、論證、修改，以使地方性法規(guī)或政府規(guī)章早日出臺，發(fā)揮其在社會活動管理中的法律效力。在《石家莊市粉煤灰綜合利用管理條例》的立法過程中，草案上報到市人大法工委后，按照立法程序，要再次聽取排灰企業(yè)、用灰企業(yè)、儲灰場地周邊群眾等多方的意見，要邀請相關(guān)的專家學者進行論證，要聽取市人大法工委委員和市人大常務(wù)委員會的審議，我們積極配合市人大法工委報送相關(guān)資料、組織專家論證會，不厭其煩地進行修改、補充、完善，從起草到人大常委會審議通過，先后修改15稿，花費8個月的時間。該項地方性法規(guī)出臺后，經(jīng)過執(zhí)法部門的努力工作，我市的粉煤灰使用量逐年增加，今年的使用量達125萬噸，儲灰量逐年減少，現(xiàn)在比立法前減少近三分之一，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)做出了積極貢獻。

三、機動靈活，拾漏補缺，科學制定規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件其法律效力雖不及法律、法規(guī)和規(guī)章，但其可操作性、針對性及實用性更有利于在實踐中貫徹落實法律法規(guī)。為了更好地貫徹實施建設(shè)法律、法規(guī)，以及更及時的貫徹國家有關(guān)的方針政策，按照法律法規(guī)的授權(quán)，在實際工作中，我們還注重制定更便于操作、更具時效性的規(guī)范性文件，以彌補在管理工作中出現(xiàn)的盲點。僅2004年，我們就制發(fā)了11個規(guī)范性文件，在城市房屋拆遷評估、拆遷行政裁決、建設(shè)工程竣工驗收備案、工程招投標、工程建設(shè)擔保等方面做了詳細具體的規(guī)定，為城市建設(shè)的多個方面提供了管理依據(jù)和程序，促進了建設(shè)市場管理的制度化、規(guī)范化。

雖然我們在建設(shè)立法工作中做了一些工作，但與社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展要求相比，與兄弟城市的工作相比還有相當大的差距。我們一定會借這次建設(shè)工作會議的東風，開闊眼界，揚長避短，振奮精神，踏實工作，一步一個腳印地為省會建設(shè)再做新的貢獻。