導(dǎo)語(yǔ)：鞏固拓展兩不愁三保障成果實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》（發(fā)〔2021〕14號(hào)）、市委市政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》（市發(fā)〔2021〕11號(hào)）和我縣《實(shí)施方案》（發(fā)〔2021〕13號(hào)）精神，按照省鄉(xiāng)村振興局、省教育廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于鞏固拓展“兩不愁三保障”成果的實(shí)施方案>的通知》（鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號(hào)）要求，健全完善“兩不愁三保障”問(wèn)題常態(tài)化排查整改機(jī)制，扎實(shí)做好鞏固拓展“兩不愁三保障”成果工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推動(dòng)脫貧群眾生活改善，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要講話(huà)重要指示精神，將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面主要幫扶政策總體穩(wěn)定和調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)持有效防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相結(jié)合，結(jié)合健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化排查、及時(shí)性整改、責(zé)任化保障，著力提升“兩不愁三保障”水平，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更加可持續(xù)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

切實(shí)提高政治站位、牢固樹(shù)立底線思維，瞄準(zhǔn)“三保障”和飲水安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，做好常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全長(zhǎng)效排查和限時(shí)解決制度，細(xì)化梳理可能導(dǎo)致規(guī)模性返貧的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，逐項(xiàng)研究并提出預(yù)警和幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，靜態(tài)清零、動(dòng)態(tài)保障，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧質(zhì)量成色經(jīng)得住歷史和人民檢驗(yàn)。進(jìn)一步拓展義務(wù)教育資源配置，拓展鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障和健康服務(wù)，拓展飲水安和住房安全保障成果，有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開(kāi)好局、起好步。

三、工作重點(diǎn)

緊盯脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因病因?yàn)?zāi)因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，跟蹤監(jiān)測(cè)其“三保障”及飲水安全鞏固情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)分析原因，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，著力補(bǔ)齊短板不足，未雨綢繆做好防范化解工作，有效解除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（一）鞏固拓展義務(wù)教育保障成果，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，聚焦因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童、易地搬遷家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、重病適齡兒童、厭學(xué)學(xué)生等人群，外出和流入人員較多村、偏遠(yuǎn)村和人口較少的自然村等區(qū)域，健全完善義務(wù)教育控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生及時(shí)勸返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。堅(jiān)持“一人一案”，做好殘疾兒童教育安置工作。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，構(gòu)建基本公共教育服務(wù)均等化體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工作，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)秀教師，提高教育教學(xué)水平。(責(zé)任單位:縣教科局)

（二）鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村長(zhǎng)期用藥支出較大的慢病患者，突發(fā)大病的患者，完善落實(shí)健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)測(cè)對(duì)象做到“應(yīng)管盡管”。加大政策宣傳力度，將符合條件的門(mén)診慢性病患者按程序全部納入保障范圍。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，分階段、分對(duì)象、分類(lèi)別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過(guò)渡期內(nèi)，不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，對(duì)特困人員全額資助，對(duì)低保對(duì)象定額資助，對(duì)返貧致貧人口過(guò)渡期內(nèi)定額資助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)困難群眾進(jìn)行傾斜支付。夯實(shí)縣鄉(xiāng)村(社區(qū))三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做好農(nóng)村大病專(zhuān)項(xiàng)救治、慢性病簽約服務(wù)，完善“先診療后付費(fèi)”制度，推進(jìn)“一站式”結(jié)算。支持縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院急需緊缺人才引進(jìn)，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)償水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、藥品的配備和定期更換，從體制機(jī)制上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)備使用率低、藥品配備少、更換不及時(shí)等現(xiàn)象。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局)

（三）鞏固拓展住房安全保障成果，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居水平。建立住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)保障基本住房安全。聚焦居住條件差的六類(lèi)重點(diǎn)人群，遭受各種自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損的村莊，常年有人居住且因各種原因?qū)е路课菔軗p，成為C級(jí)和D級(jí)的危險(xiǎn)房屋，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤解決出現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌鄉(xiāng)土的安全宜居示范農(nóng)房。(責(zé)任單位:縣住建局)

（四）鞏固拓展飲水安全保障成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦農(nóng)村居民居住相對(duì)分散、水源條件較差的重點(diǎn)區(qū)域以及易受干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和冰凍影響的供水工程，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，解決好水源性、災(zāi)害性、季節(jié)性等缺水問(wèn)題。完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事件及時(shí)處理，確保不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨葐?wèn)題。開(kāi)展規(guī)范化工程建設(shè)和老舊工程改造，在有條件的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村區(qū)域供水規(guī)模化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。健全完善農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行體制機(jī)制，深入落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，持續(xù)完善“三項(xiàng)制度”，高位推動(dòng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，提高群眾的節(jié)水意識(shí)。(責(zé)任單位:縣水利局)

四、措施及方法

建立健全長(zhǎng)效排查和限時(shí)解決制度，瞄準(zhǔn)源頭問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)穴位，建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開(kāi)展常態(tài)化排查，緊盯關(guān)鍵時(shí)段、突發(fā)災(zāi)害開(kāi)展重點(diǎn)排查，各行業(yè)部門(mén)對(duì)排查出的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，制定具有操作性、針對(duì)性、實(shí)效性的整改措施，有的放矢，及時(shí)整改。壓實(shí)整改責(zé)任，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，不能及時(shí)解決的要拿出舉措和辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)，精準(zhǔn)幫扶，妥善解決，動(dòng)態(tài)清零。

（一）常態(tài)化排查響應(yīng)。村“兩委”干部和駐村干部要緊盯重點(diǎn)人群，加強(qiáng)“三保障”和飲水安全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患；要針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，暢通村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)排查核實(shí)渠道，執(zhí)行排查“135”制度和解決“710”制度，明確工作職責(zé)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行月報(bào)制度，確保快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善限時(shí)解決問(wèn)題。

1.排查“135”制度?！?”即：村“兩委”干部和駐村干部落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，1天內(nèi)上門(mén)核查反映問(wèn)題。“3”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3天內(nèi)研究確定核查辦理意見(jiàn)，確需幫扶解決的，提交縣行業(yè)主管部門(mén)；對(duì)不符合政策的，進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)?！?”即：縣行業(yè)主管部門(mén)要在5天內(nèi)研究確定解決方案，明確責(zé)任人、解決辦法措施和完成時(shí)間，建立工作臺(tái)賬。

2.解決“710”制度?！?”即：一般性問(wèn)題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決。“1”即：重大問(wèn)題包括一些復(fù)雜問(wèn)題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確需延長(zhǎng)時(shí)限的，要經(jīng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織集體研究決定拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案?！?”即：所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷(xiāo)號(hào)清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

（二）重點(diǎn)排查響應(yīng)

1.強(qiáng)化開(kāi)學(xué)前后學(xué)生信息排查。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)生開(kāi)學(xué)前后數(shù)據(jù)比對(duì)，摸清應(yīng)入學(xué)未入學(xué)、開(kāi)學(xué)未返校復(fù)課學(xué)生的去向，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持“一人一案”，精準(zhǔn)施策，應(yīng)勸返盡勸返，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。(牽頭單位:縣教科局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

2.強(qiáng)化大病重病醫(yī)療支出排查。對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在治療出院后，及時(shí)掌握支出情況，對(duì)支出較大引發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療幫扶政策。(牽頭單位:縣醫(yī)保局，配合單位：縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

3.強(qiáng)化因?yàn)?zāi)受損農(nóng)戶(hù)住房排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)導(dǎo)致住房受損農(nóng)戶(hù)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，逐戶(hù)開(kāi)展安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論給出針對(duì)性改造建議，并逐戶(hù)建立改造臺(tái)賬，及時(shí)采用租住借住集體公房或閑置農(nóng)房等方式，對(duì)住房受損嚴(yán)重不能居住的進(jìn)行過(guò)渡安置，迅速組織因?yàn)?zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建和損壞房屋修繕，確保一戶(hù)不落實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。(牽頭單位:縣住建局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

4.強(qiáng)化飲水設(shè)施旱澇凍災(zāi)排查。對(duì)不同季節(jié)可能出現(xiàn)的水源水量不足、水管凍堵、強(qiáng)降雨引發(fā)飲水工程損毀以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的飲水設(shè)施進(jìn)行排查，建立縣級(jí)農(nóng)村供水保障和應(yīng)急機(jī)制，健全完善縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施，成立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障群眾生活正常用水需求。農(nóng)村供水工程產(chǎn)生影響后，要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急供水保障機(jī)制，按照制定的供水應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急搶修隊(duì)伍按照災(zāi)情的輕重緩急情況，對(duì)損毀工程進(jìn)行維修恢復(fù)。同時(shí)要在工程未完全修復(fù)前，采取臨時(shí)引調(diào)水或送水等方式，確保群眾正常生活飲水安全。(牽頭單位:縣水利局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

五、工作要求

（一）提高政治站位抓落實(shí)。各行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，確保夯實(shí)筑牢“三保障”和飲水安全防止致貧返貧的底線。

（二）增強(qiáng)工作合力保落實(shí)。各行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心要牢固樹(shù)立鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果“一盤(pán)棋”的思想，既要明確工作責(zé)任各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通聯(lián)系密切協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保排查嚴(yán)密到位，響應(yīng)解決迅速，對(duì)號(hào)銷(xiāo)賬及時(shí)并持續(xù)鞏固。

（三）保障資金投入促落實(shí)。要切實(shí)用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，繼續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房和飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和邊緣易致貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。各行業(yè)部門(mén)要按照資金管理辦法的規(guī)定和程序，申報(bào)實(shí)施鞏固拓展“三保障”銜接項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究督落實(shí)。要將落實(shí)長(zhǎng)效排查和限時(shí)解決制度情況作為評(píng)判工作的重要依據(jù)，對(duì)未按時(shí)限要求落實(shí)辦理或造成不良輿情影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)決整治官僚主義、形式主義等突出問(wèn)題，確保解決“兩不愁三保障”問(wèn)題工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、成效真實(shí)。