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在省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，我市在空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究、強化規(guī)劃編制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了一些扎實有效的工作，有些工作取得了突破性進展。

一、開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，奠定城市化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

邢臺市建國后先后做過9次總規(guī)，現(xiàn)在執(zhí)行的是1993年—2010年的城市總體規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原總規(guī)的局限性和不足日益暴露，諸如邢臺市應(yīng)是一個什么樣的空間結(jié)構(gòu)？邢臺市區(qū)應(yīng)該是一個什么樣的性質(zhì)才符合實際?邢臺市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)又如何擺布等等？上述涉及城市發(fā)展的重大問題不解決或解決的不好，就會嚴重影響城市的發(fā)展，就會使城市建設(shè)失去總的前進航向，就會影響城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，就會影響全體人民的長期利益。為此，我局立足于全市社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，在加快新一輪總體規(guī)劃編制的同時，把城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究作為城市規(guī)劃的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，請專家、聘高手、訪能人，全面歷史地分析邢臺市的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地進行分析研究，從而使我市長期爭論不休的市域城鎮(zhèn)體系、中心城市定位和空間結(jié)構(gòu)等重大問題終于有了大家比較認可的結(jié)論。市域城鎮(zhèn)體系確定為：一個中心（包括由市區(qū)、南和、任縣組成的“小三角”），兩個次中心（即清河、寧晉和中心城市形成“大三角”的格局），四個中小城市（沙河、南宮、隆堯、威縣），八個特色縣城（臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)、巨鹿、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、臨西），62個建制鎮(zhèn)。邢臺市區(qū)城市定位為“冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、紡織、汽車為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市，具有濃郁歷史文化特色的生態(tài)旅游城市”。邢臺市區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)確定為“三團四帶”，即中心城市組團、任城組團、和陽組團；兩條居住帶、一條工業(yè)帶和一條生態(tài)帶。通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的實踐，我們認識到，城市規(guī)劃應(yīng)該加快從傳統(tǒng)的建筑實體規(guī)劃向經(jīng)濟社會綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)城市經(jīng)濟多元化發(fā)展的新形勢，適應(yīng)加速發(fā)展的城市化的新要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃這一生產(chǎn)力的作用。

二、搶抓規(guī)劃編制，建立和完善城市規(guī)劃體系

為了迅速扭轉(zhuǎn)規(guī)劃跟著建設(shè)跑的被動局面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，我們把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重中之重，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中資金、集中技術(shù)力量，多渠道、全方位地進行了總規(guī)修編、專業(yè)規(guī)劃和部分詳規(guī)的編制工作，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都實現(xiàn)了歷史性的突破，城市規(guī)劃滯后的局面終于被打破。

首先，總規(guī)綱要通過了評審。去年上半年，委托省規(guī)劃院編制的邢臺市總體規(guī)劃綱要通過了省建設(shè)廳組織的專家評審。同時，完成了與之相配套的各項基礎(chǔ)工作。主要有：地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、邢東斷裂帶和邢東煤礦塌陷區(qū)的位置測定等。

第二，邢臺市區(qū)北部新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和7平方公里的控制性詳規(guī)及城市設(shè)計有了眉目。為拓展城市發(fā)展空間，促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，實現(xiàn)城市空間資源的合理配置，我們委托中規(guī)院編制了邢臺市區(qū)北部新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和7平方公里控詳規(guī)。去年12月28日，組織專家對新區(qū)分區(qū)規(guī)劃進行了意見咨詢，現(xiàn)正在修訂完善，預(yù)計今年四月份可拿出成果。

第三，專業(yè)規(guī)劃編制有了新進展。去年相繼完成了商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃、公安派出所布點規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等群眾反映強烈的熱點規(guī)劃。同時完成了中興東大街東延、泉北大街東延、中華大街西延等市政道路和“三園”建設(shè)規(guī)劃?！叭龍@”即邢臺植物園、邢臺百果園、舊城墻遺址公園。邢臺植物園位于市區(qū)東北部，總面積5587畝，我們聘請北京林業(yè)大學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計；邢臺百果園位于市區(qū)東北部采煤塌陷區(qū)，面積14平方公里。我們委托上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院進行規(guī)劃設(shè)計；舊城墻遺址公園即原來的人民公園的規(guī)劃編制，也將基本完成。

第四，縣（市）城總體規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃碩果累累。我局幫助指導(dǎo)南宮、新河、隆堯、寧晉等10個縣(市)完成了規(guī)劃期至2020年的總體規(guī)劃修編。蓮子鎮(zhèn)、段蘆頭鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)等5個省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制全部完成。隆堯縣蓮子鎮(zhèn)規(guī)劃、威縣洛州鎮(zhèn)規(guī)劃、寧晉縣大陸村鎮(zhèn)規(guī)劃分別獲省建設(shè)廳頒發(fā)的規(guī)劃設(shè)計一、二、三等獎。市區(qū)城中村改造規(guī)劃上年完成了9個，累計達39個，占應(yīng)改造總數(shù)的51％。

三、嚴格規(guī)劃審批管理，積極實施規(guī)劃監(jiān)督

規(guī)劃審批管理，不僅事關(guān)規(guī)劃局的對外形象，而且影響城市建設(shè)發(fā)展的大局。為此，我局在健全審批制度、完善規(guī)劃管理、提高審批質(zhì)量上，出臺了十項措施：一是印發(fā)了《建設(shè)項目報建指南》，增強了規(guī)劃審批的透明度，提高了工作效率，方便了服務(wù)對象；二是出臺了《建設(shè)項目審批運行程序》，增加了專家評審、局長辦公會研究、市重要工程和較大公建項目上報規(guī)委會審批等環(huán)節(jié)，完善了審批運行程序，提高了審批質(zhì)量；三是出臺了《市政工程批后管理及驗收辦法》，改變了市政工程審批無章可循的局面；四是起草了《規(guī)劃技術(shù)審批規(guī)定》，對紅線退離、綠地設(shè)置、交叉路口空間留置等都明確了科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實施；五是嚴把設(shè)計條件、設(shè)計要求關(guān)，實行了總工簽發(fā)制度。在這一環(huán)節(jié)上，變規(guī)劃滯后為規(guī)劃置前，解決了開發(fā)商在建設(shè)過程中不按要求建設(shè)等問題；六是實行了網(wǎng)上審批和多媒體審查。今年8月5日，我局開通了建設(shè)部推廣的目前最先進的“規(guī)管2000”信息系統(tǒng)，對所有報建項目都通過報建窗口進行辦理，現(xiàn)已通過網(wǎng)上辦理規(guī)劃審批手續(xù)204件，不僅實現(xiàn)了陽光審批，而且使審批把握的更加全面、更加科學(xué)；七是在單體建筑審批上，注重了實用、經(jīng)濟和美觀的和諧統(tǒng)一，對重要公建、臨街工程嚴把了審批關(guān)，“脫裙戴帽”工程也初見成效；八是出臺了《放驗線管理辦法》，強調(diào)誰審批、誰放線，實行放驗線分離。這樣做既便于及時糾正審批失誤，又實現(xiàn)了相互制約，減少差錯發(fā)生；九是出臺了《住宅小區(qū)驗收辦法》，強調(diào)住宅和公建同步設(shè)計、同步審批、同步驗收，克服了過去只驗住宅忽視公建的弊端；十是落實了建設(shè)項目公示牌制度，在51個在建工程施工現(xiàn)場的醒目位置，設(shè)立了規(guī)劃公示牌，便于廣大群眾監(jiān)督，確保按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。

在規(guī)劃稽查方面，我們采取了三項措施：一是成立規(guī)劃稽查大隊。為了彌補力量不足，又從橋東、橋西分別抽調(diào)4人，充實到市規(guī)劃稽查大隊，借力執(zhí)法。二是抓死重點治理。年內(nèi)重點對迎賓大道和七里河兩岸進行了集中整治，遏制了迎賓大道和七里河兩岸的違法建設(shè)活動。三是重拳出擊，強力制止違法建設(shè)行為。去年年底，泉北東大街的違法建設(shè)蜂涌而上。為此，我局采取果斷措施，強力制止，大多違法戶都停止了施工，有的進行了自行拆除。對個別我行我素，強行施工者，及時采取了強行制止措施，受到市民的贊揚。全年共檢查在建工程344項，共80.2萬平方米。發(fā)現(xiàn)違章工程180項，共68.3萬平方米。其中當(dāng)場進行拆除12項、1500平方米，強制拆除14項、1770平方米。

四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，支持工業(yè)項目建設(shè)

我局以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)為中心，強化全體干部職工的服務(wù)意識，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全市的社會經(jīng)濟發(fā)展打造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。為支持工業(yè)項目建設(shè)，我局制定了《支持工業(yè)項目建設(shè)的實施意見》，其主要內(nèi)容：一是“選址不過三”。凡申報工業(yè)項目選址，在三個工作日內(nèi)提出初步選址意見或給予答復(fù)；二是“審批要置前”。凡申報工程規(guī)劃許可事項，只要項目建設(shè)單位出具土地部門的供地證明，即可進入工程建設(shè)審批程序。待出具土地使用證時，再核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；三是“特事要特辦”。對重點工業(yè)項目或其他重要工業(yè)項目，報建窗口可直接將審批文件發(fā)送局長，由局長簽署意見，并加蓋“特事特辦”印章后，批轉(zhuǎn)有關(guān)副局長限時辦結(jié)或提交局長辦公會；四是“研究要及時”。凡需局長辦公會研究議定的工業(yè)項目選址、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等事項，不受例會時間的限制，及時研究議定；五是“責(zé)任要追究”。全局上下要形成支持工業(yè)項目建設(shè)的濃厚氛圍，既要嚴格科學(xué)，又要雷厲風(fēng)行，發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、影響項目建設(shè)的，依照工作紀(jì)律，嚴肅追究責(zé)任。

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與兄弟單位和廣大群眾的期望相比，仍有很大差距。我們決心乘這次會議的東風(fēng)，認真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗，努力克服自身不足，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、以克難攻堅的勇氣、以團結(jié)務(wù)實的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地做好工作，努力推動邢臺規(guī)劃管理工作再上臺階。