導(dǎo)語：十三五思路規(guī)劃方案5篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

為科學(xué)編制市財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作方案的通知》和市發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制總體要求，結(jié)合我市財(cái)政發(fā)展實(shí)際，制定工作方案如下：

一、規(guī)劃編制的總體思路

財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創(chuàng)新，注重依法依規(guī)理財(cái)，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重保障改善民生，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制主要內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃更符合財(cái)稅體制改革大方向;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、規(guī)范、合理;明確落實(shí)規(guī)劃編制工作責(zé)任，促進(jìn)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、落實(shí)力。

二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序

(一)規(guī)劃主要內(nèi)容

市財(cái)政“十三五”規(guī)劃分為四個(gè)部分：

第一部分，財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢(shì)、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時(shí)期我市財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，努力把握財(cái)稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。

第二部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，謀劃提出“十三五”時(shí)期我市財(cái)政改革與發(fā)展總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向。

第三部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實(shí)稅收制度改革、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財(cái)政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實(shí)施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，提出確保財(cái)政“十三五”規(guī)劃落實(shí)到位的具體要求。

(二)規(guī)劃編制程序

1.前期動(dòng)員準(zhǔn)備(2015年1月—3月)。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;制定全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動(dòng)和部署規(guī)劃編制工作;研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項(xiàng)課題研究目錄。

2.專項(xiàng)課題研究(2015年4月—6月)。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點(diǎn)問題，局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報(bào)告，為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”時(shí)期我市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，對(duì)全市財(cái)政收支情況進(jìn)行預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握國家、省級(jí)關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務(wù)方式，委托有關(guān)科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善(2015年9月—10月)。廣泛征求意見和建議，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善;做好規(guī)劃初稿與財(cái)政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報(bào)規(guī)劃(2015年11月—2015年12月)。召開專家咨詢論證會(huì)議，對(duì)規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對(duì)規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將財(cái)政“十三五”規(guī)劃文本報(bào)送市財(cái)政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制

(一)組織機(jī)構(gòu)。成立局財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長，有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施財(cái)政“十三五”規(guī)劃的編制工作。

(二)工作分工。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作。局規(guī)劃辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃的編制各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)部門做好規(guī)劃編制工作。有關(guān)股室負(fù)責(zé)開展專題課題研究，按時(shí)將專題研究報(bào)告報(bào)送局規(guī)劃辦。

(三)報(bào)送要求。1、局內(nèi)各單位確定的規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員，于3月30日前報(bào)送局規(guī)劃辦。2、局內(nèi)各有關(guān)股室、單位專題研究報(bào)告于2015年6月15日前報(bào)送局規(guī)劃辦。

第二篇

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面深化改革和加快經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，是武漢建設(shè)國家中心城市、XX實(shí)現(xiàn)全面崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于加速XX崛起具有重大意義。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，現(xiàn)提出我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

編制“十三五”規(guī)劃，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以全面深化改革為動(dòng)力，以加速XX崛起為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、突出改革創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)功能和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以改善民生為宗旨，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力將XX打造成立足武漢輻射華中地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)中心和生活性服務(wù)中心，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、文化昌盛、生活便利、生態(tài)秀美的新XX。

（二）基本原則

編制“十三五”規(guī)劃，既要把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期的基本特征，又要立足武漢和XX的實(shí)際，搶抓武漢建設(shè)國家中心城市和“三鎮(zhèn)三城”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制各項(xiàng)改革，著力推進(jìn)城區(qū)功能轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)XX全面崛起戰(zhàn)略構(gòu)想；既要針對(duì)“十三五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的發(fā)展要求，處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，形成質(zhì)量提升、民生改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又要把最廣大人民的根本利益作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全區(qū)人民最大程度地分享改革和發(fā)展的紅利。

1、堅(jiān)持全面深化改革，以改革的思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，以創(chuàng)新的思維全面謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新XX。

2、堅(jiān)持以人為本，提高人民福祉。以解決民生為根本，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，立足增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，認(rèn)真謀劃和加快發(fā)展民計(jì)民生事業(yè)，解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提升社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力開展科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以要素集聚促進(jìn)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路和科技創(chuàng)新發(fā)展道路；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)占比，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善城區(qū)功能。加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，從居民生產(chǎn)生活的多角度全方位進(jìn)一步完善和優(yōu)化城區(qū)功能。

5、堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，提升發(fā)展層次。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)和管理體制機(jī)制，多層次、多渠道、全方位的引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才，發(fā)揮智力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，建設(shè)智慧城市。

6、堅(jiān)持對(duì)外開放，提升國際化水平。抓住領(lǐng)館區(qū)建設(shè)機(jī)遇，提高對(duì)外開放程度，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)教育、文化、科技等對(duì)外交流，全面建設(shè)國際化城市。

二、規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)人民政府區(qū)長X為組長，常務(wù)副區(qū)長XX為副組長，區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，提出加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)發(fā)改委主任葉平兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

三、規(guī)劃編制主要任務(wù)

進(jìn)一步深化規(guī)劃編制的改革，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平、提高資源利用效率等方面的重要作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。在規(guī)劃編制理念上，要立足于頂層設(shè)計(jì)、立足實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，力求體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新等時(shí)代特征，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，探索形成系統(tǒng)全面、主題突出、目標(biāo)明確、功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系；在規(guī)劃內(nèi)容上，結(jié)合規(guī)劃前期課題研究，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，突出規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；在規(guī)劃編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、立項(xiàng)審批制度、論證制度、公布制度以及評(píng)估制度，認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)研、資料收集、課題研究和項(xiàng)目論證等前期工作，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，面向社會(huì)選聘專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)的編制規(guī)劃。

第三篇

為統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制科學(xué)有序進(jìn)行，結(jié)合XX市“十三五”規(guī)劃工作總體安排和我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、“十三五”規(guī)劃的時(shí)代背景

總體上，從國內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極為關(guān)鍵的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的重要時(shí)期；從全市看，視察XX，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)XX的發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更新要求，全市發(fā)展也面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展背景，準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，對(duì)于編制好我區(qū)“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。

（一）“十三五”時(shí)期是形成合力，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)XX城市副中心的關(guān)鍵時(shí)期

2012年，市十一次黨代會(huì)正式提出將XX打造成為城市副中心。2014年初，在XX視察時(shí)，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龍書記在XX調(diào)研時(shí)進(jìn)一步明確了XX城市副中心的戰(zhàn)略地位。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握和市委書記郭金龍同志調(diào)研時(shí)的重要講話精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步研究明確XX在首都“四個(gè)服務(wù)”職能中的角色定位，以及在XX“四個(gè)中心”定位中的重要作用，高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次地謀劃推動(dòng)XX城市副中心建設(shè)的新思路、新舉措和新機(jī)制，推動(dòng)副中心建設(shè)進(jìn)入嶄新的階段。

（二）“十三五”時(shí)期是適應(yīng)新常態(tài)，力爭更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

未來五年，我國經(jīng)濟(jì)將處于一個(gè)不可逆的新常態(tài)階段，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子。XX作為XX的城市副中心，肩負(fù)著重大的發(fā)展任務(wù)，為此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)大勢(shì)謀發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式抓發(fā)展、突出生態(tài)促發(fā)展，把堅(jiān)持發(fā)展作為積極適應(yīng)新常態(tài)第一要?jiǎng)?wù)，爭做發(fā)展的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，以更高質(zhì)量的發(fā)展推進(jìn)城市副中心建設(shè)取得新成就。

（三）十三五時(shí)期是主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用的關(guān)鍵時(shí)期

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一項(xiàng)面向未來的重大國家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)XX可持續(xù)發(fā)展的必由之路。XX作為XX城市副中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中責(zé)任更重，要求更高。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，從世界城市體系、國家區(qū)域發(fā)展布局、大首都城市群體系三個(gè)不同層面認(rèn)清XX在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要責(zé)任，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在非首都功能疏解過程中做好選擇題，打好主動(dòng)仗，下好先手棋，為加快形成協(xié)同發(fā)展新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）“十三五”時(shí)期是攻堅(jiān)突破，全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期

黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的部署，時(shí)間跨度覆蓋整個(gè)“十三五”時(shí)期。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施市委《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，進(jìn)一步解放思想，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，向改革要紅利，向改革要?jiǎng)恿?，更好發(fā)揮市場作用，按照國家、市級(jí)要求，扎實(shí)推進(jìn)，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革上爭當(dāng)“排頭兵”，為加快城市副中心建設(shè)，推動(dòng)XX轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以視察XX的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院和市委市政府一系列重大決策部署，按照郭金龍書記調(diào)研XX時(shí)提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來、生態(tài)好起來”的要求,緊緊圍繞建設(shè)功能完備的城市副中心目標(biāo)，從京津冀協(xié)同發(fā)展和全市發(fā)展轉(zhuǎn)型的更高站位出發(fā)，以寬廣的世界眼光、牢固的大局意識(shí)、開放的戰(zhàn)略思維、清醒的實(shí)情把握、統(tǒng)籌的基本方法，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，探索有效路徑，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底，為進(jìn)一步推動(dòng)副中心發(fā)展建設(shè)提供引領(lǐng)和支撐。

（二）編制原則

1.堅(jiān)持更高站位。從京津冀協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)首都科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的高度思考副中心的建設(shè)發(fā)展，在謀全局中謀一域，以更寬廣的視野，謀劃新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。

2.堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。從首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確副中心的功能定位，堅(jiān)持有所為、有所不為，做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)公共服務(wù)，全面優(yōu)化和提升區(qū)域服務(wù)能力和輻射能力。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的思維來謀劃推進(jìn)副中心建設(shè)，沖破保守落后的陳舊觀念，針對(duì)副中心建設(shè)中的突出矛盾和重大問題，大手筆開展體制機(jī)制創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中率先垂范。

4.堅(jiān)持市場導(dǎo)向。十八大以及三中全會(huì)都明確提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，因此，找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位，更加注重用市場手段實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域不編或少編規(guī)劃，同時(shí)，積極引導(dǎo)市場主體的行為，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的作用，做到既不越位又不缺位。

5.堅(jiān)持相互銜接。把推進(jìn)“三規(guī)合一”貫穿于“十三五”規(guī)劃編制全過程，結(jié)合XX市總體規(guī)劃修改，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的空間管控；結(jié)合副中心行動(dòng)計(jì)劃的編制，做好兩者的有序銜接，以“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃的階段目標(biāo)、任務(wù)安排和具體措施，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

6.堅(jiān)持廣泛參與。在規(guī)劃編制過程中，積極擴(kuò)大參與面，廣泛聽取公眾、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見建議，使規(guī)劃編制真正成為集思廣益、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程。

三、主要任務(wù)和工作分工

“十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)是在前期研究的基礎(chǔ)上，形成以規(guī)劃綱要為龍頭、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系?？傮w上采取“政府組織、部門協(xié)作、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級(jí)”的工作方式開展。主要任務(wù)和工作分工是：

（一）扎實(shí)開展前期重大課題研究

前期研究是編制好“十三五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作。將全面總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題，認(rèn)真吸收社會(huì)各界豐富的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系副中心長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展前瞻性、針對(duì)性研究，總結(jié)規(guī)律、提煉特征，提出可操作、可實(shí)現(xiàn)、可評(píng)估的新思路、新舉措和新路徑，為規(guī)劃編制提供有力的支撐和指導(dǎo)。

課題選題原則與構(gòu)成。結(jié)合副中心戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，課題選題既要為規(guī)劃綱要提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，又要避免與副中心行動(dòng)計(jì)劃、總體規(guī)劃修改的研究等課題交叉重復(fù)，經(jīng)廣泛征集梳理和征求意見，區(qū)級(jí)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題共10項(xiàng)，主要研究宏觀性、綜合性問題，體現(xiàn)研究廣度。未納入?yún)^(qū)級(jí)重大課題的專業(yè)研究課題，有關(guān)部門可根據(jù)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的需要自行確定并組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性課題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展研究。

（二）研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路

在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)專題組織召開座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議，進(jìn)一步深化調(diào)查研究，起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措?；舅悸芬浞煮w現(xiàn)黨的十八大以來中央和市委的一系列重大決策部署，要充分結(jié)合副中心建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，做好與市級(jí)規(guī)劃的銜接，提出需要納入XX市“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）突出抓好規(guī)劃綱要編制

XX區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。規(guī)劃綱要的編制要從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和主要政策措施等。XX區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制，提交區(qū)政協(xié)協(xié)商，報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究，經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃體系是確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保障。本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)互補(bǔ)、有機(jī)銜接；突出轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)；突出時(shí)代要求，兼顧歷史沿革；打破部門分割，減少交叉重復(fù)的原則，共確定全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃40項(xiàng)，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃16項(xiàng)，一般專項(xiàng)規(guī)劃24項(xiàng)。在專項(xiàng)規(guī)劃的安排上突出副中心建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)代要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)與管理五個(gè)領(lǐng)域，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)人口調(diào)控、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做了重點(diǎn)安排。其他未列入?yún)^(qū)規(guī)劃體系的部門規(guī)劃，可自行組織編制。

專項(xiàng)規(guī)劃編制工作由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)，各牽頭部門負(fù)責(zé)組織，各參與單位共同參與編制。其中，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)區(qū)政府審定后，以區(qū)政府名義實(shí)施；一般專項(xiàng)規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委實(shí)施。

（五）組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃要符合區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)度，要盡可能與區(qū)級(jí)規(guī)劃編制同步，并在編制完成后，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委備案，報(bào)區(qū)政府審議。

四、進(jìn)度安排

全區(qū)“十三五”規(guī)劃研究編制工作共分為四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員和前期研究階段（2014年8月—2015年4月）

主要工作是擬定“十三五”規(guī)劃編制工作方案，確定前期研究重大課題，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審定后，實(shí)施；開展前期重大課題研究，起草形成“十三五”規(guī)劃基本思路。具體包括：一是組織有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究（2015年4月底前形成課題中期成果）。二是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委（2015年2月底前）。三是成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)。四是針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展調(diào)研，研究提出區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路。

（二）規(guī)劃起草階段（2015年1月—6月）

主要工作是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。具體包括：一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出需納入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大政策措施等，各部門起草完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委（2015年4月中旬前）。二是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案（2015年6月中旬前）。三是啟動(dòng)公眾參與，在全區(qū)開展“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策征文，集中各方面智慧。

（三）修改銜接階段（2015年7月—10月）

主要工作包括：一是組織開展專題調(diào)研和座談，開展區(qū)規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，修改完善綱要草案，提請(qǐng)區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。二是做好與區(qū)規(guī)劃綱要與市級(jí)規(guī)劃綱要、市各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。三是組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完善專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，做好綱要草案、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。四是區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，按照建議精神修改區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。

（四）審批階段（2015年11月—12月）

區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過后，報(bào)送區(qū)人大審議批準(zhǔn)。進(jìn)一步做好專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，完成專項(xiàng)規(guī)劃的修改、報(bào)審和。做好規(guī)劃宣傳，開展優(yōu)秀規(guī)劃編制單位評(píng)選。

五、工作要求和保障措施

“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重，全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要思想上高度重視，力量上著重加強(qiáng)，工作上切實(shí)抓緊，實(shí)施上精心組織，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十三五”規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)謀劃好副中心建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好工作保障

成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早組建本單位規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，組建一支眼界寬、知識(shí)廣、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊(duì)伍。

（二）提高認(rèn)識(shí)站位，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從副中心建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，全面落實(shí)時(shí)展新要求，準(zhǔn)確把握副中心建設(shè)發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性。

（三）科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實(shí)施

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，充分論證，立足本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實(shí)現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅(jiān)持規(guī)劃編制與實(shí)施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)政策配套，完善落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)資源配置。要研究確定一批關(guān)系全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

（四）注重協(xié)同配合，形成工作合力

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終堅(jiān)持“全區(qū)一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，在副中心建設(shè)發(fā)展的全局中謀劃各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展。

（五）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化規(guī)劃銜接

要切實(shí)加強(qiáng)前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化課題研究過程管理，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。要以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從規(guī)劃綱要、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)同向、措施一體。

（六）充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大社會(huì)參與

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛凝聚各界智慧和共識(shí)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督指導(dǎo)作用和政協(xié)的參政議政作用，提高規(guī)劃編制的透明度、社會(huì)參與度，使規(guī)劃更加體現(xiàn)民智、反映民意，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使規(guī)劃更加貼近群眾、貼近實(shí)際。組建專家咨詢委員會(huì)，做好重大問題咨詢和規(guī)劃草案論證，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性與民主性。廣泛開展宣傳報(bào)道，及時(shí)相關(guān)信息，為規(guī)劃研究編制營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（七）做好經(jīng)費(fèi)保障，確保規(guī)劃研究編制工作順利開展

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，在研究編制工作的經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以必要的支持和保障。考慮綜合性課題研究和總體規(guī)劃綱要需要聘請(qǐng)專家、委托科研機(jī)構(gòu)，規(guī)劃綱要草案論證需要各方力量參與，區(qū)財(cái)政將給予必要的經(jīng)費(fèi)安排。各委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各園區(qū)也要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

第四篇

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面推進(jìn)“三區(qū)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有?！笆濉币?guī)劃將是我們積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，是全面深化改革的五年規(guī)劃。著力把握好未來五年國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，科學(xué)制定并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于堅(jiān)持正確方向，全面深化改革、奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)全面小康具有重大的意義；對(duì)于建成青海功能優(yōu)化的重要城市、蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部城市群重要支撐和全省科學(xué)發(fā)展的新增長極以及奮力在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中部快速崛起具有深遠(yuǎn)的影響。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和總體要求

研究和編制“十三五”規(guī)劃，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)，省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆四次全會(huì)、市第一次黨代會(huì)、市委一屆二次全會(huì)以及全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、乘勢(shì)而上、創(chuàng)新發(fā)展”的總基調(diào)。堅(jiān)持底線思維，全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確研判新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極作為，守住“十三五”時(shí)期穩(wěn)增長、保就業(yè)、防通脹的“底線”；堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，緊緊圍繞到2020年與全國、全省同步建成小康社會(huì)的要求，在更高的起點(diǎn)上實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略，充分運(yùn)用好國家和省上在區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、東部城市群建設(shè)，以及撤地設(shè)市等新機(jī)遇，進(jìn)一步提升我市在全國、全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略為依托，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以生態(tài)環(huán)境為保障，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持以改革的辦法破解發(fā)展難題，把改革創(chuàng)新貫穿于規(guī)劃編制的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展；實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重大機(jī)遇，全面提升我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。

通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，力爭我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，改革開放由較低層次向全方位、寬領(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變，人民生活由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，區(qū)域、城鄉(xiāng)由發(fā)展不平衡向共同繁榮進(jìn)步轉(zhuǎn)變。同時(shí)把握以下要求：

(一)厘清發(fā)展思路。全面分析國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段的新形勢(shì)、新目標(biāo)和新任務(wù)，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為編制“十三五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。按照十八大、十八屆二中、三中全會(huì)以及一系列重要講話精神和省委、省政府以及市委、市政府決策部署要求，注重發(fā)展環(huán)境和系統(tǒng)分析、更加注重目標(biāo)和問題導(dǎo)向、更加注重創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)，深入研究奮力在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中部快速崛起、西寧-一體化發(fā)展趨勢(shì)，充分調(diào)研制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要矛盾，以開放的視野審視發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以全局的視野謀劃區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)，研究好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

(二)合理設(shè)定目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)和“三區(qū)”建設(shè)的總要求，全面理解、科學(xué)設(shè)定發(fā)展指標(biāo)體系。深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)，從促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要出發(fā)，強(qiáng)化質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)平衡、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。目標(biāo)設(shè)置實(shí)事求是、科學(xué)合理，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，按照全省主體功能區(qū)定位制定差別化的發(fā)展目標(biāo)，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境改善、吸納人口規(guī)模等指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既研究提出預(yù)期性的指標(biāo)，也研究提出一些有約束力、能檢查可評(píng)估的指標(biāo)。

(三)提升規(guī)劃針對(duì)性和可操作性。“十三五”時(shí)期，面臨十分艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，許多突出問題亟待解決。各級(jí)各類規(guī)劃，都按照突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，有所為、有所不為的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程，突出改革創(chuàng)新，使規(guī)劃能切實(shí)解決實(shí)際問題。深入研究保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、新型城鎮(zhèn)化、居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長、提高自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大對(duì)外開放等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出針對(duì)性較強(qiáng)的戰(zhàn)略性思路和對(duì)策措施。做好重大工程項(xiàng)目的篩選、論證工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，保證重大工程科學(xué)合理，切實(shí)可行，提高規(guī)劃可操作性。

（四）處理好政府與市場的關(guān)系。規(guī)劃編制范圍做到不越位、不缺位，主要針對(duì)關(guān)系發(fā)展全局且市場難以充分發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，市場能夠充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域，少編或不編規(guī)劃；規(guī)劃編制找準(zhǔn)定位，著眼于引導(dǎo)市場主體行為，以市場為基礎(chǔ)，使市場機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)共同發(fā)揮作用；規(guī)劃實(shí)施明確責(zé)任主體，合理確定政府和市場主體的責(zé)任范圍，政府的主要責(zé)任是健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、組織實(shí)施重大工程、出臺(tái)重大政策舉措。

（五）提高全社會(huì)參與度。各級(jí)、各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會(huì)參與度。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利?？傮w規(guī)劃在草案初步形成后，公開征詢意見。專項(xiàng)規(guī)劃采取適當(dāng)形式提高社會(huì)參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，實(shí)行社會(huì)公示和聽證制度。廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)、中介等各方人士意見建議，開展跨領(lǐng)域研究，共同把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制，對(duì)市級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。

二、規(guī)劃編制工作的基本程序

按照以往五年規(guī)劃編制工作程序，“十三五”規(guī)劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等各環(huán)節(jié)的工作。

（一）前期研究

開展“十三五”重大問題前期研究，前期研究工作包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等內(nèi)容。在規(guī)劃綱要框架形成之前，應(yīng)組織開展重大問題研究、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測、重點(diǎn)工程論證以及形成規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路等前期工作。通過深入研究我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題，對(duì)重大問題形成共識(shí)。全市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)前期課題研究工作，采取有關(guān)部門組織力量研究、直接委托有關(guān)單位或著名專家研究、面向社會(huì)公開招標(biāo)研究等三種方式進(jìn)行，同時(shí)將委托課題和招標(biāo)研究課題在新聞媒體上公布，以增強(qiáng)專家、學(xué)者們的責(zé)任感，提高前期研究水平。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也要結(jié)合規(guī)劃編制實(shí)際需要，確定一批關(guān)系未來發(fā)展的重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量進(jìn)行深入研究，為編制相關(guān)規(guī)劃提供支撐。課題成果由專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定。

按照注重超前研究、注重分析形勢(shì)、注重解決實(shí)際問題的原則，著眼于編制全市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃所需，并與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)相銜接，更加突出基礎(chǔ)性、全局性、結(jié)構(gòu)性問題和重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究；全市“十三五”重點(diǎn)前期研究，按照發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等7類計(jì)30個(gè)專題開展。

（二）起草工作

1、原則：深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)，省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆四次全會(huì)和市第一次黨代會(huì)、市委一屆二次全會(huì)精神，著力把握“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于規(guī)劃編制全過程，以“三區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃好事關(guān)我市全局與長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)問題；

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，穩(wěn)中有進(jìn)，在保持宏觀政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”我市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大計(jì)；

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證、起草評(píng)審、匯報(bào)銜接、報(bào)批等各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)；統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制進(jìn)度，加強(qiáng)銜接，確保規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)措施，完善規(guī)劃實(shí)施的保障制度和考評(píng)機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。

2、立項(xiàng)：編制規(guī)劃必須進(jìn)行立項(xiàng)。總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府提出，由同級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制。專項(xiàng)規(guī)劃除同級(jí)政府統(tǒng)一安排外，其它規(guī)劃由規(guī)劃編制單位提出，報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門立項(xiàng)。立項(xiàng)報(bào)告說明立項(xiàng)的理由、規(guī)劃編制的內(nèi)容及提綱、組織形式、工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

3、內(nèi)容：總體規(guī)劃包括的內(nèi)容有：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)；公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)；政府組織實(shí)施的重大工程；經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放的總體部署、規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

專項(xiàng)規(guī)劃包括內(nèi)容有：發(fā)展方針和目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其布局；規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

（三）銜接工作

高度重視規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新規(guī)劃銜接方法，確保各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調(diào)和一致。規(guī)劃銜接注意避免上下同一個(gè)口號(hào)、發(fā)展同一個(gè)產(chǎn)業(yè)等“上下一般粗”等問題。規(guī)劃銜接遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則進(jìn)行，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。

總體規(guī)劃的銜接：市級(jí)總體規(guī)劃由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與省內(nèi)各市、州總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并報(bào)省發(fā)展改革委與全省總體規(guī)劃進(jìn)行銜接?？h（區(qū)）級(jí)規(guī)劃按上述原則進(jìn)行銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃的銜接：專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制單位會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并與上一級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

（四）論證工作

市級(jí)總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織，市規(guī)劃咨詢委員會(huì)進(jìn)行論證。縣（區(qū)）總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃，由各縣（區(qū)）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，可委托市規(guī)劃咨詢委員會(huì)或其他有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

（五）批準(zhǔn)和公布

總體規(guī)劃草案經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

專項(xiàng)規(guī)劃由同級(jí)發(fā)展改革部門初審后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。

三、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

通過全市“十三五”規(guī)劃編制，建立健全功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的兩級(jí)、兩類規(guī)劃體系，即按行政層級(jí)分為市級(jí)規(guī)劃、縣（區(qū)）級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是指市、縣（區(qū)）級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。市及各縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，更多的闡述與本地人民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事、有約束力、可操作的規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。

積極推進(jìn)市縣（區(qū)）規(guī)劃體制改革，探索推進(jìn)市縣（區(qū)）規(guī)劃的“多規(guī)合一”或“三規(guī)合一”，逐步將轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等融為一體，編制一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃，形成一個(gè)地區(qū)“一張藍(lán)圖干到底”，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。按照全省“城鄉(xiāng)一體、全域掌控、部門協(xié)作”的要求，系統(tǒng)解決好規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋深度不夠帶來的城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題。積極開展互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點(diǎn)。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。政府編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。緊密結(jié)合“三區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)組織編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各部門結(jié)合各自行業(yè)“十三五”發(fā)展需求，組織編制相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

四、總體進(jìn)度安排

根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在總結(jié)以往五年規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照2016年初規(guī)劃綱要提請(qǐng)市人大審議批準(zhǔn)的時(shí)間要求，結(jié)合實(shí)際，全市“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，從現(xiàn)在到2014年8月上旬，重點(diǎn)是組建“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組。

主要工作：成立全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，同時(shí)成立規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作；印發(fā)《市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，安排部署規(guī)劃編制工作任務(wù)等。

第二階段，2014年8月上旬到11月底，重點(diǎn)是組織開展前期課題研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃起草工作，提出市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路。在此基礎(chǔ)上，形成市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展《基本思路》。

主要工作：組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃起草工作，提出市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路；在此基礎(chǔ)上，圍繞起草市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展《基本思路》，廣泛開展調(diào)研工作，組織召開社會(huì)各界座談會(huì)和咨詢會(huì)，聽取各方面意見和建議；《基本思路》初步形成后，廣泛征求各方面意見，做好與省上思路的匯報(bào)銜接，提出請(qǐng)求納入省上思路的建議；《基本思路》修改完善并報(bào)送市政府審定后，提交市委常委會(huì)議審議《基本思路》。

第三階段，2014年11月底到2015年市委“十三五”規(guī)劃《建議》出臺(tái)前，重點(diǎn)是完成市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的起草工作，形成“十三五”規(guī)劃《綱要框架》。

主要工作：針對(duì)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)，起草完成市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；開展《綱要框架》的起草工作，組織各縣（區(qū)）、各部門研究提出需要納入《綱要框架》的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等；加強(qiáng)與全省《綱要》的匯報(bào)銜接，力爭盡可能多的將事關(guān)我市中長期發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策、重大項(xiàng)目等方面納入全省《綱要》，同時(shí)強(qiáng)化與市委《建議》的匯報(bào)銜接。

第四階段，市委《建議》出臺(tái)后到2016年人代會(huì)前，重點(diǎn)是起草全市“十三五”規(guī)劃《綱要》草案，做好報(bào)送市人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

主要工作：按照市委《建議》精神，做好《綱要》草案的起草和修改完善工作；做好向市委、市政府匯報(bào)和提交市人大審議的各項(xiàng)工作；采取多種方式開展“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，認(rèn)真聽取各縣（區(qū)）、各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，組織規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)及有資質(zhì)的社會(huì)組織對(duì)《綱要》草案進(jìn)行論證，并做好縣（區(qū)）規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》草案的銜接工作。

各縣（區(qū)）、各部門開展規(guī)劃編制相關(guān)工作，按照以上四個(gè)階段的任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步推進(jìn)，并定期向市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，建議成立市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和審定“十三五”規(guī)劃基本思路、綱要框架和綱要草案；研究和解決規(guī)劃編制工作中的重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委；成立規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)市級(jí)規(guī)劃與縣（區(qū)）級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃與省內(nèi)其他市州規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃等方面的銜接協(xié)調(diào)工作。

各縣（區(qū)）、市直各部門也要成立相應(yīng)的“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門的機(jī)構(gòu)和專職人員，并報(bào)市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）成立規(guī)劃咨詢委員會(huì)

為進(jìn)一步提升規(guī)劃編制工作水平，廣納各方力量為我市“十三五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高規(guī)劃的民主化、科學(xué)化水平，廣泛吸收專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、政府、企業(yè)、中介等各方人士，成立市規(guī)劃咨詢委員會(huì)，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。主要任務(wù)是對(duì)市級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、課題成果進(jìn)行咨詢論證。各縣（區(qū)）、各部門根據(jù)各自規(guī)劃編制需要，建立完善專家?guī)?，為?guī)劃編制提供咨詢。

（三）規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)

編制“十三五”規(guī)劃，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作量大、時(shí)間跨度長，需動(dòng)員社會(huì)各界的力量，特別是借助權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)和知名專家學(xué)者開展廣泛、深入的前期研究，進(jìn)行規(guī)劃思路、綱要起草，大量數(shù)據(jù)測算、論證、銜接、評(píng)審、宣傳等工作，需要有足夠資金保障，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門給予足額保證。

第五篇

“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)全面提高我區(qū)的綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)國家和省市發(fā)改委的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊扣“融入主城區(qū)、邁向現(xiàn)代化”目標(biāo)，聚焦“改革創(chuàng)新、智慧發(fā)展”關(guān)鍵，深入實(shí)施綜合改革，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化民生保障，努力打造創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、生態(tài)型、樂居型、智慧型城市，圍繞把建設(shè)成為南京都市圈副中心城市、江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新城、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，更新理念，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，明確“十三五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)我區(qū)未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

研究提出我區(qū)“十三五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)重點(diǎn)和對(duì)策措施。著重在以下幾個(gè)層面展開：

1、開展規(guī)劃工作調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省市發(fā)改委有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制工作的精神和要求，探索規(guī)劃編制創(chuàng)新，研究我區(qū)“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研究等形式開展。

2、開展重大問題研究

消化吸收近年來省市區(qū)一系列重大決策和研究成果，對(duì)關(guān)系我區(qū)發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行專題研究，著重對(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、改革開放、生態(tài)文明建設(shè)、深化改革、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大問題開展研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。

3、編制形成全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要

在調(diào)查研究、資料意見征集、課題研究及形成基本思路等基礎(chǔ)上，以全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象，邀請(qǐng)有關(guān)專家的參與，共同編制完成《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)審議。

4、八鎮(zhèn)兩區(qū)一園編制各自的“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)應(yīng)領(lǐng)域行業(yè)的主管部門編制重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

三、時(shí)間安排

時(shí)間安排分四個(gè)工作階段：

第一階段，2014年年底以前，開展前期課題研究，對(duì)鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)研，初步形成“十三五”規(guī)劃基本思路。

第二階段，從2015年初到6月末，組織開展規(guī)劃綱要起草，明確“十三五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策舉措，形成規(guī)劃綱要框架稿。

第三階段，從2015年7月到2016年初，加強(qiáng)與省市規(guī)劃編制的銜接，廣泛聽取各方面意見后對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改，向區(qū)四套班子進(jìn)行匯報(bào)批準(zhǔn)后提交區(qū)人大審議。在此階段，同時(shí)開展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第四階段，從2016年初到6月末，完成并通過“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行匯編，印發(fā)到各鎮(zhèn)和部門實(shí)施。

四、工作保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由區(qū)政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障。

2、認(rèn)真總結(jié)。各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)本鎮(zhèn)、本部門“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)測評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃綱要提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作。

3、突出重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

4、加強(qiáng)銜接。各部門要加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的“多規(guī)融合”，編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境為一體的發(fā)展規(guī)劃，為一張藍(lán)圖“干到底”打基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新方法。增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，革除原則性過強(qiáng)、操作性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和約束力，體現(xiàn)特色。同時(shí)，廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，提高民主化和科學(xué)化水平。

6、統(tǒng)籌協(xié)同。規(guī)劃編制責(zé)任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時(shí)與區(qū)發(fā)改局溝通并向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時(shí)報(bào)送。要加強(qiáng)與省市各類規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力作用，確保“十三五”規(guī)劃編制工作順利完成。

五、區(qū)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃選題及分工

為編制好全區(qū)的“十三五”規(guī)劃，需要對(duì)“十三五”期間重大戰(zhàn)略性問題進(jìn)行深入研究，開展各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃綱要的編制提供基礎(chǔ)性資料。各專項(xiàng)規(guī)劃編制責(zé)任單位要高度重視并認(rèn)真做好課題研究工作，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化因素，認(rèn)真分析把握我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，抓住對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有全局和長遠(yuǎn)影響的重大問題，研究提出“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、思路和舉措。要將“十三五”課題研究和“五型城市”、生態(tài)文明建設(shè)思路及措施緊密結(jié)合起來，和打造江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新城、南京都市圈副中心城市目標(biāo)結(jié)合起來，不斷吸收和深化研究領(lǐng)域，高質(zhì)量完成課題研究工作。

根據(jù)省市對(duì)我區(qū)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，“十三五”規(guī)劃編制中需要重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面問題：

1、如何協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)八鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、寧高園、紫金科創(chuàng)社區(qū)根據(jù)自身特色和承擔(dān)的任務(wù)，編制好未來五年發(fā)展規(guī)劃。

2、如何通過深化改革創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展方向。

3、如何打造適合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。

4、如何更好的推進(jìn)副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5、如何緊抓撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。

6、如何通過建設(shè)生態(tài)文明來提升軟實(shí)力。

對(duì)應(yīng)以上問題，確定七大類共36個(gè)規(guī)劃選題，具體內(nèi)容及分工如下：

（1）綜合發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制；經(jīng)開區(qū)、寧高園、紫金科技特別社區(qū)發(fā)展規(guī)劃分別由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、寧高園管委會(huì)及紫金科技特別社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制。其中，紅太陽等重點(diǎn)骨干企業(yè)要就自身在“十三五”規(guī)劃期間的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)行研究，行業(yè)主管部門予以配合，并將結(jié)論整合反映到經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。區(qū)“十三五”期間作為南京都市圈副中心城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、同城化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，有關(guān)部門予以配合。

（2）改革創(chuàng)新類專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：人才發(fā)展規(guī)劃由組織部負(fù)責(zé)牽頭編制，人社局等部門配合，主要就“十三五”期間我區(qū)需要引進(jìn)培育什么樣的人才、如何引進(jìn)或培育、能夠達(dá)到的效果等進(jìn)行研究并形成成果。新型城鎮(zhèn)化綜合改革規(guī)劃由住建局牽頭編制，規(guī)劃局、農(nóng)工委及各鎮(zhèn)配合，主要就如何做好新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化改革的內(nèi)容及推進(jìn)措施及新市鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行研究并形成成果。社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，有關(guān)部門予以配合，主要就“十三五”期間區(qū)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行研究并形成成果?？萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃由科技局牽頭編制，主要就“十三五”期間區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新進(jìn)行研究并形成成果；

（3）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：發(fā)改局根據(jù)各產(chǎn)業(yè)主管部門的研究結(jié)論，牽頭對(duì)我區(qū)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的思路、目標(biāo)及措施等進(jìn)行研究，并形成成果。工信局牽頭編制工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，其中要突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的研究，同時(shí)就傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和信息軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，并結(jié)合開發(fā)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)確定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局安排，以上課題形成結(jié)論后由工信局整合反映在規(guī)劃中?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，其中商務(wù)局要就輻射皖南的現(xiàn)代商貿(mào)體系建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，民政局要就養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，衛(wèi)生局要就建立支撐養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衛(wèi)生體系建設(shè)做出研究，形成結(jié)論后由發(fā)改局整合反映到規(guī)劃中。生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包含對(duì)椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖旅游度假區(qū)及老街四大片區(qū)未來的整合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、休閑觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并擴(kuò)展至全域的旅游業(yè)規(guī)劃，由旅游局負(fù)責(zé)編制，國際慢城（）黨工委（管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)局等部門配合編制。建筑業(yè)規(guī)劃由建工局牽頭編制?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)局牽頭編制，其中農(nóng)業(yè)局要就綠色建設(shè)、生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，農(nóng)工委要就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展進(jìn)行研究。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃由投促局牽頭編制，商務(wù)局配合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由區(qū)宣傳部牽頭編制，文廣局等部門配合。

（4）副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建設(shè)類專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：“十三五”期間，將以副中心城市的定位為依托，著重研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新市鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新舉措，研究怎樣高效利用土地、如何有效吸引周邊地區(qū)人口的集聚等課題，這其中包括了城建體制機(jī)制創(chuàng)新、空間布局調(diào)整、生活垃圾處理、交通水利建設(shè)等諸多問題?！笆濉逼陂g城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由規(guī)劃局牽頭編制。土地保護(hù)與綜合利用規(guī)劃由國土局牽頭編制。智慧城市建設(shè)規(guī)劃由智慧辦牽頭編制。綜合交通發(fā)展規(guī)劃由交通運(yùn)輸局牽頭編制。人口優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃由人口計(jì)生局牽頭編制，發(fā)改局配合。水利建設(shè)規(guī)劃由水務(wù)局牽頭編制。生活垃圾無害化處理規(guī)劃由城管局牽頭編制，內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化無害處理的發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)規(guī)劃。污水處理規(guī)劃由住建局牽頭編制。

（5）撤縣設(shè)區(qū)后推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：撤縣設(shè)區(qū)之后，在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上，與南京主城區(qū)尚有較大的差距，區(qū)委、區(qū)政府多次提出要加快推進(jìn)同城化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與主城接軌的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要研究好應(yīng)對(duì)撤縣設(shè)區(qū)新機(jī)遇的對(duì)策建議，并提出在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、公共服務(wù)與主城接軌的具體措施。教育局、衛(wèi)生局、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有關(guān)部門，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)同城化的要求，就建立能夠支撐全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育、衛(wèi)生體系，在各自領(lǐng)域展開研究，并形成有用的結(jié)論。

（6）生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該研究新形勢(shì)下如何從以前的追求速度為重點(diǎn)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴嵘|(zhì)量和效益為中心的發(fā)展方式，改變唯GDP的發(fā)展觀念，更注重綠色發(fā)展模式的建立，在保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，保持合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長區(qū)間。生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由環(huán)保局牽頭編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。節(jié)能規(guī)劃由工信局牽頭編制。

（7）其它重點(diǎn)規(guī)劃：

規(guī)劃編制安排：婦聯(lián)、政法委、氣象局、安監(jiān)局、科技局等有關(guān)部門要根據(jù)安排，加強(qiáng)婦女兒童事業(yè)、平安建設(shè)、氣象事業(yè)、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減震等課題的研究，并形成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

沒有承擔(dān)上述專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的單位也要根據(jù)區(qū)統(tǒng)一布置和市主管部門要求，做好本單位、本部門“十二五”總結(jié)和“十三五”發(fā)展思路的研究工作，為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做好準(zhǔn)備，并向區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作辦公室及時(shí)提供必要的材料資料，確保全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作順利完成。