導(dǎo)語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實中央、省市關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)安排部署，加快建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，根據(jù)《市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作方案》（政辦發(fā)函〔2020〕129號）文件精神,制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和資金保障體系。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路路域環(huán)境優(yōu)美整潔，交通保障能力顯著增強(qiáng)。市、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單建立健全，責(zé)任落實率100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，年均養(yǎng)護(hù)工程保持率不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，道路安全隱患和危橋處置率100%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高、治理體系全面完善，“四好農(nóng)村路”發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1、加強(qiáng)市級指導(dǎo)監(jiān)督。建立交通運(yùn)輸局牽頭，財政、公安、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、審計等部門配合的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，督促履行責(zé)任，推動市、鄉(xiāng)、村三級“路長制”管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制建立；編制市級部門管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金并對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行監(jiān)督。交通運(yùn)輸局（路長制辦公室）負(fù)責(zé)協(xié)助總路長及市級路長指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和考評標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況。財政局負(fù)責(zé)市級補(bǔ)助資金的籌措，辦理資金撥付、實施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)資金使用績效評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理農(nóng)村公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物等改善農(nóng)村公路路域環(huán)境。公安局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路極端天氣、自然災(zāi)害等情況下道路保暢、搶險調(diào)度、事故處理及農(nóng)村道路交通安全管理工作。自然資源局、水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及維修工程使用自采材料各項審批手續(xù)的辦理。審計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期進(jìn)行審計。

2、靠實養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)。落實市、鄉(xiāng)、村三級路長制分級負(fù)責(zé)相應(yīng)等級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，規(guī)范設(shè)置園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村公路管理所，配備專職副所長1名，根據(jù)實際配備專兼職工作人員，落實工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

3、壓實鄉(xiāng)村管養(yǎng)職責(zé)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)村委會做好村道和自然村組道路的管理養(yǎng)護(hù)。村委會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”原則，成立村級管理養(yǎng)護(hù)站，村黨支部書記或村主任兼任站長。采取一事一議、以獎代補(bǔ)或推行個人、家庭分段承包、集中養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)等模式，加強(qiáng)村道、自然村道路日常養(yǎng)護(hù)，鼓勵設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管養(yǎng)。鄉(xiāng)、村兩級要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，增強(qiáng)廣大群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)的積極性和主動性。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1、落實成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。省級下達(dá)的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，不得用于公路新建。自2022年起，使用成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出納入財政預(yù)算，不再從成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中列支。繼續(xù)執(zhí)行市財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，補(bǔ)助方式由原來的按里程定額補(bǔ)助(“7351補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”)轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助，確保用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金。

2、加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于地方財政事權(quán)，資金原則上由市財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，對實際支出存在的收支缺口，可以安排一般債券、地方債券等予以解決。日常養(yǎng)護(hù)資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元。交通運(yùn)輸局要協(xié)調(diào)做好市級養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌安排工作，切實發(fā)揮補(bǔ)助資金激勵作用。

3、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評估和獎補(bǔ)機(jī)制，結(jié)合實際將評估結(jié)果與市級補(bǔ)助資金等相關(guān)投資掛鉤，對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，實施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。

4、創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，將農(nóng)村公路發(fā)展納入政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和激勵作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場、出讓公路冠名權(quán)和相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。也可根據(jù)實際，采取將農(nóng)村公路建設(shè)和階段性養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)運(yùn)營，或?qū)⑥r(nóng)村公路保險資金通過購買地方政府一般債券方式，合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，拓寬農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公珞管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1、健全完善路長制管理組織體系。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村公路“路長制”工作方案的通知》（甘交公路〔2021〕15號）精神，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村三級路長制管理體系，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)同志兼任本行政區(qū)內(nèi)總路長，村民委員會主任兼任轄區(qū)內(nèi)路長，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的路長管理模式。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化全覆蓋，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，積極探索地企共養(yǎng)等新模式，充分吸引社會資本參與，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)范化養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，推廣成熟的養(yǎng)護(hù)施工工藝和施工設(shè)備，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)模式。加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心，合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村公路驛站、港灣式?？奎c(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任和質(zhì)量目標(biāo)。通過零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)、政府購買服務(wù)或個人、農(nóng)戶分段承包、定額包干、“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司+農(nóng)戶”等模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。因地制宜開展旅游風(fēng)景道路建設(shè)，結(jié)合人居環(huán)境整治行動、路域環(huán)境治理，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，積極打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

4、加強(qiáng)安全監(jiān)管和信用管理。農(nóng)村公路安防設(shè)施要與公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項安全防護(hù)方案，補(bǔ)充完善后方可竣（交）工驗收。交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照省有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，營造誠實守信的農(nóng)村公路建養(yǎng)環(huán)境。

5、規(guī)范農(nóng)村公路綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及《省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建立適合本地情況的農(nóng)村公路綜合執(zhí)法模式，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，不斷探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。結(jié)合實際，合理設(shè)置治超站（點(diǎn)），加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，建成市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。

6、建立健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)體系。全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度，充分利用社會資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道，緩解財政壓力。將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險費(fèi)用列入財政預(yù)算，通過保險賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實主體責(zé)任。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實負(fù)起主體責(zé)任，按照改革總體要求和工作目標(biāo)，深化本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，壓實責(zé)任，認(rèn)真抓好各項任務(wù)落實。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)推動。交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市政府。

2、加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作納入政府績效、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等考核范疇，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保改革順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)政策宣傳，健全制度保障。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革宣傳工作，讓廣大群眾了解掌握相關(guān)政策，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來，營造全社會廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。