導(dǎo)語：建立健全脫貧防貧長效機制實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，做到動態(tài)化監(jiān)測管理扶貧對象，常態(tài)化加強貧困村后續(xù)管理，不斷提升貧困群眾素質(zhì)，不斷深化政策保障，不斷強化幫扶責任，確保群眾不發(fā)生致貧返貧。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》的通知（冀辦〔2019〕47號），市委、市政府《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的落實意見》以及精準扶貧脫貧防貧辦公室《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標

深入學(xué)習貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示批示精神，按照中央、省、市、縣決策部署，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，精準落實政策措施，不斷強化工作保障，聚焦貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問題，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉(zhuǎn)變作風不懈怠，確保做到“四不摘”，鞏固擴大脫貧成果，建立健全防貧長效機制，夯實鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展基礎(chǔ)。

二、全面提升脫貧質(zhì)量，夯實脫貧防貧堅實基礎(chǔ)

（一）以“兩不愁三保障”+飲水為基本要求和核心指標,全面提升群眾獲得感

1.扎實落實教育扶貧政策。夯實鎮(zhèn)村管理責任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)校雙負責制。配合教育部門建立完善從幼兒園到大學(xué)各階段資助政策體系，嚴格落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃，對重度殘疾兒童“送教上門”，采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對一”學(xué)習幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生接受義務(wù)教育。充分運用信息化手段，完善跟蹤監(jiān)測機制，實施清單制度和臺賬管理，把轄區(qū)內(nèi)與外出務(wù)工家長一起生活的孩子，納入監(jiān)管范圍，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

2.全面落實健康扶貧政策。完善貧困人口住院報銷基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策“三重”保障體系，落實縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療、后付費及“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。扎實做好大病專項救治工作，建立貧困人口健康跟蹤管理機制。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作機制，開展簽約服務(wù)信息化、規(guī)范化管理，繼續(xù)為簽約群眾“面對面”個性化健康指導(dǎo)。落實慢性病診療政策和“一免四減”政策。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，方便群眾就醫(yī)。

3.嚴格落實危房改造政策。建立健全農(nóng)村危房改造動態(tài)核查的常態(tài)化、制度化和領(lǐng)導(dǎo)包住機制，將組織定期排查和農(nóng)戶申請認定結(jié)合起來，加強動態(tài)核查?！八念愔攸c對象”認定程序嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。配合縣住建局開展危房排查，發(fā)現(xiàn)一戶、認定一戶、改造一戶。

4.落實落細飲水安全政策。積極爭取上級維修養(yǎng)護資金，確保飲水工程后期管理。依據(jù)《農(nóng)村飲水鞏固提升實施方案》，推進新打機井、村內(nèi)管網(wǎng)改造、跨區(qū)域調(diào)水、增加供水點密度等措施，鞏固提升貧困村的飲水安全工程。規(guī)范農(nóng)村飲水水表管理，對入戶水表進行集中選點安裝，由村統(tǒng)一管理，促進農(nóng)村飲水設(shè)施管理的良性運行。推行333模式,即建立“三個責任”體系、完善“三項制度”、實施“三項公開”。加強水源保護和水污染防治。成立鎮(zhèn)村供水應(yīng)急小組，制定應(yīng)急預(yù)案，確保飲水安全。

（二）以產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展為支撐,構(gòu)建穩(wěn)定增收長效機制

1.突出特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進實施“三個一”。因地制宜發(fā)展“8+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)。即一村一園（如核桃園、花椒園）、一戶一人（有就業(yè)能力的就業(yè)安置）、一戶一策（資產(chǎn)收益補助）,創(chuàng)新發(fā)展“8+2”扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜重點發(fā)展核桃、黑棗、花椒、紅薯、中藥材、小龍蝦、食用菌、蔬菜、旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，“2”就是發(fā)展大龍頭企業(yè)和微工廠，“大微并舉”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧針對性。通過抓產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋貧困戶、抓供應(yīng)鏈嵌入貧困戶、抓利益鏈聯(lián)結(jié)貧困戶，特別是加大對邊緣戶的扶持力度，確保貧困戶、邊緣戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.積極完善利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機制的示范帶動作用，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、捆綁式發(fā)展等方式，構(gòu)建貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機制。依托企業(yè)、大戶、合作社等引領(lǐng)，采取以項目入股、與園區(qū)“捆綁”等方式，著力打造“大龍頭+基地+加工點+農(nóng)戶”項目發(fā)展模式，推行以資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)為主要內(nèi)容的“量資入股”模式，大力發(fā)展旅游扶貧，以農(nóng)家樂、家庭林場、民宿為載體，加強管理，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的利益共享、風險共擔的利益共同體，充分發(fā)揮帶貧益貧作用，實現(xiàn)貧困戶多元化增收。

3.切實加強風險防范化解。因地制宜，分類施策，分析研判產(chǎn)業(yè)脫貧成效，精準安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目，精準使用資金，提高資金使用效益。加強防凍、防雹、防汛、抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實施政策性農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)產(chǎn)品“期貨＋保險”、價格指數(shù)保險等新型保險模式，增強貧困戶抗風險能力。

4.全力加大勞動技能培訓(xùn)。配合上級勞動就業(yè)部門，以就業(yè)為目標大力開展針對性技能培訓(xùn)，堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將技能培訓(xùn)與本地特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜開展周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”靈活就業(yè)技能、農(nóng)村實用等技能培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查，整合各類培訓(xùn)項目，確定培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)主體，分類分層組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立培訓(xùn)信息共享機制，實行信息共享，引導(dǎo)未參訓(xùn)貧困人員參加培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，并依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定落實“雨露計劃”、兌現(xiàn)相關(guān)培訓(xùn)補助、生活補貼等補貼政策。

5.鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力。充分發(fā)揮人力資源市場的優(yōu)勢，為企業(yè)與求職者搭建就業(yè)橋梁。通過春風行動、民營企業(yè)招聘等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，積極為企業(yè)搭建人力資源供需對接平臺。面向民營企業(yè)、小微企業(yè)、重點群體，加大就業(yè)服務(wù)專項招聘活動的力度和頻次，提高人崗對接的效率。對部分重點企業(yè)，建立專人對接機制，提供個性化指導(dǎo)，組織專場招聘。鼓勵通過能人帶動、與省市企業(yè)開展勞務(wù)協(xié)作等方式，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。

（三）以“人居環(huán)境、路、電、通訊”為重點,構(gòu)建基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護長效機制

1.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓好農(nóng)村生活污水處理，采取管網(wǎng)歸集、集中處理、分布式技術(shù)等多種措施治理，徹底整治納污坑塘和黑臭水體，切實改變污水亂倒問題。抓好農(nóng)村垃圾治理，建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理機制。抓好廁所革命，加大旱廁改水廁力度，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，切實提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。抓好農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)，落實村“兩委”成員值班值守和代辦制度，打通群眾最后一公里。

2.強化農(nóng)村道路管護。抓好鄉(xiāng)村道路提升，建好“四好農(nóng)村路”，確保路網(wǎng)暢通、快捷方便。全面建立鎮(zhèn)村兩級路長制，大力推行“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的三級聯(lián)動、干群結(jié)合的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路完好、暢通。

3.強化農(nóng)村用電安全保障。抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提升負荷承載能力，保證生產(chǎn)生活用電。健全農(nóng)村供用電安全標準體系，定期開展安全隱患排查治理工作，加強臨時用電管理服務(wù)和安全宣傳，提高農(nóng)村用電安全保障水平。

4.完善農(nóng)村通信覆蓋保障。抓好通訊設(shè)施建設(shè)，擴大寬帶覆蓋，提升質(zhì)量，降低成本，為農(nóng)村電商發(fā)展和信息化提供支撐。

（四）以強化資金風險防控建設(shè)為防火墻，構(gòu)建風險防范長效機制

1.加強扶貧資金監(jiān)管。嚴格落實財政扶貧資金項目公告公示制度，按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的要求，落實資金監(jiān)管主體責任。強化對資金分配、使用和管理的監(jiān)督。對各類財政扶貧資金實行全過程績效管理，常態(tài)化開展結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，嚴肅查處扶貧資金使用管理中違法違規(guī)行為，不斷提升扶貧資金使用管理水平，確保資金發(fā)揮最大效益。

2.建立扶貧政策延續(xù)機制。保持精準扶貧精準脫貧各項政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)抓好“五個一批”工程，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法和扶貧模式，扎實做好脫貧戶后續(xù)鞏固幫扶工作。

3.深入開展金融扶貧。落實好扶貧小額信貸風險補償金管理辦法，繼續(xù)向有貸款意愿的建檔立卡貧困戶推薦扶貧小額信貸，加強信貸支持。強化扶貧小額信貸資金風險防控，保障扶貧信貸資金安全。

三、堅持多措并舉，切實防止致貧返貧

在減少貧困存量、提高脫貧質(zhì)量的同時，對存在返貧和致貧風險的重點群體，有針對性地實施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，切實控制貧困增量。

（一）明確防貧范圍。重點關(guān)注兩個群體，即處于貧困邊緣的非貧低收入戶和非高標準脫貧戶兩類人群（簡稱“兩非人群”）。非貧低收入戶為農(nóng)村非建檔立卡收入戶，是防致貧的主要對象；非高標準脫貧戶為脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶，是防返貧的主要對象。不事先確定具體對象，只設(shè)認定條件。發(fā)生可能致貧返貧現(xiàn)象時，按程序確認后，及時進行救助。

（二）認定救助對象

1.認定標準。分別為收入標準，即家庭人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下；支出標準，因病因?qū)W因災(zāi)負擔在一定數(shù)額以上。

2.認定程序。一種是自上而下篩查(政府代申請)，即縣級防貧機構(gòu)定期通過醫(yī)保、教育、交警、消防、民政等部門數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)高支出戶，然后交給經(jīng)辦機構(gòu)入戶查勘等；另一種方式是自下而上申請(農(nóng)戶申請)，即農(nóng)戶認為符合防貧救助條件的可直接向縣防貧機構(gòu)申請，縣級防貧機構(gòu)交給經(jīng)辦機構(gòu)入戶查勘等。經(jīng)入戶查勘認為符合救助條件的，交由鄉(xiāng)村評議公示、縣級相關(guān)部門信息比對、防貧機構(gòu)備案后，經(jīng)辦機構(gòu)實施防貧救助。

（三）實施防貧措施

1.基金救助。設(shè)立“精準防貧救助基金”，對符合一定條件的脫貧戶和非建檔立卡低收入戶實施救助，防止因支出負擔過重而返貧或致貧。以縣為單位，為家庭人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下的農(nóng)戶這個特定群體，投入財政資金設(shè)立防貧基金。對“兩非人群”因病、因?qū)W、因災(zāi)三個致貧返貧突出因素導(dǎo)致支出超過救助支出標準的，經(jīng)認定符合條件的可分類、按標準實施救助。救助對象的核查認定等工作，政府部門不參與，交由第三方經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)人員經(jīng)辦，政府按年度防貧救助總額的一定比例支付經(jīng)辦服務(wù)費用，并建立相應(yīng)激勵和約束機制。

2.就業(yè)援助。對防貧救助對象實施救助后，如果因病因殘等勞動能力減弱的，可通過扶貧微工廠和家庭手工業(yè)等方式，開發(fā)一些輕體力工作崗位安排就業(yè)，符合條件的安排公益性崗位就業(yè)，防止其因收入減少而致貧返貧。

3.社保兜底。在全面做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的基礎(chǔ)上，嚴格實施《市關(guān)于推進農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實施方案》（邯扶貧脫貧〔2019〕11號），把建檔立卡脫貧戶和非建檔立卡低收入戶中靠家庭供養(yǎng)的重殘、重病和無勞動能力的老年人、未成年人等“四類人員”參照“單人戶”的標準全部納入農(nóng)村低保，實施社會救助兜底保障防貧。

4.專人幫扶。建立防貧救助對象后續(xù)幫扶工作臺賬。對脫貧戶按照脫貧不脫幫扶的要求，原幫扶責任人繼續(xù)幫扶。對實施防貧救助后的非貧低收入戶，鎮(zhèn)村干部負責，為每戶明確一名幫扶聯(lián)系人。幫扶聯(lián)系人每季度至少入戶走訪1次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時幫助解決。幫扶聯(lián)系人解決不了的，報告村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，確?，F(xiàn)行國家標準下不產(chǎn)生新的貧困戶。

四、鞏固脫貧成效，提高可持續(xù)發(fā)展能力

統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，提高貧困村和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實增強貧困群眾獲得感。

（一）嚴格落實“四不摘”，防止松勁懈怠。穩(wěn)定脫貧攻堅政策和工作體系，保持摘帽退出有貧困村的干部隊伍穩(wěn)定，做到摘帽不摘責任；繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅主要政策，做到摘帽不摘政策；駐村工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。脫貧攻堅期后，扶貧政策和駐村工作隊穩(wěn)定一段時間，繼續(xù)做好駐村幫扶工作，做好脫貧前后的任務(wù)銜接，鞏固脫貧成果，確保工作不斷檔、精神不懈怠、標準不降低。組織開展脫貧人口“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)現(xiàn)貧困人口及時幫扶。實施常態(tài)化約談。把貧困村鞏固提升工作作為常態(tài)化約談事項，對明顯松懈的同志常態(tài)化約談，堅決防止出現(xiàn)撤攤子、歇歇腳、轉(zhuǎn)重心、換頻道。

(二)全力抓好產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提高經(jīng)營性收入。做大培強扶貧產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣遷西縣等地的經(jīng)驗做法，大力推進農(nóng)業(yè)“一減四增”，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)擴大苗園、花卉、中藥材和生態(tài)林、經(jīng)濟林種植面積，推動規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化。因地制宜搞好旅游扶貧、電子商務(wù)、特色手工業(yè)、村級光伏扶貧電站建設(shè)等，實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機制，嚴格選定實施主體，規(guī)范簽訂入股協(xié)議，切實保障扶貧資金安全。創(chuàng)新推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)(合作社)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村建設(shè)原料和加工基地。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”和“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)”模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、科研機構(gòu)有效對接，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。提升科技扶貧整體水平。建立科技人才下基層機制，持續(xù)開展“團、站、員”建設(shè)行動，配合上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站。通過科技工作者真正實現(xiàn)下鄉(xiāng)培訓(xùn)，使每個有勞動生產(chǎn)能力的貧困家庭至少掌握1-2項脫貧致富的實用技術(shù)和技能，至少能夠參與1項農(nóng)業(yè)增收項目，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。發(fā)展消費扶貧。鼓勵各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等從貧困地區(qū)采購產(chǎn)品、聘用工勤人員。建立消費扶貧協(xié)作機，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。健全完善貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。

(三)深入推進就業(yè)扶貧，提高工資性收入。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)。充分運用市場化的辦法，整合培訓(xùn)資源，加強校企合作，全面摸排，建檔立卡，開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一個、脫貧一家。對有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力，到2020年底前做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”。突出抓好就地安置。發(fā)展扶貧車間，通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、組織勞務(wù)輸出、各類公益崗位安置就業(yè)，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。拓寬貧困群眾就業(yè)渠道和增收空間。

 (四)盤活集體資產(chǎn)，提高群眾財產(chǎn)性收入。完善集體經(jīng)濟管理。積極推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展集體資產(chǎn)股份合作制，科學(xué)量化集體資產(chǎn)，2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，健全村級“三資”管理制度。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。依托集體耕地資源，按生產(chǎn)經(jīng)營實際由村集體牽頭組建土地股份合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等發(fā)展股份合作經(jīng)營，集體按股分紅。大力推進集體資源開發(fā)。加強對貧困村集體土地、林地、水面、自然景觀等資源的開發(fā)利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。支持貧困村在符合建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用集體土地建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施，開展房屋、設(shè)施、場地等物業(yè)經(jīng)營，與企業(yè)開展互利合作，用足用好國家扶貧資金，發(fā)展來料加工等無污染產(chǎn)業(yè)，增加村集體和貧困戶收入。建立完善收益分配機制。支持村集體采取購買公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開展小微獎勵等措施，實行集體收益差異化二次分配。建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位”的運行機制和監(jiān)管管理體制，落實扶貧資產(chǎn)資本產(chǎn)權(quán)歸屬，實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，打造經(jīng)營高效的組織體系，建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計管理臺賬，實行全方位監(jiān)管，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本滾動使用、保值增值。

（五）強化扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。突出造血功能，堅持產(chǎn)業(yè)項目到村到戶，職業(yè)培訓(xùn)到戶到人，因地制宜，多措并舉，持續(xù)提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加強教育引導(dǎo)。開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！薄爸v習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣?？偨Y(jié)推廣脫貧典型，用自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型鼓舞帶動貧困群眾。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。通過“請進來”和“走出去”的方式，有針對性的邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專家進行專題培訓(xùn)，深入田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)。組織有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困戶到先進地區(qū)，開展電商、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的交流，開拓視野，著力打造一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。改進幫扶方式。減少直接發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，加大以工代賑力度，動員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用。引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。大力倡導(dǎo)孝道文化，成立孝心養(yǎng)老理事會，設(shè)立孝心養(yǎng)老公益金，開展孝道評選系列活動，有效解決分戶老人脫貧問題，形成子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責的貧困老人脫貧路徑。選樹一批文明村和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的教育引導(dǎo)。深入推進文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。

五、落實工作責任，強化組織和紀律保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅作為“天字一號”工程，圍繞“扶貧”謀劃工作、布局產(chǎn)業(yè)、強化責任。成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長的扶貧脫貧防貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標準建設(shè)扶貧工作站和工作室，負責轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧防貧工作第一責任人。因地制宜探索防貧模式，配合縣扶貧辦開展防貧工作。

(二)加大資金投入。統(tǒng)籌財政專項扶貧資金和教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、農(nóng)業(yè)等各類扶貧資金，加大對脫貧防貧工作的投入力度。設(shè)立防貧保險金。采取政府主導(dǎo)、社會參與的方式，籌措防貧救助資金，設(shè)立專戶，加強監(jiān)管，確保防貧資金規(guī)范精準安全高效使用，切實幫助救助對象阻斷“病根”。

(三)提升基層服務(wù)能力。加強基層黨建，堅持抓黨建促扶貧,組織開展“脫貧攻堅黨旗紅”等活動,強化貧困村黨組織書記和“兩委”成員教育培訓(xùn),切實提高帶領(lǐng)貧困群眾脫貧能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部、駐村工作隊和幫扶責任人作用,落實脫貧防貧工作責任,切實加大脫貧防貧政策宣傳,讓脫貧防貧政策家喻戶曉,讓救助對象接受便捷高效的幫扶服務(wù)。

(四)嚴格督查考核。把脫貧防貧工作納入脫貧攻堅成效考核范圍,嚴格考核評估，推進脫貧防貧責任落實、政策落實、工作落實。嚴肅工作紀律和問責,把脫貧防貧工作作為常態(tài)化約談事項,對工作不力、造成大量返貧致貧的,進行約談問責。