導(dǎo)語：穩(wěn)定脫貧低收入農(nóng)戶漸退機(jī)制工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（辦發(fā)〔2021〕  4號(hào)）等文件精神，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在總體穩(wěn)定的前提下分類調(diào)整各類幫扶政策，優(yōu)化配置各類幫扶資源，實(shí)現(xiàn)幫促對(duì)象與幫促舉措的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高過渡期內(nèi)幫促工作的針對(duì)性和有效性，結(jié)合我縣實(shí)際，決定開展穩(wěn)定脫貧低收入農(nóng)戶的漸退工作，探索建立幫扶政策的漸退機(jī)制。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和五中全會(huì)以及中央、省農(nóng)村工作會(huì)議與中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，完成“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列” 的歷史使命，圍繞“強(qiáng)富美高”新要求，以穩(wěn)定脫貧為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的脫貧農(nóng)戶漸退程序，切實(shí)保障“十四五”幫扶工作的公正性、公平性，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，推動(dòng)幫扶措施精準(zhǔn)化、合理化。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持自主自愿。穩(wěn)定脫貧并符合漸退條件的低收入農(nóng)戶，在充分了解漸退機(jī)制的情況下，按照自主申請(qǐng)的方式參與，自愿接受幫扶政策的調(diào)整。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門在漸退機(jī)制的宣傳與執(zhí)行當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，不得強(qiáng)制要求。漸退過程當(dāng)中，如有農(nóng)戶要求恢復(fù)合理幫扶政策的，相關(guān)單位應(yīng)即刻予以辦理。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是。漸退工作要以脫貧農(nóng)戶收入明顯增長(zhǎng)、生活明顯改善為前提，操作過程中要嚴(yán)格漸退標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、流程規(guī)范、信息準(zhǔn)確、檔案齊全、結(jié)果公正?？h鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府和職能部門要運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化審核審查，確保漸退工作實(shí)事求是，客觀公正。

（三）堅(jiān)持正向激勵(lì)。對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)成為漸退對(duì)象的穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶，要采取表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等方式予以鼓勵(lì)激勵(lì)，積極發(fā)揮典型示范作用，營造自力更生光彩、自主脫貧榮耀的良好氛圍。相關(guān)鎮(zhèn)村與職能部門要做好漸退對(duì)象的跟蹤服務(wù)工作，在補(bǔ)貼類政策適當(dāng)退出的同時(shí)，要確保保障類政策的全面延續(xù)和提升類政策的全面加強(qiáng)。

三、漸退方式

自愿退出、鼓勵(lì)退出、勸退等。

四、漸退標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯增長(zhǎng)，生活條件明顯改善的穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶可主動(dòng)申請(qǐng)成為漸退對(duì)象，設(shè)“鼓勵(lì)線”與“勸退線”兩個(gè)層面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。自主申請(qǐng)農(nóng)戶經(jīng)審核確認(rèn)達(dá)到“鼓勵(lì)線”標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門可將其納入漸退對(duì)象管理；對(duì)經(jīng)干部走訪或系統(tǒng)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)達(dá)到“勸退線”標(biāo)準(zhǔn)但又未主動(dòng)申請(qǐng)成為漸退對(duì)象的農(nóng)戶，主管部門和鎮(zhèn)村干部應(yīng)主動(dòng)上門核實(shí)情況并視情開展“勸退”工作。

（一）家庭情況全部滿足下列情形的，達(dá)到“鼓勵(lì)線”標(biāo)準(zhǔn)：

1.家庭年人均收入連續(xù)兩年（前一年實(shí)際與當(dāng)年度預(yù)計(jì)）超過現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的；

2.家庭成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，且就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員月均工資性收入超過4000元的?；蛘哂袕氖录彝バ陨a(chǎn)經(jīng)營行為且參與經(jīng)營活動(dòng)的家庭成員月人均生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入超過4000元的；

3.家庭住房條件安全，人均住房面積超過36平方米，同質(zhì)自來水通達(dá)到戶且正常使用的；

4.適齡子女正常入學(xué)且學(xué)習(xí)費(fèi)用（接受非必要性培訓(xùn)的不計(jì)入）支出低于家庭總支出金額15%的；

5.家庭成員無重大疾病患者，家庭年醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付部分不超過1萬元的；

6.家庭成員無重度殘疾人員的；

7.家庭成員出行便捷，具有能夠滿足工作生活需求的安全交通工具的；

8.家庭成員擁有較為健康適宜的文化娛樂生活，家庭有線電視或網(wǎng)絡(luò)通達(dá)且正常使用的；

（二）家庭情況有下列情形之一的，達(dá)到“勸退線”標(biāo)準(zhǔn)：

1.家庭人均收入連續(xù)兩年超過縣農(nóng)村居民人均可支配收入2倍的；

2.家庭成員入職公務(wù)員、事業(yè)編制等財(cái)政供養(yǎng)崗位，入職縣級(jí)以上國資企業(yè)或在民營企業(yè)中擔(dān)任高管職務(wù)的；

3.家庭擁有中大型農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸車船等生產(chǎn)設(shè)備或家庭成員創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織雇用工人或繳納稅收的；

4.家庭成員擁有2套以上商品性住宅或擁有1套以上經(jīng)營性房產(chǎn)（含網(wǎng)簽購置未交付）的；

5.家庭成員中有在高費(fèi)私立學(xué)校讀書或自費(fèi)出國留學(xué)的；

6.家庭成員有1.6L以上排量或非微型新能源汽車的；

7.家庭成員參與黃賭毒等非法活動(dòng)受到公安機(jī)關(guān)依法懲處的；

8.家庭成員有高額改善型消費(fèi)支出（如旅游出行乘坐航空器，住宿四星級(jí)以上賓館）的；

9.家庭成員擁有資金或財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備超過年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍的。

五、漸退程序

（一）公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂完善本級(jí)漸退工作方案，完成動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。以村居為單位公告，詳細(xì)說明漸退對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)認(rèn)定的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心與村居便民服務(wù)中心要明確專人負(fù)責(zé)漸退工作承辦與解釋工作。

（二）農(nóng)戶申請(qǐng)。有意向的穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶可向所在村自主申請(qǐng)成為漸退對(duì)象，填寫“縣穩(wěn)定脫貧低收入農(nóng)戶漸退申請(qǐng)表”（附件1），說明家庭收入、生活狀況等基本信息，由其幫扶責(zé)任人推薦報(bào)送至村居委員會(huì)。

（三）村鎮(zhèn)審核。各村居在收到農(nóng)戶漸退申請(qǐng)7日內(nèi)，組

織2名以上村干部對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶家庭狀況進(jìn)行初步審核，經(jīng)小村監(jiān)事會(huì)等村民自治組織評(píng)議后，無異常問題的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度至少開展一次復(fù)核確認(rèn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)村居上報(bào)的漸退名單進(jìn)行審核確認(rèn)，于每季度末月的15日前，將經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后的《縣漸退對(duì)象名單匯總表》（附件2）報(bào)送至縣鄉(xiāng)村振興局。

（四）縣級(jí)確認(rèn)。縣鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的漸退對(duì)象名單進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其中滿足漸退條件的上報(bào)至縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論確定，不符合漸退條件的反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。最終確定的漸退名單，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

（五）政策調(diào)整。漸退名單公示結(jié)束后次月內(nèi)，各相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居，按照漸退期管理的相關(guān)要求，對(duì)漸退對(duì)象的幫扶政策調(diào)整到位，幫扶責(zé)任人與對(duì)象戶關(guān)系由“結(jié)對(duì)幫扶”調(diào)整為“掛鉤聯(lián)系”。相關(guān)單位與個(gè)人常態(tài)化開展跟蹤調(diào)查服務(wù)，確保漸退農(nóng)戶無返貧風(fēng)險(xiǎn)。

六、幫扶政策優(yōu)化

按照幫扶方式，對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶的20項(xiàng)幫扶政策進(jìn)行分析梳理，總體分為補(bǔ)貼類、保障類和提升類三個(gè)類別。申請(qǐng)成為漸退對(duì)象的農(nóng)戶，適度放棄補(bǔ)貼類政策，全面延續(xù)保障類政策，著重加強(qiáng)提升類政策。具體政策清單如下：

（一）補(bǔ)貼類

1.精準(zhǔn)扶貧幫扶資金項(xiàng)目收益：參與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶，每年享受精準(zhǔn)扶貧幫扶資金投入額10%左右的收益分紅。

2.扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益分紅：省、縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益部分的50%用于分紅。

3.產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目分紅：產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，定期分紅。

4.教育扶貧資金：建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受義務(wù)教育階段生活補(bǔ)助、其他教育階段免學(xué)（雜）費(fèi)政策。

5.水電費(fèi)生活補(bǔ)貼：與民政部門政策相銜接，每戶每月享受補(bǔ)貼4噸水費(fèi)和30度電費(fèi)。

（二）保障類

1.基本醫(yī)療補(bǔ)貼政策：財(cái)政代繳基本醫(yī)保費(fèi)用，參保人年度內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)報(bào)銷最高為35萬元。

2.大病補(bǔ)充保險(xiǎn)政策：財(cái)政代購大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后，剩余合規(guī)部分再報(bào)銷85%；另外縣域內(nèi)住院建檔立卡戶經(jīng)報(bào)銷后自付部分不超過10%（其中二級(jí)以上重度殘疾人員自付部分不超過5%）。

3.基本養(yǎng)老保費(fèi)補(bǔ)貼：享受基本養(yǎng)老最低保費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)并由財(cái)政予以全額代繳。

4.殘疾人保險(xiǎn)補(bǔ)貼：財(cái)政代購殘疾人意外傷害保險(xiǎn)，提供意外傷害和首次確診重大疾病限額賠償?shù)缺ｋU(xiǎn)保障。

5.因?yàn)?zāi)致貧保險(xiǎn)補(bǔ)貼：財(cái)政代購因?yàn)?zāi)致貧保險(xiǎn)，對(duì)人身意外傷害、意外事故和意外家庭財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行保險(xiǎn)保障。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：財(cái)政代繳水稻、小麥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。

7.醫(yī)療救助：符合條件的建檔立卡戶就醫(yī)、住院時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用在醫(yī)保合規(guī)范圍內(nèi)除去醫(yī)保報(bào)銷，商保大病報(bào)銷后，剩余部分再按照70%的比例給予救助。

8.慢性病、特殊病救助：建檔立卡低收入人口報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，年度報(bào)銷限額提高5%。

9.大病保險(xiǎn)“一降一提”：建檔立卡低收入人口大病保險(xiǎn)起付線降低50%，賠付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

10.免費(fèi)健康體檢：全縣建檔立卡低收入戶每人每年享受一次免費(fèi)健康體檢。

11.住房改善補(bǔ)貼政策：為經(jīng)認(rèn)定符合兜底安置條件的建檔立卡低收入農(nóng)房改善搬遷戶，提供住房條件兜底保障。

（三）提升類

1.職業(yè)技能培訓(xùn)：免費(fèi)提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高低收入勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

2.有勞動(dòng)能力低收入人口激勵(lì)行動(dòng)：通過發(fā)放務(wù)工津貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式給予自主脫貧人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過嘉獎(jiǎng)、宣傳等方式給予自主脫貧人員精神鼓勵(lì)。

3.扶貧小額信貸：低收入農(nóng)戶可申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過3年，免抵押、免擔(dān)保、免利息的5萬元以下扶貧小額貸款。

4.以“信”換“貸”普惠金融服務(wù)：建立農(nóng)村居民信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)低收入人口通過個(gè)人信用獲得貸款。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)部門要高度重視低收入農(nóng)戶漸退工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要安排分管領(lǐng)導(dǎo)組織精干力量落實(shí)本項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織鄉(xiāng)村振興與民政等相關(guān)部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、指導(dǎo)與培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)條線開展工作，規(guī)范好村居的宣傳引導(dǎo)工作?？h直各相關(guān)部門要明確職能科室，涉及多個(gè)科室的要明確牽頭責(zé)任人，統(tǒng)攬好本部門的漸退工作?？h鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，確保漸退工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。縣直各相關(guān)部門要對(duì)幫扶政策的漸退方式進(jìn)行充分的合理評(píng)估，切實(shí)做好保障類政策的延續(xù)和提升類政策的加強(qiáng)，對(duì)漸退對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化的跟蹤研判，每季度至少開展一次幫扶政策落實(shí)情況核查工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)要定期組織開展?jié)u退農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活情況回訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)返貧的苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)漸退對(duì)象在自身發(fā)展能力上不

斷加強(qiáng)，在社會(huì)保障體系上兜底織牢，確保不出現(xiàn)因漸退后導(dǎo)致返貧情況。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村振興局與宣傳部門要積極發(fā)掘漸退工作的優(yōu)秀典型，利用廣播、電視、報(bào)紙與新媒體平臺(tái)開展宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居也要利用好本級(jí)陣地靈活多樣的開展宣傳工作，以身邊事激勵(lì)身邊人，樹立向上向善的濃厚氛圍。民政部門每半年至少全面開展一次建檔立卡人口的信息比對(duì)工作，初步篩選出適用于漸退規(guī)定的農(nóng)戶名單，及時(shí)反饋給相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，幫助主管單位更加便捷高效的開展信息核實(shí)，幫助基層干部更加精準(zhǔn)的開展宣傳引導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。漸退工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨政部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，杜絕任務(wù)式、指標(biāo)式漸退。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)漸退工作開展指導(dǎo)檢查，做好正反兩方面典型案例的通報(bào)。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)在漸退過程中因弄虛作假、違規(guī)操作等問題，造成嚴(yán)重后果的，將把相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)追求相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化信用建設(shè)。注重建檔立卡低收入農(nóng)戶信用體系建設(shè)成果的運(yùn)用。對(duì)于經(jīng)相關(guān)部門或鎮(zhèn)村干部核實(shí)達(dá)到“勸退線”，在主動(dòng)開展動(dòng)員工作仍然拒絕主動(dòng)申請(qǐng)成為漸退對(duì)象的，經(jīng)審核確認(rèn)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)村振興局將相關(guān)信息遞交縣信用辦處理，并視情通知相關(guān)人員工作單位采取適合懲戒措施。