導(dǎo)語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）及《市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系健全，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化建設(shè)效果明顯，全區(qū)農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力逐步提升，列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境全面改善。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，服務(wù)能力全面提升。

二、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制

（一）加強(qiáng)省、市兩級(jí)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。按照相關(guān)文件規(guī)定，省、市兩級(jí)財(cái)政每年按照比例足額撥付養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政將差額部分的養(yǎng)護(hù)資金納入年初預(yù)算，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度績效管理考核，全力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）履行三級(jí)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。區(qū)交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，并會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)交通局加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立完善隨公路等級(jí)、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升、使用年限增長而逐年遞增的配套資金調(diào)整機(jī)制。區(qū)委目標(biāo)辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)自然資源分局等部門按照各自職能職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

（二）嚴(yán)格履行鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任。區(qū)交通局是本轄區(qū)縣道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，村委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)村道農(nóng)村公路的責(zé)任主體，各級(jí)負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；將農(nóng)村公路納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成農(nóng)村公路“聯(lián)管、全管、共管、常管”格局；深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章有關(guān)精神，推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平“三項(xiàng)工程”落地落實(shí)；建立由縣、鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長的三級(jí)路長制；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單；將養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入力度。區(qū)交通局負(fù)責(zé)縣道的路政管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作，采取切實(shí)可行措施保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

（三）充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)及群眾參與作用。鎮(zhèn)（街道）在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，要落實(shí)專職工作人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村委會(huì)做好村道養(yǎng)護(hù)工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，統(tǒng)籌用好村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”原則，鼓勵(lì)通過將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位、聘用貧困人員，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施、交由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包等多渠道、多方式開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推行養(yǎng)護(hù)公示制度，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理社會(huì)監(jiān)督工作。

三、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障

（一）全面落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，區(qū)級(jí)成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（以下簡稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于15%。2022年1月1日起，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

（二）全面落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。省、市兩級(jí)財(cái)政每年按照比例足額撥付養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政將差額部分的養(yǎng)護(hù)資金納入年初預(yù)算。從2021年起，公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米；按照現(xiàn)行財(cái)政體制，在省級(jí)補(bǔ)助30%的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)區(qū)再補(bǔ)助20%，區(qū)級(jí)投入50%，推進(jìn)相關(guān)工作開展。

（三）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局和區(qū)交通局加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用；資金來源及使用情況按有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開，接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督、群眾和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)-移交（BT）”模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。

四、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（一）全面推行路長制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<區(qū)公路路長制工作實(shí)施方案>的通知》（市府辦發(fā)〔2020〕93號(hào)）要求，強(qiáng)化路長制運(yùn)行、人員等保障，完善“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”模式，落實(shí)總路長辦公會(huì)議、公路巡查、隱患排查和績效管理等四項(xiàng)制度，確?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任有效落實(shí)。建立督查考核制度，將路長制工作納入我區(qū)績效管理，采取定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，對(duì)推進(jìn)良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表揚(yáng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考；對(duì)推進(jìn)不力的，實(shí)行約談、責(zé)令整改等措施，強(qiáng)化路長責(zé)任落實(shí)。

（二）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化實(shí)施意見或工作方案，在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化工作的基礎(chǔ)上再完善；邀請(qǐng)履約情況良好、服務(wù)水平高、服務(wù)年限長的國省道養(yǎng)護(hù)服務(wù)企業(yè)、國有企業(yè)通過招投標(biāo)等方式參與我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，續(xù)簽長期養(yǎng)護(hù)合同，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同周期原則不低于三年；鼓勵(lì)沿線群眾通過分段承包、定額包干等方式，參與鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)；引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化水平，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)參與競爭。配合市交通局建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)成果運(yùn)用工作，逐步實(shí)施全區(qū)范圍內(nèi)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，嚴(yán)格限制失信企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。

（三）全面加強(qiáng)路政及安全管理。進(jìn)一步建立責(zé)任明確的農(nóng)村公路路政和安全管理制度，縣級(jí)路政和安全管理責(zé)任機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)工作進(jìn)行定期督促指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村公路日常巡查及隱患排查工作，鎮(zhèn)（街道）按照“三同時(shí)”原則，開展農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)同步完善安全設(shè)施，將排查出隱患路段、損壞的安全設(shè)施等維修及完善工作納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。同時(shí)探索村道公路通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合，推動(dòng)區(qū)交通局與區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源分局等信息資源共享。積極探索農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化工作，研究農(nóng)村公路信息化管理具體政策，落實(shí)資金、場地等要素保障，統(tǒng)籌管理農(nóng)村公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、路況評(píng)定、路政巡查等工作，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、信息化。

（五）持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。以“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作為抓手，聚焦農(nóng)村旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)村落等功能，按照成片、成環(huán)、成帶抓好農(nóng)村旅游、產(chǎn)業(yè)公路的原則進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)。開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”項(xiàng)目建設(shè)，完善停車區(qū)等公共設(shè)施，鼓勵(lì)綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展。結(jié)合村莊清潔行動(dòng)工作，從破損路面整治、日常養(yǎng)護(hù)保潔等方面，加強(qiáng)公路沿線穿場鎮(zhèn)路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段的環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合路側(cè)自然地貌，完善提升農(nóng)村公路生態(tài)景觀建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)境。

（六）推進(jìn)方案落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)化政策宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開展試點(diǎn)工作，利用“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村振興等有力政策，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公路服務(wù)水平提升。路長制推行工作及農(nóng)村公路中等及以上農(nóng)村公路占比指標(biāo)將納入全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核。區(qū)交通局會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤、督促和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)好做法。