導(dǎo)語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（川辦發(fā)〔2020〕70號）及《市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（辦發(fā)〔2021〕17號）精神，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全，養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、信息化建設(shè)效果明顯，全區(qū)農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力逐步提升，列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護體制機制，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境全面改善。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，服務(wù)能力全面提升。

二、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制

（一）加強省、市兩級政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。按照相關(guān)文件規(guī)定，省、市兩級財政每年按照比例足額撥付養(yǎng)護資金，區(qū)級財政將差額部分的養(yǎng)護資金納入年初預(yù)算，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況納入對鎮(zhèn)（街道）年度績效管理考核，全力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革相關(guān)工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）履行三級養(yǎng)護主體責任。區(qū)交通局負責指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；區(qū)財政局負責統(tǒng)籌資金，拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，并會同區(qū)審計局、區(qū)交通局加強資金監(jiān)管，建立完善隨公路等級、管養(yǎng)標準提升、使用年限增長而逐年遞增的配套資金調(diào)整機制。區(qū)委目標辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)自然資源分局等部門按照各自職能職責，做好相應(yīng)工作。

（二）嚴格履行鎮(zhèn)（街道）主體責任。區(qū)交通局是本轄區(qū)縣道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，鎮(zhèn)（街道）一級政府是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，村委會是本轄區(qū)內(nèi)村道農(nóng)村公路的責任主體，各級負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；將農(nóng)村公路納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃，推動形成農(nóng)村公路“聯(lián)管、全管、共管、常管”格局；深入貫徹落實省、市、區(qū)兩項改革“后半篇”文章有關(guān)精神，推動農(nóng)村交通運輸服務(wù)水平“三項工程”落地落實；建立由縣、鄉(xiāng)、村主要負責人擔任路長的三級路長制；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護責任制，明確縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單；將養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和養(yǎng)護投入力度。區(qū)交通局負責縣道的路政管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作，采取切實可行措施保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

（三）充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村委會及群眾參與作用。鎮(zhèn)（街道）在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，要落實專職工作人員負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村委會做好村道養(yǎng)護工作。村委會負責實施村道的日常養(yǎng)護工作，統(tǒng)籌用好村級公共設(shè)施運行維護基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”原則，鼓勵通過將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入公益性崗位、聘用貧困人員，將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施、交由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包等多渠道、多方式開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。推行養(yǎng)護公示制度，鼓勵農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理社會監(jiān)督工作。

三、強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障

（一）全面落實成品油稅費改革資金。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，區(qū)級成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于15%。2022年1月1日起，“替代養(yǎng)路費部分”不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（二）全面落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金。省、市兩級財政每年按照比例足額撥付養(yǎng)護資金，區(qū)級財政將差額部分的養(yǎng)護資金納入年初預(yù)算。從2021年起，公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米；按照現(xiàn)行財政體制，在省級補助30%的基礎(chǔ)上，市級對區(qū)再補助20%，區(qū)級投入50%，推進相關(guān)工作開展。

（三）嚴格資金使用監(jiān)管。區(qū)財政局和區(qū)交通局加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用；資金來源及使用情況按有關(guān)規(guī)定及時公開，接受審計部門審計監(jiān)督、群眾和社會監(jiān)督。嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)-移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。

四、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）全面推行路長制。嚴格落實區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<區(qū)公路路長制工作實施方案>的通知》（市府辦發(fā)〔2020〕93號）要求，強化路長制運行、人員等保障，完善“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”模式，落實總路長辦公會議、公路巡查、隱患排查和績效管理等四項制度，確?？h、鄉(xiāng)、村三級路政管理和養(yǎng)護管理責任有效落實。建立督查考核制度，將路長制工作納入我區(qū)績效管理，采取定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，對推進良好的，給予獎勵或通報表揚，作為評優(yōu)評先的重要參考；對推進不力的，實行約談、責令整改等措施，強化路長責任落實。

（二）推進養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進養(yǎng)護市場化改革。研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化實施意見或工作方案，在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化工作的基礎(chǔ)上再完善；邀請履約情況良好、服務(wù)水平高、服務(wù)年限長的國省道養(yǎng)護服務(wù)企業(yè)、國有企業(yè)通過招投標等方式參與我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，續(xù)簽長期養(yǎng)護合同，農(nóng)村公路養(yǎng)護合同周期原則不低于三年；鼓勵沿線群眾通過分段承包、定額包干等方式，參與鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護；引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護規(guī)范化、機械化水平，支持養(yǎng)護企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)參與競爭。配合市交通局建立以養(yǎng)護質(zhì)量為核心的信用評價機制，加強養(yǎng)護市場監(jiān)管，推進信用評價系統(tǒng)成果運用工作，逐步實施全區(qū)范圍內(nèi)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，嚴格限制失信企業(yè)進入養(yǎng)護市場。

（三）全面加強路政及安全管理。進一步建立責任明確的農(nóng)村公路路政和安全管理制度，縣級路政和安全管理責任機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)工作進行定期督促指導(dǎo)。加強農(nóng)村公路日常巡查及隱患排查工作，鎮(zhèn)（街道）按照“三同時”原則，開展農(nóng)村公路建設(shè)時同步完善安全設(shè)施，將排查出隱患路段、損壞的安全設(shè)施等維修及完善工作納入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施。同時探索村道公路通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。

（四）加快推進農(nóng)村交通信息化建設(shè)。加強信息資源整合，推動區(qū)交通局與區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源分局等信息資源共享。積極探索農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化工作，研究農(nóng)村公路信息化管理具體政策，落實資金、場地等要素保障，統(tǒng)籌管理農(nóng)村公路工程建設(shè)、養(yǎng)護維修、路況評定、路政巡查等工作，推動養(yǎng)護決策科學(xué)化、信息化。

（五）持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。以“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作為抓手，聚焦農(nóng)村旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點村落等功能，按照成片、成環(huán)、成帶抓好農(nóng)村旅游、產(chǎn)業(yè)公路的原則進行項目建設(shè)方案設(shè)計。開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”項目建設(shè)，完善停車區(qū)等公共設(shè)施，鼓勵綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展。結(jié)合村莊清潔行動工作，從破損路面整治、日常養(yǎng)護保潔等方面，加強公路沿線穿場鎮(zhèn)路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段的環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合路側(cè)自然地貌，完善提升農(nóng)村公路生態(tài)景觀建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)境。

（六）推進方案落實。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案，結(jié)合轄區(qū)實際情況，強化政策宣傳，營造良好社會氛圍。圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開展試點工作，利用“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村振興等有力政策，強化區(qū)域內(nèi)公路服務(wù)水平提升。路長制推行工作及農(nóng)村公路中等及以上農(nóng)村公路占比指標將納入全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標考核。區(qū)交通局會同區(qū)級相關(guān)部門加強跟蹤、督促和指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣應(yīng)用好經(jīng)驗好做法。