導(dǎo)語：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕807號(hào)）、市發(fā)改委、市財(cái)政局《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案>的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕102號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、省市決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，改革創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要目標(biāo)

到2021年，全面摸清我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)家底，制定各行業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案，編制縣級(jí)管護(hù)責(zé)任清單，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。

到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制基本建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。

到2030年，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管理機(jī)制基本健全，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

到2035年，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制建立健全并管護(hù)到位。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確各級(jí)管護(hù)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”：一是落實(shí)屬地政府的主導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，建立健全管護(hù)責(zé)任制度及相關(guān)政策。二是壓實(shí)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。今年9月底前，各行業(yè)主管部門要按照部門職責(zé)分工，摸清各自領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的基本情況，制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)和公共服務(wù)供給單位的管護(hù)責(zé)任。供水、電力、燃?xì)?、通信、郵政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，自覺接受政府、村級(jí)組織和村民監(jiān)督，確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立制度、責(zé)任到人。四是充分發(fā)揮村級(jí)組織管護(hù)監(jiān)督責(zé)任。村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，承擔(dān)接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

（二）完善管護(hù)配套制度。建立健全“五項(xiàng)配套制度”：一是健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。今年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，按照明確主體、明晰權(quán)責(zé)、落實(shí)責(zé)任原則，科學(xué)推動(dòng)各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位清晰明確的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有；由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)?、通信、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。二是建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和行業(yè)主管部門在布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。三是建立市場(chǎng)化專業(yè)化管護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嘗試制定鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍，保障管護(hù)主體合理收益。四是完善使用者付費(fèi)制度。優(yōu)化多元的資金保障機(jī)制，加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度，逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，合理確定和調(diào)整價(jià)格水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。具備條件的，促進(jìn)價(jià)格由市場(chǎng)形成。五是建立設(shè)施管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)銜接制度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)村級(jí)組織設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)困難戶中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。

（三）健全分類管護(hù)機(jī)制。健全完善“三類機(jī)制”：一是完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制。沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系由屬地政府（辦事處）或村（居）組織管護(hù)。二是健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系由運(yùn)營企業(yè)、屬地政府（辦事處）或村（居）組織負(fù)責(zé)管護(hù)。屬地政府（辦事處）和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營企業(yè)予以合理補(bǔ)償，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。三是創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要成立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。

（二）加快責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作擺上重要議事日程，積極構(gòu)建既適應(yīng)本地發(fā)展需要，又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系。各行業(yè)主管部門要抓緊制定實(shí)施方案，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化規(guī)范，確定路線圖和時(shí)間表，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)跟蹤督查，確保高質(zhì)量落實(shí)工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全省信用管理體系，對(duì)嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。各行業(yè)主管部門要按照管護(hù)清單所列事項(xiàng)適時(shí)開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施平穩(wěn)有效落地落實(shí)，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。

（四）加大保障力度。加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政預(yù)算支出制度，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)政府預(yù)算。同時(shí)，積極探索政府和社會(huì)運(yùn)營模式，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，不斷加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)投入力度。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮各類媒體的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)每個(gè)行政村積極開展政策解讀和宣傳，讓廣大農(nóng)民了解和接受“村級(jí)公益事業(yè)需村民共同出力出費(fèi)”、“自己的家園自己建設(shè)自己管護(hù)”等道理，提升廣大農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的認(rèn)識(shí)和接受程度，增強(qiáng)農(nóng)民契約意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各類主體積極參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。