導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十三五發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年是“十二五”規(guī)劃完成總結(jié)之年，同時也是制定“十三五”規(guī)劃的開端之年，____鎮(zhèn)在“十二五”規(guī)劃這五年中，始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)項目建設(shè)，在發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為群眾辦好事、辦實(shí)事，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績。

2014年，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，____鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)依靠全鎮(zhèn)人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十及十八屆三中、四中全會精神，緊密結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞“打造旅游景觀鎮(zhèn)、建設(shè)美好新農(nóng)村、主動承接城區(qū)東向發(fā)展”的工作目標(biāo)努力奮斗，銳意進(jìn)取，攻堅克難，創(chuàng)新實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。

（一）發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。截止2014年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.64億元，同比增長12%；財政收入達(dá)到950萬元，支出940萬元；完成固定資產(chǎn)投資2.6億元，同比增長24%；農(nóng)民人均純收入6900元，同比增長13.6％；人口自然增長率7.6‰；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、民生改善的良好勢頭。

2014年,我們緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不松懈，切實(shí)把握新機(jī)遇，積極推進(jìn)各項改革，充分調(diào)動一切積極因素，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。全鎮(zhèn)發(fā)展300畝以上苗木花卉企業(yè)3家，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)23個、家庭農(nóng)場8個，新型農(nóng)民培訓(xùn)320人。上半年完成土地流轉(zhuǎn)27476畝，森林增長工程新增造林面積1380畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。投資3800萬元的飛馬新型建材廠和投資近1000萬元的10000平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，入住企業(yè)2家，共投資達(dá)9000萬元，已簽約7個待建項目。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。依托我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢及獨(dú)有的“天天集”，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)已基本形成了專業(yè)市場和綜合市場并存，以批發(fā)、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系。同時運(yùn)安碼頭、東城苑、中天商貿(mào)街等重點(diǎn)項目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是征遷工作穩(wěn)步開展。S340拆遷710戶，東三環(huán)征遷270戶，已全部完成。二是美好鄉(xiāng)村全力推進(jìn)。大力推進(jìn)北照村美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃二期工程開工建設(shè)中，中心村道路綠化和迎賓大道綠植栽種完成，路燈亮化工程已施工完畢，美好鄉(xiāng)村初現(xiàn)端倪。三是秸稈禁燒成效顯著。建立三級秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，“全天候”嚴(yán)防死守，實(shí)現(xiàn)了“不著一把火、不冒一處煙”的既定目標(biāo)。同時，做好秸稈的清運(yùn)和利用工作，大力推廣高溫堆肥技術(shù)，每村建立了高標(biāo)準(zhǔn)的堆肥示范點(diǎn)。四是控建拆違緊抓不放。東三環(huán)和阜口路的征遷導(dǎo)致我鎮(zhèn)控建壓力增大形式嚴(yán)峻，兩輛執(zhí)法車全天候巡查，加強(qiáng)對違法建筑的查處力度，2014年共處理違法違章建筑260多戶，開出違建通知單300余張，拆除違章建設(shè)面積3.8萬平方米。

（三）民生保障更加有力，人民生活日益改善。民生工程精心實(shí)施。14個道路項目、1個路燈項目、范溝和河北兩座危橋新建、110戶農(nóng)村危房改造全部按期完工。新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和各項補(bǔ)貼類民生工程等得到較好落實(shí)。各類民生工程資金已按規(guī)定發(fā)放。同時，立足打造“宜居宜業(yè)宜游____”的目標(biāo)，重點(diǎn)整治公路沿線、河邊溝塘和村莊周邊，改變了過去臟亂差環(huán)境；始終保持控建拆違的高壓態(tài)勢，加大了巡查力度，有效地打擊遏制了新的違建。便民服務(wù)大廳建成投入使用，城鎮(zhèn)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)民建房等信息咨詢、手續(xù)辦理可在大廳“一站式”辦理。社會保障不斷完善。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到34482人、31374人。1374戶、2354人農(nóng)村低保戶低保金按時發(fā)放，共發(fā)放低保金230多萬元；全鎮(zhèn)563個五保戶生活得到保障；為54名大學(xué)生辦理貧困救助，減輕了他們學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。66499名農(nóng)民參加了新農(nóng)合，參合率創(chuàng)100%新高。社會救助提標(biāo)擴(kuò)面。上半年兌現(xiàn)醫(yī)療救助137人，發(fā)放救助金15萬元；救助貧困孤兒451人，發(fā)放救助金14.76萬元；實(shí)施白內(nèi)障康復(fù)項目16人，發(fā)放精神病藥費(fèi)補(bǔ)助97人； “一事一議”項目有序推進(jìn)。2014年全鎮(zhèn)共申報“一事一議”財政獎補(bǔ)項目12個全部完工，工程總預(yù)算280萬元。

（四）各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)，不斷提高社會管理和公共服務(wù)的水平。一是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%。原民辦

教師教齡補(bǔ)助工作扎實(shí)開展，第一批有物證的已經(jīng)高質(zhì)量完成上報工作，第二批無物證的也在有條不紊的開展。鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋、夕陽紅歌舞隊較好地傳播先進(jìn)文化、發(fā)揮聚集正能量的引領(lǐng)作用。二是人口計生水平穩(wěn)步提升。2014年，全鎮(zhèn)共計出生人口990人，政策符合率92.3%，完成手術(shù)__2例，獎扶151人，發(fā)放獎勵扶助金15.94萬元。三是依法治鎮(zhèn)扎實(shí)開展。推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，全面接受社會各界的廣泛監(jiān)督。安全生產(chǎn)警鐘長鳴，開展安全生產(chǎn)檢查8次，排查整改安全隱患4起，均已整改到位，未發(fā)生一例重大安全事故。四是陽光高效運(yùn)作。上半年，來信25件，辦結(jié)25件，來訪57人，辦結(jié)55件，結(jié)案率98%。妥善解決各類社會矛盾23起，無群體性矛盾發(fā)生。五是其他工作成效明顯。國防教育動員、民兵整組深入開展，雙擁工作成效顯著，婦女兒童和老年人合法權(quán)益得到有效保障。統(tǒng)計、關(guān)工委、工會、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、共青團(tuán)等項工作也取得了較好成績。（五）改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論素養(yǎng)、工作水平和引領(lǐng)發(fā)展的能力。圓滿完成村（居）委會“兩委”換屆選舉，認(rèn)真辦好民生實(shí)事工程。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“三十條”、市“三十六條”、區(qū)“三十條”規(guī)定，動真碰硬反“”。進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)流程，全年共組織招投標(biāo)工作13次，做到了公平、公正、公開和陽光操作。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力樹好政府自身形象，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定，大力壓縮行政支出。切實(shí)開展小金庫專項清理，健全和完善了政府工作規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督。群眾路線教育活動深入開展。3月9日召開動員大會，正式啟動活動。一是加強(qiáng)宣傳營造氛圍。鎮(zhèn)村干部走村串戶宣傳群眾路線教育活動，多方征集意見和建議，鎮(zhèn)班子成員共深入基層130人次，走訪農(nóng)戶320戶，征求意見和建議110條，其中群眾反映的實(shí)際生產(chǎn)生活問題80條；各村（居）兩委成員每人走訪群眾不少于20戶，征求意見和建議240余條，其中群眾反映的實(shí)際生產(chǎn)生活問題180余條。二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)了《》、在蘭考調(diào)研時的講話、“三嚴(yán)三實(shí)”等內(nèi)容，觀看了焦裕祿、沈浩等先進(jìn)典型紀(jì)錄片，每位班子成員寫出對照檢查材料，鎮(zhèn)班子成員對照檢查材料平均進(jìn)行了8次較大修改，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的對照檢查材料為開好民主生活會奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是扎實(shí)開展“走基層、聽意見、抓落實(shí)、辦實(shí)事”活動。黨委政府班子成員廣開言路，聚焦“”，采取多種方式，廣泛聽取意見、建議。通過梳理，收集黨委、政府班子存在的“”問題6個，收集民生問題意見建議39條。對以上意見、建議分類建立臺賬，邊學(xué)邊改，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人和整改時限。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在的困難和不足。一是工業(yè)欠發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、商貿(mào)業(yè)散而小，鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。二是旅游景觀鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐緩慢，承接潁東城區(qū)東向發(fā)展的控制違法違章建設(shè)的壓力較大。三是伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型而來的矛盾還較突出，社會保障、維護(hù)穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。四是行政效能、績效管理水平還不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞旅游、宜居、商貿(mào)三大功能定位，大力實(shí)施“打造旅游景觀鎮(zhèn)、建設(shè)美好新農(nóng)村、主動承接潁東城區(qū)東向發(fā)展”三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“西城、東農(nóng)、南商、北工、中旅”五大主體功能區(qū)，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，繁榮三產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長35％以上；社會消費(fèi)品零售總額增長17%以上；招商引資到位資金突破7億元；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；人民幸福指數(shù)有較大提升。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好五個方面工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。緊緊圍繞三大功能定位、三大戰(zhàn)略和五大主體功能區(qū)的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不提不切實(shí)際的口號，不定好高騖遠(yuǎn)目標(biāo)，不干勞民傷財?shù)氖虑椋o下心來，抓基層，打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)，始終保持____持續(xù)、健康、快速發(fā)展。進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、觀光農(nóng)業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖，使____的近郊特色盡快凸顯。樹立控建拆違也是發(fā)展的理念，下大力氣規(guī)范群眾建房，保持打擊違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢。強(qiáng)力推進(jìn)北照、武郢、同河、前樓四個中心村建設(shè)，尤其是使北照中心村在體量、功能上實(shí)現(xiàn)大的突破和飛躍。積極探討創(chuàng)立發(fā)展工業(yè)的融資平臺、招商平臺，努力在發(fā)展工業(yè)方面做到扶持一批、建設(shè)一批、儲備一批。力促運(yùn)安碼頭、文炳商貿(mào)街、中天財富廣場、安置區(qū)以及程家大院、皇家寺院、紅色公園的建設(shè)，使____商貿(mào)、旅游的功能定位逐步彰顯。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新特色。一是樹立農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)理念。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分利用____鎮(zhèn)的區(qū)位、

交通優(yōu)勢，整合人文和自然旅游等資源，大力發(fā)展精致高效的休閑觀光農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)蔬菜、有機(jī)瓜果的種植論證和生產(chǎn)規(guī)模，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)立綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是樹立工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)理念，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)引進(jìn)投資5000萬以上的工業(yè)企業(yè)2個以上。____鎮(zhèn)鋼材大市場和運(yùn)安碼頭預(yù)計2016年建成并投入使用，工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃立項之中，力爭到2016年開始依托項目帶動園區(qū)建設(shè)，同時在“十三五”期間，我鎮(zhèn)將再建2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是樹立商貿(mào)富鎮(zhèn)理念。選準(zhǔn)突破口，采取市場運(yùn)作辦法，改造升級集貿(mào)市場，鞏固扶持現(xiàn)有批零業(yè)，引進(jìn)連鎖、電子商務(wù)業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)____商貿(mào)物流市場的承載力和輻射力。同時要進(jìn)一步拓展____鎮(zhèn)大棚街的建設(shè)，加強(qiáng)信息商業(yè)街的發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)、物流管理、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，建立和發(fā)展專業(yè)批發(fā)集散市場。強(qiáng)力推進(jìn)文炳商貿(mào)街、程家大院、皇家寺院、紅色公園等項目的招商建設(shè)，使____商貿(mào)、文化旅游的功能定位逐步彰顯。 （三）依托商貿(mào)旅游資源優(yōu)勢，打造旅游商貿(mào)宜居名鎮(zhèn)。一是認(rèn)真抓好土地管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，加大土地保護(hù)、管理工作，加大對違法建設(shè)、違法用地的打擊力度，使全鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)得到有效遏制。二是認(rèn)真做好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重整治亂停亂放亂扔亂倒亂搭亂建，占道經(jīng)營行為，加大實(shí)施“凈化、綠化、亮化、美化”工程。依托“天天集”優(yōu)勢，完善集鎮(zhèn)功能，深化“農(nóng)超對接”，引進(jìn)有實(shí)力的物流、大型商超、高檔餐飲企業(yè)，提升集鎮(zhèn)品味，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的輻射能力。三是認(rèn)真實(shí)施生態(tài)文化旅游建設(shè)。挖掘旅游文化資源，做大做強(qiáng)生態(tài)文化旅游，加快程文炳宅院、北照寺恢復(fù)重建工程及安置區(qū)建設(shè)，實(shí)施魏溝口阻擊戰(zhàn)紅色公園建設(shè)。加快文化旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，沿潁左大堤沿河濕地發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)；整合濕地現(xiàn)有水面，發(fā)展休閑垂釣、休閑農(nóng)莊等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。四是精心實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)。以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，整合各類涉農(nóng)資金，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，完善中心村水電路等配套設(shè)施。北照、武郢、前樓、同河中心村由點(diǎn)向片發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)西康東城苑安置區(qū)建設(shè)。大力開展村容村貌整治，加大改水、改廁力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路改造、危橋改造工程，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)民生改善，/:請記住我站域名/實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)新提升。一是拓展提升民生工程。確保惠民資金?？顚Ｓ?，建立健全穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制，引導(dǎo)社會力量投入，優(yōu)先保障民生支出，推進(jìn)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保民生工程任務(wù)全面落實(shí)。二是完善社會保障體系。深入推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作，認(rèn)真做好養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民參保工作，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。深入實(shí)施居民收入倍增計劃，多渠道提高居民收入。扎實(shí)做好社會救助工作，完善五保、低保體系，積極創(chuàng)新五保、低保管理工作；按照便民惠民、救急救災(zāi)的原則，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助工作服務(wù)水平，切實(shí)減輕特困群眾等弱勢群體看病貴、看病難的問題；加強(qiáng)農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、低保的審核，切實(shí)做到民生工程真正惠民。

篇2

記者注意到，一些省市的國企改革步伐在元旦后明顯加快，由落實(shí)文件轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)，具體舉措包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合、增加混改試點(diǎn)、完善公司治理等。

如江蘇省國資委1月2日印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)修編“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和制定創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動計劃的通知》，要求省屬企業(yè)對2018年至2020年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、責(zé)任主體、考核問效等作出具體部署。重點(diǎn)內(nèi)容包括：明確主業(yè)定位，控制在三個(主業(yè))以內(nèi)，有條件的控制在一至兩個；2018年底前將集團(tuán)管理層級壓縮至三級以內(nèi)；2018年底前，計劃內(nèi)的“僵尸企業(yè)”全部處置出清；2020年底前，集團(tuán)“四類企業(yè)”、“三類參股投資”的數(shù)量要在2017年底的基礎(chǔ)上減少80%以上。

同在1月2日，山西省國資委《關(guān)于第二批騰籠換鳥項目的通告》，擬轉(zhuǎn)讓項目達(dá)41個，總資產(chǎn)規(guī)模逾700億元，涉及煤炭開采、洗選加工、焦炭、煤化工、煤層氣、電力企業(yè)的投資和管理等。上述項目分別隸屬太原鋼鐵集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、山西國際能源集團(tuán)等多家企業(yè)。

篇3

為加快推進(jìn)我省工藝美術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省工藝美術(shù)行業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

（一）主要成就

1.規(guī)模效益居全國前列。

目前，我省工藝美術(shù)行業(yè)主要包括：琉璃、陶瓷、風(fēng)箏、地毯、雕塑、草柳編、抽紗刺繡（工藝家紡）、金屬工藝品、嵌銀制品等12大類116個品種。按新統(tǒng)計口徑，全省工藝美術(shù)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由2012年的929家增加到2015年的1149家，年均增長7.34%；累計實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入由2012年的1201.8億元增加到2015年的2099.63億元，年均增長20.44%；利潤總額由2012年的74.7億元增加到2015年的126.37億元，年均增長19.15%；利稅總額由2012年的129.1億元增加到2015年的219.66億元，年均增長19.38%。2015年底，全省工藝美術(shù)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入居全國第二位，僅次于廣東；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅、出口同比分別增長10.80%、5.59%、5.22%和5.10%。

2.傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)得到加強(qiáng)。

《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》是指導(dǎo)我省工藝美術(shù)行業(yè)做好傳承與發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。圍繞《辦法》的有關(guān)規(guī)定和要求，在深入行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了“保護(hù)資金的申請報告和使用辦法”、“工藝美術(shù)珍品的認(rèn)定辦法”等方案。制定了“工藝美術(shù)行業(yè)振興計劃”，撰寫了《工藝美術(shù)行業(yè)市場調(diào)研分析報告》，編輯出刊了《山東省工藝美術(shù)精品集》、《山東省工藝美術(shù)名人作品集》和《第四屆山東省工藝美術(shù)大師作品集》，申報了《社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目》、《山東省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺》。為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，同時也為正確引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)順利發(fā)展提供了有效的參考。

3.品牌戰(zhàn)略效果顯著。

一是結(jié)合“十二五”規(guī)劃，每年編制名牌產(chǎn)品推薦計劃，為省質(zhì)監(jiān)局編制行業(yè)名牌立項建議目錄，為工藝美術(shù)行業(yè)制定質(zhì)量發(fā)展報告，幫助企業(yè)申報、復(fù)評國家級馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。二是按照省經(jīng)信委和省聯(lián)社關(guān)于市場營銷年、品牌建設(shè)年和品牌提升年的主題活動，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，從宏觀上打造全行業(yè)“大品牌”。省協(xié)會、各市協(xié)會、各專業(yè)委員會積極組織會員單位參加全國及有關(guān)省市舉辦的大型專業(yè)展覽展會，整體推介行業(yè)產(chǎn)品和作品。“十二五”末，全省工藝美術(shù)行業(yè)共有中國名牌10個、山東名牌39個，中國馳名商標(biāo)14個、省著名商標(biāo)45個（“十一五”末分別為6個、16個、5個、15個）。

4.行業(yè)人才隊伍日益壯大。

一是組織會員參加多期國家級技術(shù)培訓(xùn)，涉及專業(yè)有植物纖維編織、漆藝、古典紅木家具、編織纖維藝術(shù)、圖案設(shè)計、黑陶（陶藝）藝術(shù)等高級研修和培訓(xùn)班，共培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員70余人次。二是組織會員參加中國木雕現(xiàn)場創(chuàng)作大賽、中國美術(shù)陶瓷技藝大賽和硯雕大賽。承辦了四屆省級工藝雕刻（制硯）和陶瓷工藝技能大賽，四屆大賽的參賽人數(shù)達(dá)500多人次。三是行業(yè)目前省協(xié)會已擁有團(tuán)體和個人會員520個；設(shè)有琉璃、風(fēng)箏等7個專業(yè)委員會。幫助泰安、菏澤、濟(jì)南、日照、博興等建立了協(xié)會和學(xué)會?！笆濉蹦?，全省工藝美術(shù)行業(yè)擁有亞太地區(qū)手工藝大師3名、中國工藝美術(shù)大師19名、省工藝美術(shù)大師286名、省工藝美術(shù)名人140名；獲百花杯和金鳳凰杯中國工藝美術(shù)精品獎513個，其中金獎93個、銀獎110個、銅獎142個、優(yōu)秀獎168個；國家級技術(shù)中心1個、省級技術(shù)中心13個、省工業(yè)設(shè)計中心2個、省級技師工作站1個。

5.展覽展會成績顯著。

積極參加中國工藝美術(shù)大師作品暨國際藝術(shù)精品博覽會和全國工藝品旅游紀(jì)念品暨家居用品交易會，兩會五年參展企業(yè)500余家，大師300余名，累計成交額達(dá)上億元。積極配合北京、上海、濰坊等地市協(xié)會和省殘聯(lián)等有關(guān)部門組織山東省傳統(tǒng)民間工藝品展銷會、琉光異彩?山東琉璃料器精品交流展和齊魯陶柳工藝品展、風(fēng)箏萬里行和山東省首屆聾人工藝美術(shù)作品展等多種形式的會展和專題推廣活動，為拓展市場覆蓋面和擴(kuò)大特色區(qū)域影響力起到了積極作用。連續(xù)舉辦七屆中國（山東）工藝美術(shù)博覽會，參展商、采購商總計近8000人次、觀眾達(dá)6萬人次，參展省份遍及全國20余個省市，現(xiàn)場成交額達(dá)1.2億元、意向成交額達(dá)3.6億元，有2943件作品分別獲得精品獎和設(shè)計創(chuàng)新獎。

6.特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群影響力得到擴(kuò)大。

圍繞“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”并與地方政府部門配合，努力推進(jìn)整合各種資源，以整體優(yōu)勢打造行業(yè)的良好形象，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群、基地建設(shè)方面，做出了積極努力，并協(xié)助提高聲譽(yù)和影響力。“十二五”末，全行業(yè)共有國家級工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群11個、省級13個，特色區(qū)域23個。

（二）存在的問題

一是工藝美術(shù)的傳統(tǒng)市場是歐美市場，美洲正在恢復(fù)，歐洲市場在政府債務(wù)的影響下萎靡不振；新興市場還需要一個較長的培育期。國內(nèi)低端消費(fèi)市場正在發(fā)展，高端市場較低迷，需一個較長時間的市場過渡調(diào)整期。二是企業(yè)生產(chǎn)成本近幾年因勞動力成本、原材料價格上漲而持續(xù)不斷上漲，國內(nèi)國際市場的成品銷售價格卻提高緩慢而匯率多年來也在持續(xù)升值；加之各種貿(mào)易壁壘，企業(yè)間競爭越發(fā)激烈，不良競爭現(xiàn)象突出等等，嚴(yán)重壓縮了企業(yè)利潤空間，企業(yè)利潤率不斷下降。三是大部分重點(diǎn)品種的生產(chǎn)企業(yè)招工難，部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置。四是全行業(yè)總體設(shè)計創(chuàng)新能力薄弱，大部分品種缺乏深層次的開發(fā)，低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。五是絕大部分企業(yè)、個人對商標(biāo)品牌作用認(rèn)識不到位，尤其在出口產(chǎn)品方面尤為薄弱。六是傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)性政策措施與弘揚(yáng)先進(jìn)文化和繼承優(yōu)秀技藝的要求不相適應(yīng)，在規(guī)劃、宣傳、投入、引導(dǎo)、保護(hù)等方面力度不夠。

二、“十三五”發(fā)展形勢分析

（一）工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.新常態(tài)下新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人們的消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改變并持續(xù)升級；以及正在實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和推進(jìn)“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的四大板塊都為工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.豐富的資源優(yōu)勢。

蜚聲海內(nèi)外的齊魯文化、具有世界級影響力的儒家思想、豐厚的龍山文化等是工藝美術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展不竭的文化源泉。豐富的黃金、寶石等礦產(chǎn)資源及農(nóng)副產(chǎn)品，為工藝美術(shù)的發(fā)展提供了原材料基礎(chǔ)；一批國家及省級工美大師和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，保障了傳統(tǒng)工藝美術(shù)的傳承發(fā)展；已有上百年甚至上千年歷史的地毯、抽紗刺繡、草柳編、琉璃、陶瓷、制硯、風(fēng)箏等技藝，是發(fā)展工藝美術(shù)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.巨大的市場需求。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，精神文化產(chǎn)品需求越來越大。工藝美術(shù)品特別是旅游紀(jì)念品、環(huán)境裝飾用品、家庭裝飾和陳設(shè)品、禮品和收藏品將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。隨著我國國際地位的提高和對外交流的擴(kuò)大，世界對我國優(yōu)秀民族文化認(rèn)同程度也將隨之提高，以中華優(yōu)秀文化為內(nèi)涵的工藝美術(shù)品的國際需求將持續(xù)上升。

4.高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，工業(yè)化和信息化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、設(shè)計已經(jīng)正在發(fā)生歷史性變革。傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有機(jī)結(jié)合，信息、激光、微電子、新材料、表面處理等新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，將極大地提高工藝美術(shù)產(chǎn)品的勞動效率，提升設(shè)計水平和縮短研發(fā)時間，增加產(chǎn)品功能和花色品種，提高產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步增強(qiáng)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，促進(jìn)工藝美術(shù)品的規(guī)?；l(fā)展。

工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要推動力量，其發(fā)展已經(jīng)得到廣泛重視。隨著國家和我省相關(guān)保護(hù)、促進(jìn)政策的制定和實(shí)施，將為工藝美術(shù)行業(yè)的振興開啟完善的政策通道，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的制約因素

1.科技創(chuàng)新水平與國內(nèi)外市場競爭不相適應(yīng)。

總體上看，工藝美術(shù)文化資源的深度開發(fā)不夠，原創(chuàng)能力比較薄弱，集成創(chuàng)新尚未形成體系，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐不快，新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用滯后，行業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次較低，現(xiàn)代工藝品、旅游紀(jì)念品、禮品收藏品、玩具、首飾等發(fā)展滯后，部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢正在喪失。

2.市場體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不相適應(yīng)。

工藝美術(shù)品展示、精品收購和產(chǎn)品交易的設(shè)施和場所嚴(yán)重不足，專業(yè)市場沒有形成體系，一般市場缺乏規(guī)范。集市貿(mào)易和地攤式的經(jīng)營方式，導(dǎo)致傳統(tǒng)高級技藝的產(chǎn)品價值沒有得到真正體現(xiàn)；產(chǎn)品市場定價機(jī)制尚未形成，無序競爭不同程度的存在；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率低，市場監(jiān)督機(jī)制不健全；評估、拍賣、定價、經(jīng)紀(jì)、推介等市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。

3.高技能人才與支撐行業(yè)發(fā)展和實(shí)施精品戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

大師級人才的數(shù)量偏少，年齡普遍老化，待遇普遍偏低；全行業(yè)的師承制度還沒有真正建立起來，許多技藝后繼無人；高級技師比例偏小，創(chuàng)意人才嚴(yán)重不足，設(shè)計人員中能夠綜合文化、藝術(shù)、科技、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行創(chuàng)作的人員稀缺。

4.行業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。

新的行業(yè)管理體制尚需進(jìn)一步建立和完善，協(xié)會組織缺乏政策、資金、組織手段和與政府溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制，引領(lǐng)整個工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的作用得不到充分發(fā)揮。同時，信息統(tǒng)計、人才培訓(xùn)和技術(shù)交流、法律支援和政策研究、市場預(yù)測、傳統(tǒng)技藝記載等服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力和水平需要進(jìn)一步提高。

5.保護(hù)性政策與優(yōu)秀技藝傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的要求不相適應(yīng)。

一些傳統(tǒng)的工藝美術(shù)產(chǎn)品和技藝，在高科技支持下倍率級增長的社會勞動生產(chǎn)率面前，處于弱勢。由于缺乏保護(hù)性政策、法規(guī)和資金，傳統(tǒng)品種和技藝出現(xiàn)大面積萎縮，一半以上的傳統(tǒng)品種和技藝已經(jīng)處在生存困難和瀕臨滅絕的境地，已有9個產(chǎn)品失傳或停產(chǎn)。省內(nèi)保護(hù)性政策沒有出臺，國家的行業(yè)保護(hù)政策不能真正落實(shí)到位。

三、“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“一個定位、三個提升”的要求，落實(shí)《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》，在保護(hù)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的基礎(chǔ)上，以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)提高行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力，以發(fā)展特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群為載體提高特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，以市場培育為導(dǎo)向引導(dǎo)工藝美術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)方向，以服務(wù)為宗旨擴(kuò)大協(xié)會的服務(wù)面、提升協(xié)會的服務(wù)效能、增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力，通過協(xié)會的服務(wù)促進(jìn)全省工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

（二）基本原則

1.產(chǎn)業(yè)振興和文化繁榮并重。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在加強(qiáng)文化研究、豐富文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，夯實(shí)創(chuàng)作底蘊(yùn)，增強(qiáng)藝術(shù)感染力，提高工藝美術(shù)產(chǎn)品文化品位和附加值。

2.開發(fā)與保護(hù)并重。在開發(fā)中加強(qiáng)對傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行拓展和開發(fā)。

3.專業(yè)教育與師承制度并重。完善師承制度，培養(yǎng)大師，奠定傳承技藝、開拓創(chuàng)新、打造品牌的基石；專業(yè)教育面向生產(chǎn)發(fā)展和技藝傳承，加強(qiáng)創(chuàng)意人才、高級技師和綜合性人才的培養(yǎng)。

4.科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重。促進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，同時加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

5.擴(kuò)大出口和拓展內(nèi)需并重。國內(nèi)消費(fèi)需求仍是繁榮工藝美術(shù)的重要立足點(diǎn)和著力點(diǎn)；吸收世界優(yōu)秀文化和先進(jìn)設(shè)計理念和技藝，開發(fā)具有國際高端水平的產(chǎn)品，擴(kuò)大國際市場占有率。

6.強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持和增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能并重。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、扶持、保護(hù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好工藝美術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的功能和作用。

（三）主要目標(biāo)

到2020年全省工藝美術(shù)全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2600億元，年均增長不低于8%。出貨值達(dá)到500億元，年均增長不低于5%。

到2020年全行業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)由“十二五”末的14個增加到18個；山東著名商標(biāo)由45個增加到60個；山東省名牌由39個增加到50個。

到2020年全行業(yè)爭創(chuàng)國家級特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群由“十二五”末的11個增加到16個；省級特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群由10個增加到18個；年產(chǎn)值5―10億元的產(chǎn)業(yè)集群基地達(dá)到8個。

到2020年全行業(yè)擁有亞太地區(qū)手工藝大師由“十二五”末的3名增加到5名；中國工藝美術(shù)大師由19名增加到23名；山東省工藝美術(shù)大師由286名增加到366名；山東省工藝美術(shù)名人由140名增加到240名。

新培育2 個省級企業(yè)技術(shù)中心，2個行業(yè)技術(shù)中心和2個網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。

打造1個中國工藝美術(shù)設(shè)計創(chuàng)意基地，建設(shè)3個山東省創(chuàng)意設(shè)計園（中心），5個市級創(chuàng)意設(shè)計園（中心），建立5個傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)示范基地。

建設(shè)和完善國家、省、市級及個人特色傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品館10個，市縣企業(yè)和個人專業(yè)展館20個。

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂或修訂質(zhì)量和行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)5個。

四、“十三五”發(fā)展重點(diǎn)

“十三五”工藝美術(shù)行業(yè)重點(diǎn)抓好七大工程建設(shè)。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展工程

1.地毯。以威海、德州、濱州為中心，以海馬、山花、彩霞、萊州工藝品公司、日照東升地毯公司、德州神龍?zhí)簶I(yè)等企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)設(shè)計創(chuàng)新，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模。

2.抽紗刺繡與工藝家紡。以煙臺、威海、青島、濰坊為中心，以即發(fā)、云龍、云祥、藝達(dá)、魯藝、千榕、銀潔、青島工藝品集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化抽紗刺繡與家紡、服飾和裝飾的結(jié)合，手工與機(jī)編、機(jī)繡的結(jié)合，著力提高機(jī)制比重，鼓勵和支持傳統(tǒng)手工抽紗刺繡精品作為藝術(shù)品出口和進(jìn)入陳設(shè)藝術(shù)的新領(lǐng)域。

3.天然植物纖維編制工藝品。以煙臺、濱州、臨沂為中心，以萊州工藝品公司和貝思、博興工藝美術(shù)公司、臨沭和郯城工藝品公司、曹縣魯藝、菏澤美家、無棣和陽信工藝品廠等企業(yè)為龍頭，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場規(guī)模的同時，探索新植物資源的利用，探索草柳裝飾材料的新方向，探索草柳與皮革、布絨、金屬、木塑等多種材料的結(jié)合，提高產(chǎn)品表現(xiàn)力和附加值，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。

4.工藝美術(shù)陶瓷和琉璃制品。以淄博為中心，以陳設(shè)藝術(shù)品和收藏藝術(shù)品為方向，注重傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)計理念的結(jié)合，注重與環(huán)境美術(shù)、建筑美術(shù)等藝術(shù)門類的結(jié)合，拓展美術(shù)陶瓷和琉璃藝術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。

5.雕塑產(chǎn)品。以萊州、嘉祥、臨朐等產(chǎn)地為中心，以環(huán)境藝術(shù)、建筑藝術(shù)和裝飾藝術(shù)為方向，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)計理念的結(jié)合，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改善技術(shù)裝備。

6.民間、民俗工藝品。以魯西南、青島、濰坊、煙臺、威海為中心，將民族文化與工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)爻渑娴淖匀慌c人文資源，促進(jìn)民族服裝、魯錦、染織、刺繡、樂器、剪紙、面塑、風(fēng)箏、傳統(tǒng)布玩具、工藝?yán)L畫（巨野）、發(fā)制品、刻葫蘆等特色工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游業(yè)的共同發(fā)展、繁榮，提高創(chuàng)作的文化藝術(shù)含量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

7.花畫工藝品。以平原、夏津、禹城為中心，增加仿真植物的品種，采用新原料和新的加工工藝研發(fā)，以適應(yīng)國際、國內(nèi)兩個市場的需求，大力發(fā)展仿盆栽藝術(shù)。

8.古典紅木家具工藝品。以濰坊、淄博等為中心，大力發(fā)展古典紅木家具藝術(shù)品生產(chǎn)，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的嵌銀工藝，打造“魯作”古典紅木藝術(shù)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)拓展工程

玩具、首飾和禮品等品類，具備較大的發(fā)展空間和潛力，對提升全省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力有重大意義。要著力培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)和消化，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，強(qiáng)化品牌培育，強(qiáng)化集聚意識，重點(diǎn)解決設(shè)計、模具和涂飾三大“瓶頸”制約，加快形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。玩具，以青島、威海、濰坊為中心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快建立玩具設(shè)計、模具和新材料研發(fā)中心，大力發(fā)展益智、電動、遙控（光控、聲控）、智能新產(chǎn)品。首飾、禮品，重點(diǎn)突破創(chuàng)意設(shè)計，加大引進(jìn)設(shè)計、工藝、裝備的力度。

（三）傳統(tǒng)技藝保護(hù)工程

圍繞落實(shí)《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報，對具有百年以上歷史、藝術(shù)特點(diǎn)和地方特色明顯，已經(jīng)滅絕和瀕臨滅絕和產(chǎn)量急速下降的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種，要實(shí)施搶救措施，全面加以保護(hù)。一是強(qiáng)調(diào)和資助大師帶徒。二是采取一定的資金扶持和許可手段，如資助、收購產(chǎn)品、劃定保護(hù)區(qū)、認(rèn)證傳統(tǒng)品種、特色區(qū)域、特色標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)識、大師工作室等措施進(jìn)行保護(hù)。三是搜集、整理傳統(tǒng)工藝美術(shù)技術(shù)、實(shí)物、歷史資料，用各種手段記錄、存檔、傳播。四是加快建設(shè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品和技藝的收藏、陳列、展示設(shè)施，推進(jìn) “山東省工藝美術(shù)館”建設(shè)。抓緊搶救“膠東邊（即墨鑲邊、蓬萊梭子花邊、威海滿工扣鎖、榮成手拿花邊、乳山扣眼、文登扣鎖、青州府花邊以及榮成生絲臺布、招遠(yuǎn)網(wǎng)扣、昌邑百代麗等）、雞油黃、雞肝石爐料、發(fā)絲繡、雨點(diǎn)和茶葉末釉、仿漢印、高密泥塑、撲灰年畫等20多個重點(diǎn)技藝品種；搶救保護(hù)手工地毯、民間布藝、剪紙、刻葫蘆等技藝品種。

（四）科技創(chuàng)新推進(jìn)工程

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為工藝美術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促使行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步帶動轉(zhuǎn)變。對工藝美術(shù)發(fā)展的模具、表面處理、新材料應(yīng)用等共性和關(guān)鍵技術(shù)難題，要組織各方面、各領(lǐng)域的人才和力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)，實(shí)行集成創(chuàng)新，力爭有所突破，取得一批高水平成果。鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)建立研發(fā)中心，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用信息、激光、微電子、新材料、表面處理等新技術(shù)和新設(shè)備，依靠科技進(jìn)步提高勞動效率，提升設(shè)計水平和縮短研發(fā)時間，增加產(chǎn)品功能和花色品種，提高產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工藝美術(shù)品的規(guī)?；l(fā)展。

加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮齊魯文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，促進(jìn)大眾文化與精品文化的結(jié)合，促進(jìn)工藝美術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合。在我省玩具、絨繡、貝雕、陶藝、琉璃、風(fēng)箏、銅雕、嵌銀、絹花、錫雕、制硯等獨(dú)特領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域，建立一批原創(chuàng)大師工作室，為創(chuàng)意人才營造創(chuàng)業(yè)樂土，吸引國內(nèi)外創(chuàng)意大師和有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)意人才來山東創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)與現(xiàn)代時尚藝術(shù)完美融合；不斷提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資軟環(huán)境，積極探索創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作的新機(jī)制和新模式，打造創(chuàng)意格局，加大創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加快形成集聚、集群、互動、輻射的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（五）知名品牌培育工程

積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育“魯美名優(yōu)新特”產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌效應(yīng)。一是立足地毯、抽紗刺繡、美術(shù)陶瓷、琉璃料器、風(fēng)箏年畫、嵌銀漆器、錫雕錫鑲、絨繡、貝雕、仿古銅制品、制硯制筆、微雕、鍥金畫、剪紙、民間玩具等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造一批國內(nèi)外知名度較高的工藝美術(shù)行業(yè)的“名坊”。二是整合大師、技藝、材料等優(yōu)勢資源，建立生產(chǎn)設(shè)計聯(lián)盟，著力開發(fā)高端產(chǎn)品，大力推進(jìn)高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化。三是瞄準(zhǔn)玩具、首飾、禮品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，支持一批工藝美術(shù)品研發(fā)和設(shè)計創(chuàng)新項目。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)開發(fā)工藝美術(shù)“魯美名優(yōu)新特”產(chǎn)品的積極性。五是加強(qiáng)對“魯美名優(yōu)新特”產(chǎn)品的評定、宣傳和推介，健全價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（六）市場體系建設(shè)工程

加快推進(jìn)“山東省工藝美術(shù)館”和地方工藝美術(shù)館建設(shè)，向國內(nèi)外展示山東工藝美術(shù)行業(yè)的“專、精、特、優(yōu)”產(chǎn)品，構(gòu)筑展示大平臺。鼓勵企業(yè)打造“名店”，建立有自己特點(diǎn)的“精品店”、“電商店”。完善渠道體系，變革實(shí)體店，加大電商力度，實(shí)現(xiàn)線上線下融合同步發(fā)展。依托生產(chǎn)基地打造特色市場，形成一批國內(nèi)知名的交易集散中心。加快建立健全產(chǎn)品認(rèn)定識別體系，配備識別設(shè)備，完善鑒定、仲裁、公證等服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和粗制濫造行為，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。適應(yīng)以中華優(yōu)秀文化為內(nèi)涵的工藝美術(shù)品國際需求正在持續(xù)上升的趨勢，深度開發(fā)國際市場。加強(qiáng)重點(diǎn)市場國家或地區(qū)文化和消費(fèi)趨勢研究，吸收其優(yōu)秀文化和先進(jìn)設(shè)計理念、技術(shù)和技藝，加快開發(fā)具有國際高端水平的產(chǎn)品，提高重點(diǎn)國際市場占有率。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”到境外辦廠，特別是到重點(diǎn)市場國家或地區(qū)投資辦廠，探索運(yùn)用國外的資源，發(fā)展新型門類和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，就地銷售。加強(qiáng)與國際工藝美術(shù)企業(yè)多種形式的交流與合作，不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展國際市場。

（七）精準(zhǔn)扶貧脫貧工程

農(nóng)村人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。依托貧困縣鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式發(fā)展工藝美術(shù)項目，吸納貧困人口就近就業(yè)，增加農(nóng)村地區(qū)貧困人員務(wù)工收入水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大力倡導(dǎo)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，并做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策資金扶持、公共服務(wù)體系建設(shè)等工作。

五、保障措施

（一）優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境

要高度重視工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史、文化、藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會功能。借鑒國內(nèi)外扶持工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，加快研究制定促進(jìn)我省工藝美術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。扶持文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，都要延伸到工藝美術(shù)領(lǐng)域。研究支持以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的工藝美術(shù)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)政策。支持工藝美術(shù)企業(yè)和大師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步提高工藝美術(shù)大師和工作者待遇，鼓勵大師以技藝入股創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才來山東從事工藝美術(shù)事業(yè)。

（二）加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)

圍繞《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》，一是加強(qiáng)對保護(hù)傳統(tǒng)工藝美術(shù)重要性的宣傳，樹立保護(hù)意識，形成全社會關(guān)心、支持保護(hù)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的良好氛圍；二是加快出臺傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)配套政策，使傳統(tǒng)工藝美術(shù)在法律法規(guī)的保護(hù)下傳承光大；三是依靠政府和有關(guān)部門，深入調(diào)查和全面摸清傳統(tǒng)工藝美術(shù)的現(xiàn)狀，建立人才、技藝、特有資源檔案庫，作為政府實(shí)施保護(hù)措施的依據(jù)；四是推動建立政府保護(hù)性資金，完善使用辦法，用于人才保護(hù)和培養(yǎng)，技藝搶救、保護(hù)和創(chuàng)新，傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)基地和大師工作室建設(shè)，組織大師開展創(chuàng)作、科研和產(chǎn)品開發(fā)，征集、收藏、展示優(yōu)秀工藝美術(shù)代表作等；五是繼續(xù)做好《中國工藝美術(shù)全集?山東卷》的編撰工作；六是強(qiáng)化傳統(tǒng)工藝美術(shù)原材料資源保護(hù)，對可再生資源劃定專門保護(hù)區(qū)域確保材料品質(zhì)，對不可再生的重要專用資源建立必要的儲備制度，明確開采保護(hù)調(diào)配權(quán)，嚴(yán)禁盲目開采。

（三）完善多元化投入機(jī)制

實(shí)行政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)投資主體作用相結(jié)合，開辟多元化投入渠道。加快建立常設(shè)性工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。通過加大銀企聯(lián)合力度，建立工藝美術(shù)行業(yè)融資與信用擔(dān)保體系，多層次滿足中小企業(yè)融資需求。各類金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)工藝美術(shù)中小企業(yè)需求特點(diǎn)，提供可循環(huán)使用貸款、封閉貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等。特別是通過專業(yè)評估確認(rèn)有較大市場潛力的工藝美術(shù)品，要積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。鼓勵和支持工藝美術(shù)企業(yè)上市融資，探索利用風(fēng)險投資加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資以收購、兼并、聯(lián)合等方式，參與工藝美術(shù)企業(yè)的改組、改造，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

（四）建立市場化運(yùn)行機(jī)制

一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式和集團(tuán)化管理體制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過“兼并、收購、控股、參股”等方式加快擴(kuò)大規(guī)模，形成集“開發(fā)、生產(chǎn)、銷售”等功能于一體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是支持工藝美術(shù)民營企業(yè)發(fā)展，著力營造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，完善社會服務(wù)體系。三是加快提高工藝美術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加對科技創(chuàng)新的投入，支持工藝美術(shù)企業(yè)建立研發(fā)中心和產(chǎn)品設(shè)計中心。四是發(fā)揮名師、名坊效應(yīng)，打造一批名牌企業(yè)。正確區(qū)分工藝美術(shù)不同種類，采取不同的生產(chǎn)方式，把大師精品創(chuàng)作和普及型產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，走大中小企業(yè)并重，各種所有制形式并重的發(fā)展道路。中小企業(yè)要突出“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的配套協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)整體快速發(fā)展。

（五） 全力打造品牌展會

一是把“中國（山東）工藝美術(shù)博覽會”打造成為國內(nèi)外知名品牌展會。堅持“專業(yè)化、市場化、精品化、規(guī)范化”的辦展方向，突出文化產(chǎn)業(yè)核心層、文化創(chuàng)意度和“文化+科技”特色，強(qiáng)化高端引領(lǐng)，增加科技和文化含量，進(jìn)一步提升博覽會的國內(nèi)外知名度。完善辦展機(jī)制，創(chuàng)新招商招展模式，發(fā)揮“招商引資”和“招才引智”的積極作用，著力引進(jìn)代表我省工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展水平和方向的龍頭企業(yè)和品牌項目，聚集文化創(chuàng)意人才和創(chuàng)意成果，吸引有實(shí)力、有影響力的采購商，促進(jìn)工藝品和服務(wù)交易與出口，使博覽會成為展示我省文化改革發(fā)展成果的重要窗口、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎、推動我省工藝品“走出去”的重要平臺。辦好博覽會重大配套活動，提升博覽會的權(quán)威性、影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。學(xué)習(xí)借鑒國際會展先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極探索商業(yè)化運(yùn)作模式，增強(qiáng)博覽會的市場開發(fā)與運(yùn)營能力。推動博覽會項目和文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

二是組織行業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展會，展示精品、名品和珍品以及精湛的技藝。以“魯美名優(yōu)新特產(chǎn)品推廣中心”為平臺，根據(jù)省內(nèi)外市場的需求，組織行業(yè)企業(yè)北上、西進(jìn)、南下，分品種有重點(diǎn)的不斷進(jìn)行巡回展示展銷和新品推介等活動。支持和培育各市縣、各專業(yè)委員會辦好各種形式的市場開拓活動。

（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

加強(qiáng)“山東省工藝美術(shù)網(wǎng)站”建設(shè)，對其全面改版、更新、充實(shí)、完善，建成全省工藝美術(shù)行業(yè)的“信息、交流、交易、服務(wù)、展示”的綜合性網(wǎng)上平臺，為全省工藝美術(shù)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借助“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷管理服務(wù)平臺，整合名企、名牌及名師產(chǎn)品、作品，從線上線下，以網(wǎng)絡(luò)帶會展，以會展促網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整個行業(yè)長短線營銷服務(wù)平臺的有機(jī)結(jié)合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展國際市場，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的新型業(yè)態(tài)體系。

（七）健全人才培養(yǎng)體系

一是突出體現(xiàn)“大師興業(yè)”原則，加強(qiáng)大師隊伍建設(shè)，奠定傳承技藝、開拓創(chuàng)新、打造品牌和振興行業(yè)的基石。二是加強(qiáng)創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)意水平和層次，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是發(fā)揮相關(guān)院校專業(yè)優(yōu)勢，聘請大師進(jìn)院校，鼓勵在校學(xué)生拜師學(xué)藝，使其成為培養(yǎng)工藝美術(shù)專業(yè)人才重要基地；完善師承制度，健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技師隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。四是培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)管理人才，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。五是加快建立“人才輩出、人盡其才”的機(jī)制，營造凝聚人才的良好環(huán)境。

（八）加強(qiáng)工藝美術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)

一是解決涉及到行業(yè)整體工藝水平提高的“瓶頸”設(shè)施，如旅游紀(jì)念品、金屬工藝品、現(xiàn)代工藝品、玩具、首飾等行業(yè)所急需的模具中心。二是整合和提高小企業(yè)總體水平急需的分大類產(chǎn)品，如工藝家紡、花畫工藝、玩具、金屬工藝等信息和研發(fā)中心。研究和追蹤國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢、流行色、款式、造型等，為中小企業(yè)提供服務(wù)，縮小與先進(jìn)設(shè)計理念的距離。三是推動重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新。四是溝通企業(yè)、大師、名人與市場的展覽、展示、交易設(shè)施，如“山東省工藝美術(shù)館”等。五是溝通行業(yè)聯(lián)系的信息平臺。

篇4

一、工作思路及規(guī)劃任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

立足縣資源優(yōu)勢，按照“彰顯特色、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技為支撐，以集中連片、區(qū)域化發(fā)展為重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級整合，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域帶動能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，為建設(shè)富裕、和諧、幸福、秀美的新奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、基本原則

(1)、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，逐步完善。

(2)、本著投資少、見效快、效益高的原則，根據(jù)市場需求和發(fā)展趨勢確定合理的建設(shè)規(guī)模。

3、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，按照上級安排完成特色經(jīng)濟(jì)林基地和林下種養(yǎng)各項建設(shè)目標(biāo)。

4、主要目標(biāo)任務(wù)

（1）、建立健全森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施好我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，減少水土流失、風(fēng)沙危害等自然災(zāi)害的發(fā)生。

（2）、持之以恒抓好森林資源培育，夯實(shí)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步推動社會各界投入林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)；二是抓好林業(yè)科技推廣、創(chuàng)新工作，努力提高造林綠化的科技水平；三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗、花卉基地建設(shè)，依法管理林木種苗市場，全面推廣良種壯苗；四是切實(shí)搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。

（3）、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入?？h財政每年安排一定資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時積極爭取項目資金對其進(jìn)行投入。

（4）、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高林業(yè)科技水平，推進(jìn)我縣林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化的格局。

5、實(shí)施重點(diǎn)

(1)、完成全縣特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)任務(wù)，其中新建核桃5000畝，新建木本藥材600畝（木瓜、厚樸）；

(2)、完成全縣林下種植200畝（中藥材），林下養(yǎng)殖3萬頭只。

二、可行性和必要性

1、良好的政策環(huán)境

縣已制定了一系列發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的規(guī)劃、實(shí)施意見等，對林下產(chǎn)業(yè)給與財政補(bǔ)貼，政策環(huán)境十分寬松。

2、高漲的發(fā)展熱情

發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可以大大促進(jìn)農(nóng)民增收，項目區(qū)干部群眾有著改變貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望，參與項目建設(shè)的積極性很高。

3、技術(shù)力量有保障

通過邀請省林科院、州林科所的相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)，為林下產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供了技術(shù)保障。

三、效益預(yù)測

1、經(jīng)濟(jì)效益：建成后，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，這樣能大大帶動項目區(qū)百姓脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，同時對縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范、帶動作用。

2、社會效益：通過實(shí)施，有利于推動我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快我縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，培養(yǎng)和造就一批基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)種植能手，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

3、生態(tài)效益：一方面可減少土壤流失，增加土壤有效蓄水量，增強(qiáng)土壤的保水保肥能力，使我們的家園山更綠，水更清，空氣更加清新，農(nóng)村的自然環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村面貌煥然一新，同時有效改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面可促進(jìn)農(nóng)民思想觀念更新，生態(tài)意識、環(huán)保意識、市場意識增強(qiáng)，文明程度提高，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展的局面。

綜上所述，縣作為國家生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合11.22地震災(zāi)后重建工作，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。通過實(shí)施，將引導(dǎo)本地農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的種植和生產(chǎn)，參與市場競爭打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

篇5

一、指導(dǎo)思想與發(fā)展設(shè)想

以黨的十為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，全面實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)工資收入分配制度改革，共建和諧勞動關(guān)系，大力提升基本公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)規(guī)劃與具體措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。一是實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)，開展公共投資和重大項目拉動就業(yè)評估，推動穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。二是完善市場化就業(yè)機(jī)制。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記機(jī)制，采取更加積極的措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例達(dá)75%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大校企合作范圍和規(guī)模，大力開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，積極開展職業(yè)技能競賽和崗位技能提升培訓(xùn)活動，重點(diǎn)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制。四是完善就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，大力開展部門結(jié)對幫扶活動，采取有效幫扶措施，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)。五是推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。緊緊圍繞我縣“一主四輔”發(fā)展格局，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合特色工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)編制創(chuàng)業(yè)項目，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)并出臺更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退伍軍人和大學(xué)生這三大群體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）社會保障體系更加完善。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，大力實(shí)施全民參保登記計劃，以非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋，提高社會保障待遇水平。嚴(yán)格規(guī)范基金征繳行為，強(qiáng)化依法征收。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善多繳多得激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)移接續(xù)。根據(jù)上級部署，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，十三五期末達(dá)到98%以上，2020年社會保障卡普及率達(dá)90%以上。落實(shí)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)75%以上。落實(shí)工傷預(yù)防、康復(fù)與補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險制度。發(fā)揮保險基金保障作用，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋率。

篇6

2015 年9 月10 日，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉在接受記者采訪時說，工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。

近日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，工信部主要負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應(yīng)用示范相關(guān)工作。陳偉說，除制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》外，工信部還將出臺促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)計劃，促進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。

據(jù)介紹，工信部將組織實(shí)施“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”，通過相關(guān)項目和資金引導(dǎo)和支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，同時開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通和醫(yī)療等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。

陳偉表示，“圍繞落實(shí)中國制造2025，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。同時，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D 打印和個性化定制等的融合集成，推動制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”目前，工信部已經(jīng)指導(dǎo)全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會組建由130 余家單位構(gòu)成的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，組織起草了《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》。

篇7

關(guān)鍵詞：潁泉區(qū)；林業(yè)；成效及問題；“十三五”發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號 F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0003-04

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供木材及林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新時期賦予了林業(yè)新的歷史使命，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益已成為現(xiàn)代林業(yè)的主要經(jīng)營理念。為推動全區(qū)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，本文根據(jù)潁泉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求，對本區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行闡述。

1 基本情況

1.1 自然地理概況 潁泉區(qū)位于安徽省西北部，阜陽市中心地段，南隔泉河與潁州區(qū)相望，西部與北部與界首、太和接壤，東靠利辛、潁東2縣區(qū)。地理位置為北緯32°56′～33°10′，東經(jīng)115°30′～115°50′，地處黃淮海平原南端，地勢平坦，主要地形為沖積平原。土壤為潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土約占60%。本區(qū)氣候溫和，雨量適中，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.5～-15℃，年日照時數(shù)為2 173～2 435h，無霜期223d，年積溫5 380℃，年降水量820～950mm，6―8月份降水量占全年降水量的50%以上。氣候資源兼有南北方之長，適宜于多種林木生長。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況 本區(qū)轄4鎮(zhèn)、2個辦事處，108個村（居）委會，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人。全區(qū)土地總面積64 330hm2，耕地面積37 938hm2。2014年，潁泉區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，達(dá)到108.8億元，增長9.2%；財政收入達(dá)12.02億元，增長27.7%，均提前完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 252元，農(nóng)村居民人均可支配收入9 185元，均增長15%。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長15.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值25.9億元，增長13.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)120家；新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)9家。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額95億元，增長17%；全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值21.2億元，增長5.2%；糧食總產(chǎn)達(dá)32.9萬t；累計流轉(zhuǎn)土地2.25萬hm2，流轉(zhuǎn)率60.5%；新培育農(nóng)民專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場157家、國家級示范社3家。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品2個，成功申報國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個。

1.3 森林資源 近年來，本區(qū)充分發(fā)掘林業(yè)資源優(yōu)勢，大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。根據(jù)森林資源二類清查成果，2012年底全區(qū)擁有林地面積12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，經(jīng)濟(jì)林面積195.2hm2，省級防護(hù)林615.9hm2，竹林面積6.3hm2，四旁植樹折算占地面積1 095hm2。全區(qū)森林覆蓋率為18.63%，林木綠化率20.5%。2013年以來，全面實(shí)施千萬畝森林增長工程，累計新增造林2 403.8hm2，完成綠色長廊工程建設(shè)40km，全區(qū)森林覆蓋率增加2個百分點(diǎn)，達(dá)到20.63%。近年來，全區(qū)資源總量大幅增加，城鎮(zhèn)綠化水平進(jìn)一步提高，自然村莊綠色率達(dá)70%以上，全區(qū)新建和完善提高農(nóng)田林網(wǎng)3萬hm2，占宜建網(wǎng)面積的90%以上。國道、省道、鐵路和主要河流綠化率100%。全區(qū)森林總蓄積量83.4萬m3，可年產(chǎn)木材5萬m3，林業(yè)總產(chǎn)值是6.5億元。

1.4 濕地資源 區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，水資源十分豐富，共有4條外河、5大水系，29條大中溝河。其中，潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河4條外河總長107km，均為淮河一、二級支流。在全區(qū)五大水系中，泉河流域面積316km2，近全區(qū)面積的1/2。沿泉河洼地面積171km2，占全區(qū)土地總面積的26.7%，分別形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4種類型濕地，其中，永久性河流濕地面積298.65hm2，占土地總面積的0.464%；洪泛平原濕地面積15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖濕地面積22.25hm2，占0.035%；草本沼澤濕地面積20.55hm2，占0.032%；庫塘濕地面積 9.48hm2，占0.015%；運(yùn)河（輸水河）面積20.26hm2，占0.031%。

1.5 改革開放以來林業(yè)建設(shè)主要成就

1.5.1 “千萬畝森林增長工程”成效顯著 據(jù)省級林業(yè)部門核查驗收，全區(qū)共完成新造林2 403.8hm2，被批準(zhǔn)為省級森林城市；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個，森林村莊18個。先后實(shí)施了105國道、濟(jì)廣高速、沙潁河、界首路、行聞路及大中溝的綠色長廊工程，綠化總長度158km，順利通過省級驗收，105國道和濟(jì)廣高速綠化被評為省級綠色長廊建設(shè)示范段。

1.5.2 “兩高一優(yōu)”林業(yè)基地建設(shè) 利用河流堤壩和道路兩側(cè)的宜林地，以及村莊周圍空隙地，發(fā)展成片造林0.22萬hm2，較好完成省市下達(dá)任務(wù)，2014年獲全市造林綠化先進(jìn)單位。經(jīng)濟(jì)果木林快速發(fā)展，古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園葡萄采摘、棗樹行玉玲鐺棗繁育推廣、王勇包金梨種植等果樹產(chǎn)業(yè)日漸壯大。

1.5.3 用材林經(jīng)營加工情況 全區(qū)擁有木材經(jīng)營市場6個，木材經(jīng)營加工戶108家，木材外運(yùn)22 000m3，年產(chǎn)值2.5億元，其中上規(guī)模的木材經(jīng)營加工企業(yè)4家，從業(yè)人員2 680余人，年產(chǎn)值5 500萬元。

1.5.4 旅游觀光林業(yè)發(fā)展 依托生態(tài)林業(yè)建設(shè)，阜陽生態(tài)樂園與祥源集團(tuán)合作，建設(shè)阜陽祥源生態(tài)旅游文化區(qū)，目標(biāo)打造5A級景區(qū)。古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)獲批3A級景區(qū)，泉水灣濕地公園批準(zhǔn)為省級試點(diǎn)單位。

1.5.5 苗木花卉產(chǎn)業(yè)情況 我區(qū)擁有苗圃、花卉企業(yè)共45家，面積866.67hm2，從業(yè)人員4 000余人，年產(chǎn)值3.2億元。涌現(xiàn)出春江花卉、陽光花卉、紫荊園林等一批龍頭企業(yè)，2015年被批準(zhǔn)為國家級苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過近幾年的發(fā)展，我區(qū)林業(yè)已初步形成布局合理，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，功能較為完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2 存在的主要問題

2.1 林種配置不盡合理 楊樹純林占90%，鄉(xiāng)土樹種損毀嚴(yán)重，絕大多數(shù)村莊鄉(xiāng)土樹種樹木日漸稀少。由于林種、樹種單一，給病蟲害防治造成一定難度，且經(jīng)濟(jì)效益較差。

2.2 村片林結(jié)構(gòu)不合理 用材林比重大，造林密度大，低產(chǎn)林多，效益低。

2.3 農(nóng)田林網(wǎng)樹木亂砍亂伐嚴(yán)重 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積小，棋子溝、菜子溝、方溝等疏浚后的大中溝沒有及時造林綠化。林網(wǎng)喬灌草結(jié)合少，結(jié)構(gòu)單一，且網(wǎng)格面積大，缺株斷帶較多，同時空檔、死角依然存在，影響防護(hù)效益和林業(yè)整體水平。

2.4 城鎮(zhèn)綠化水平較低 經(jīng)過近年來的建設(shè)，泉北地區(qū)綠化明顯改觀，但鎮(zhèn)辦綠化水平較差，城鎮(zhèn)綠化明顯滯后。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 全區(qū)年產(chǎn)木材50 000m3，但木材加工規(guī)模小，多為原木輸出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益差。此外，果品只是出售時令鮮果，貯藏加工不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影響了林業(yè)科技的推廣應(yīng)用，加之林業(yè)科技推廣體系不健全，一些先進(jìn)適用技術(shù)推廣慢，林業(yè)生產(chǎn)科技水平低。

3 林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路

3.1 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”發(fā)展要求，突出“綠色發(fā)展”主體，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，以全面依法治林為保障，以林業(yè)增綠增效行動為抓手，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；按照森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系點(diǎn)、線、面相結(jié)合的形態(tài)要求，科學(xué)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)；逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮其對國土保護(hù)和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、嚴(yán)保護(hù)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、保民生的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 建設(shè)原則 （1）堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。（2）堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿的原則。（3）堅持保護(hù)和發(fā)展并重，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上求發(fā)展的原則。（4）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。（5）堅持因地制宜，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。

3.3 發(fā)展目標(biāo) “十三五”末，通過林業(yè)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、用材林豐產(chǎn)化、經(jīng)濟(jì)林基地化、經(jīng)營集約化、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、林產(chǎn)品加工系列化、品牌化。使全區(qū)林種、樹種配置更加合理，城鎮(zhèn)和主干道實(shí)現(xiàn)園林化，城鄉(xiāng)綠化一體化。完成主干道路、河流線路綠化44條236km，建設(shè)基地造林0.37萬hm2，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)116條577.3km，有林地面積達(dá)到16 085萬hm2，全區(qū)森林覆蓋率為25%，立木蓄積量83萬m3，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元，林業(yè)收入在農(nóng)民收中比例有較大提高。

4 林業(yè)“十三五”規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容

堅持生態(tài)優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“三大基地”建設(shè)為目標(biāo)，突出“四大片區(qū)”綠化重點(diǎn)，全力實(shí)施“五大工程”，努力打造主體功能區(qū)綠化為點(diǎn)，主干溝河、道路綠化為線，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為面的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.1 建設(shè)“三大基地”

4.1.1 建設(shè)花卉苗木基地 以春江花卉、陽光花卉等為龍頭，積極引進(jìn)培育花卉苗木企業(yè)，建設(shè)較大型花卉苗木基地，力爭“十三五”期間發(fā)展到0.67萬hm2。依托國家級苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌，在105國道西側(cè)建設(shè)占地面積80hm2的花卉大市場，在街頭、王府營、棗樹行社區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地333.33hm2。通過市場帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，建立起花卉苗木產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

4.1.2 建設(shè)經(jīng)濟(jì)果木林基地 充分發(fā)揮古西湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用，大力引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，示范帶動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林生產(chǎn)。突出潁泉玉玲鐺棗、包金梨、葡萄、薄殼山核桃等品種優(yōu)勢，做強(qiáng)做大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間經(jīng)果林發(fā)展到0.33萬hm2。

4.1.3 建設(shè)商品用材林基地 近年來，楊樹大量采伐，部分溝河兩岸和村莊周邊宜林地面積不斷擴(kuò)大。大力推廣泡桐、楓楊、榆樹、桑樹、楸樹、柳樹、槐樹等鄉(xiāng)土樹種造林，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品用材林基地0.23萬hm2。

4.2 綠化“四大片區(qū)”

4.2.1 城市規(guī)劃區(qū)綠化 圍繞打造綠城、水城統(tǒng)一編制潁河景觀帶、泉河北岸景觀帶西延、濟(jì)河景觀帶、老茨河、阜渦河景觀帶，以及北京路西延、潁柳路、潁陽路、太和路、紅星北路等泉北主干河流、道路景觀綠化規(guī)劃。實(shí)施栽植鮮花和建設(shè)園林小品等現(xiàn)代園林綠化模式，全面實(shí)施富安居街頭游園、界首路景觀帶、古泉路綠化、商貿(mào)城段北京路等現(xiàn)有綠化工程提升等工程。

4.2.2 泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶片區(qū)綠化 圍繞潁泉區(qū)泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，按照樹隨路走、樹隨水走的思路，結(jié)合路網(wǎng)、水網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)泉河北岸大堤景觀帶和防護(hù)林工程，南京路至坎河溜段建設(shè)景觀帶，坎河溜到界首接界大堤兩岸每側(cè)100m建設(shè)防護(hù)林帶。全面完成256省道、030縣道、032縣道和009、010、014鄉(xiāng)道，以及示范區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)經(jīng)1-9路綠化。結(jié)合水利興修，對菜子溝、西老泉河、黃溝、棋子溝、丁寨溝等大中溝和老泉河水庫、黃溝水庫、老灣寨水庫沿岸進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)。

4.2.3 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化 核心區(qū)西起菜子溝，東到105國道，位于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶東部最重要的位置，面積約17km2。結(jié)合示范帶主干道路綠化，重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)部細(xì)小路網(wǎng)綠化工作。正在實(shí)施的7條路網(wǎng)綠化基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施自然村之間道路、幸福渠改造等溝路綠化9條。依托園區(qū)建設(shè)招商引資企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林等，提升園區(qū)綠化比重。

4.2.4 泉水灣濕地公園片區(qū)綠化 實(shí)施濕地公園建設(shè)，從泉潁閘到坎河溜閘全長13.1km，兩側(cè)50～150m，建設(shè)園林景觀和濕地景觀，打造泉北乃至阜城最為靚麗的風(fēng)景線。結(jié)合老泉河及周邊洼地綜合治理建設(shè)四季花海項目，在中市辦事處白廟、尚莊、坎河等居委會已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地266.67hm2，按照花期和季相選擇櫻花、紫薇、木槿、紫葉李等花木分片栽植，林下種植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸濕地公園觀賞性。

4.3 實(shí)施“五大工程”

4.3.1 “千萬畝森林增長工程” 搶抓2016年“千萬畝森林增長工程”最后一年的機(jī)會，大力開展造林綠化工作，重點(diǎn)實(shí)施茨淮新河、黑茨河、潁河、泉河灘地等綠化工程，鼓勵大戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行植樹造林，確保全面完成820hm2的造林任務(wù)。

4.3.2 綠色長廊建設(shè)工程 “十三五”期間重點(diǎn)抓好253省道、202省道、102省道、023縣道、028縣道、034縣道、阜城外環(huán)路等綠色長廊建設(shè)，按照每側(cè)15～50m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。特別是256省道兩側(cè)長廊建設(shè)，列入2016年計劃，區(qū)內(nèi)長度10km，規(guī)劃建設(shè)每側(cè)100m林帶。

4.3.3 農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)工程 近年來，農(nóng)田林網(wǎng)楊樹大量采伐，出現(xiàn)很多荒溝、荒路。經(jīng)調(diào)查，各鎮(zhèn)辦需建設(shè)林網(wǎng)116條，總長度577.3km，計劃栽植苗木58萬棵。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)采取林業(yè)局進(jìn)行設(shè)計，鎮(zhèn)辦栽植養(yǎng)護(hù)，驗收后從林業(yè)獎補(bǔ)資金中解決苗木費(fèi)用的方式。綠化樹種主要選擇鄉(xiāng)土樹種。

4.3.4 鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)與保護(hù)工程 隨著鄉(xiāng)土樹種大樹資源日漸稀缺，特別樸樹、榔榆、烏桕、絲棉木、紫藤等常用綠化樹木越來越少。結(jié)合農(nóng)田水利興修、舊村莊改造等將需要砍伐的鄉(xiāng)土樹種大樹收儲起來，在老泉河獨(dú)龍灣建設(shè)基地進(jìn)行異地保護(hù)。實(shí)施鄉(xiāng)土樹種幼苗繁育造林，利用綠景公司流轉(zhuǎn)造林的林間空地，進(jìn)行鄉(xiāng)土樹種苗木和綠化苗木花卉繁育，計劃每年繁育珍貴鄉(xiāng)土樹種苗100萬株，綠化小苗100萬株，花卉100萬株。

4.3.5 森林保護(hù)工程 以森林公安為主體，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的不法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大有害生物美國白蛾防治工作，做好全區(qū)范圍內(nèi)美國白蛾疫情監(jiān)測和防控動態(tài)報告，全面實(shí)施飛機(jī)防治，有效遏制林業(yè)有害生物成災(zāi)的勢頭。實(shí)施美國白蛾等重點(diǎn)林業(yè)有害生物防控建設(shè)項目，建立減災(zāi)御災(zāi)體系。采取有效措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地和野生動植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。

5 投資估算與效益分析

5.1 投資估算

5.1.1 總投資16億元 其中城市規(guī)劃區(qū)綠化投資8.46億元，占53.1%，主要用于潁河、泉河、濟(jì)河、老茨河城區(qū)段、阜渦河景觀帶綠化工程建設(shè)及城區(qū)道路綠化提升；泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)投資5706萬元，占3.6%，主要用于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程建設(shè)；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化投資5 005萬元，占3.1%，主要用于國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)幾條道路綠化及花卉基地建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)果木林示范工程建設(shè)；泉水灣濕地公園片區(qū)綠化投資4.92億元，占30.9%，主要用于泉水灣濕地公園建設(shè)及其周邊綠化工程建設(shè)；基地造林與綠色長廊建設(shè)工程投資6 046萬元，占3.8%，主要用于基地內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程和256、202、253省道綠化工程及034、028縣道綠化工程建設(shè)；森林保護(hù)工程850萬元，占0.5%，主要用于美國白蛾防治工程、鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)保護(hù)工程和野生動植物保護(hù)工程；林產(chǎn)品加工投資6 000萬元，占3.8%，主要用于科技開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)等；林業(yè)科技推廣培訓(xùn)2 000萬元，占1.3%，主要用于林業(yè)科技推廣和專業(yè)培訓(xùn)。

5.1.2 資金來源 區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府財政投入和受益群眾自籌部分資金，林業(yè)企業(yè)招商引資，通過PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社會資金，以及通過市級融資、區(qū)級融資的方式進(jìn)行投資建設(shè)。同時通過不同渠道，爭取國家及省、市專項資金和專項貸款資金。

5.2 效益預(yù)測

5.2.1 經(jīng)濟(jì)效益 本規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，僅以新增經(jīng)果林、林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)戶、用材林培育，林產(chǎn)品開發(fā)和低產(chǎn)果園改造5項效益預(yù)測，年可新增產(chǎn)值1.5億元，林業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重將提高一個百分點(diǎn)。

5.2.2 生態(tài)效益與社會效益 完善的防護(hù)林體系，可以大大改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減輕旱、澇、凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害對作物的危害。林下間套作物、牧草的開發(fā)以及撫育間伐薪柴及薪炭林的增加，改變了農(nóng)村能源消耕耗結(jié)構(gòu)。大量的樹葉除作飼料外，可漚肥還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤肥力。堤壩生態(tài)林的營造，使水利建設(shè)逐步走上工程、生物措施相結(jié)合的道路，提高了排蓄功能，延長了工程使用壽命，降低了疏浚頻率，減少了疏浚費(fèi)用。經(jīng)果林、商品用材林的發(fā)展可帶動多項鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞力提供就業(yè)機(jī)會。人均林業(yè)收入的提高，加快了農(nóng)村致富奔小康的步伐。城鎮(zhèn)、村莊綠化及庭院經(jīng)濟(jì)戶的發(fā)展，大大改善了生態(tài)環(huán)境，尤其是城鎮(zhèn)園林綠化水平的提高，綠化面積的增加，減少了噪聲、有毒粉塵和氣體污染，提高了生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)兩個文明建設(shè)和發(fā)展。

6 保障措施

6.1 突出生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)國土綠化 堅持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國土綠化，不斷增加森林資源總量。努力奪取“千萬畝森林增長工程”建設(shè)決戰(zhàn)決勝，確保全面完成工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加大長江防護(hù)林建設(shè)力度，加快構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，提升森林生態(tài)功能和防護(hù)效益。繼續(xù)開展“三線三邊”綠化提升行動，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，吸引社會力量參與造林綠化。

6.2 突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力深化林業(yè)改革 圍繞保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革。通過深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，健全服務(wù)體系，規(guī)范林權(quán)管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度等，探索建立政府與社會資本合作（ppp）機(jī)制，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)舉措。

6.3 突出共建共享，著力增進(jìn)綠色惠民 探索形成良好的共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。大力開展森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，加快城鄉(xiāng)綠化一體化，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色經(jīng)營、綠色增長、綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)的質(zhì)量和效益。精心搭建市場教育平臺，引導(dǎo)珍惜苗木花卉和高效經(jīng)濟(jì)林木、珍貴樹種等苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的契機(jī)，創(chuàng)辦家庭林場，發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織，培育更多的市場經(jīng)營主體。

篇8

會議指出：前期規(guī)劃編制工作取得階段性成果。從2015年年初以來根據(jù)在參加吉林代表團(tuán)審議時的講話精神和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（吉政辦明電〔2014〕101號）部署安排，我委共承擔(dān)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》、《吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》以及其他專項規(guī)劃、專題報告，共計33個規(guī)劃及專題報告。工作涉及內(nèi)容多，任務(wù)量大。省農(nóng)委黨組對做好“十三五”規(guī)劃編制工作高度重視，制定下發(fā)了《吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案》（吉農(nóng)辦計〔2014〕4號），先后召開了2次黨組會進(jìn)行安排部署，形成以《率先規(guī)劃》、《“十三五”總體規(guī)劃》為牽頭拿總的工作推進(jìn)機(jī)制。李國強(qiáng)主任親自部署、親自過問，各個分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把口、各負(fù)其責(zé)，各處室、單位積極謀劃、科學(xué)研究，按步驟要求扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好的階段性成果。《率先規(guī)劃》已得到省委、省政府印發(fā)施行，朝魯書記批示：此規(guī)劃報告全面性、系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)，同時也得到農(nóng)業(yè)部等國家部委、全省各級各部門的得充分肯定?！都质∞r(nóng)業(yè)可持續(xù)規(guī)劃》已完成了全部起草、征求意見、論證等工作，已通過省政府審核，近期將以八個廳局聯(lián)文的形式印發(fā)?！丁笆濉笨傮w規(guī)劃》已完成意見征求和專家論證，其它專項規(guī)劃、專題報告都形成初稿。

會議要求：扎實(shí)做好下一個階段的規(guī)劃編制工作。今年是“十三五”規(guī)劃啟動年。按照省政府的部署，今年上半年所有規(guī)劃都要完成審核印發(fā)。目前已進(jìn)入四月，全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，并3月17日公開?！都质窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也將于近期。國家和省里“十三五”發(fā)展的思路目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)等都已明確，一方面為修改完善各個專項規(guī)劃指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)，另一方面也標(biāo)志著要抓緊推進(jìn)各個專項規(guī)劃修改完善及審核等規(guī)劃編制收尾工作。下一步要重點(diǎn)做好三個方面工作。

（一）抓緊推進(jìn)《規(guī)劃》的修改完善。各個專項規(guī)劃、專題報告大都是去年年底前形成的，使用的數(shù)據(jù)往往都是2014年的，國家和省里新精神、新部署都沒有很好融入。這次修改必須緊緊圍繞這些問題，凡是總結(jié)分析使用數(shù)據(jù)必須使用2015年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，工作思路和目標(biāo)任務(wù)必須與黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆六次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全省農(nóng)村工作會議精神部署要求相符，準(zhǔn)確把握國家和省里第十三個五年規(guī)劃總體安排，做到方向清晰，思路科學(xué)，重點(diǎn)突出，措施有力。

（二）做好《規(guī)劃》的各方面意見征求工作。我委制定的各個專項規(guī)劃、專題報告是《吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的子規(guī)劃，是一個有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)一規(guī)劃體系，也是全省“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。各個《規(guī)劃》間是相互銜接、相互支撐，也就是說我編制的各個《規(guī)劃》間不能“打仗”，并且與各省直相關(guān)部門制定的專業(yè)規(guī)劃也不能“打仗”。特別是數(shù)據(jù)使用上、目標(biāo)設(shè)定上、任務(wù)提法上往往出現(xiàn)相互矛盾的問題。為此，各個規(guī)劃、報告修改完善后，必須扎實(shí)做好意見征求工作。要在委內(nèi)各個處室、單位間，也要在業(yè)務(wù)相關(guān)省直部門間做好意見征求，比如，農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃就應(yīng)委內(nèi)征求意見的基礎(chǔ)上，征求省科技廳、省科協(xié)、省人社廳、省農(nóng)科院等相關(guān)部門的意見，再如，園藝特產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就應(yīng)在委內(nèi)征求意見的基礎(chǔ)上，征求省林業(yè)廳、省畜牧業(yè)局、省國土資源廳等相關(guān)部門的意見。對于各方面意見綜合吸收，并做好調(diào)整完善。

（三）做好《規(guī)劃》的論證審核工作。在做好規(guī)劃編制修改、征求意見的同時，各個處室、單位要積極開展專家論證工作。可以通過召開專家論證會、去電去函咨詢等方式，發(fā)揮“外腦”的智力支持作用，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，報請委里各個分管主任審核把關(guān)。比如園藝特產(chǎn)業(yè)等《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》提出20項重點(diǎn)任務(wù)，都應(yīng)提交委黨組會進(jìn)行審核。

會議強(qiáng)調(diào)：為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，要做好三項工作。

（一）必須高度重視。編筐窩簍重在收口。目前已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村改革等各項工作任務(wù)都全面展開，各個處室、單位的工作很忙。但這絕不是不重視規(guī)劃編制工作的理由。大家要統(tǒng)籌兼顧，兩手抓，做到相互促進(jìn)。要指派專人負(fù)責(zé)，留出工作時間。

（二）確保時間要求。到6月時間不到2個月時間，時間是很緊。鑒于省里“十三五”規(guī)劃還沒有印發(fā)，還需等待省里一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)材料等，以及修改任務(wù)較重等，請各處室、單位按照以下大體時間掌握。要于4月20日前形成修改稿，5月1日前完成征求意見，在5月15日前完成相關(guān)審核形成送審稿報委發(fā)展計劃處。

篇9

規(guī)劃力、決策力、執(zhí)行力構(gòu)成了一個地區(qū)發(fā)展和治理的實(shí)際能力。區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃是一個地方發(fā)展思路的表達(dá)，建設(shè)議程的設(shè)置，治理價值和取向的擇定。

好的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展，差勁的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃則折騰、延宕發(fā)展，造成地方社會經(jīng)濟(jì)長久的低迷和徘徊，需經(jīng)長時間的調(diào)整才能“重振河山”。因此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和境界，是影響一個地方中長期發(fā)展的重要變量。

按照中國現(xiàn)代化的時間表，十三五末期（2020年），我國一是要如期全面建成小康社會；二是要基本建成創(chuàng)新型國家；三是初步建成法治政府；四是基本形成“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”；五是更為艱巨的，是要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力取得重大進(jìn)展。根據(jù)這些重大戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步厘定區(qū)域發(fā)展主線、科學(xué)設(shè)置中長期發(fā)展議程，就相當(dāng)重要了。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第一境界是“商業(yè)境界”。規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施主要局限于對包括購物中心、商業(yè)街、商務(wù)樓、工商企業(yè)、主題廣場、專業(yè)市場、娛樂地產(chǎn)、住宅等進(jìn)行規(guī)?；虡I(yè)布局，重心在于對商務(wù)、物流、園林、交通等硬件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。盡管涉及內(nèi)容林林總總，但主線是商業(yè)地產(chǎn)、樓宇建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，具有突出的“物理性”發(fā)展思路和取向。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第二境界是“經(jīng)濟(jì)境界”。突破拘囿于商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)、開發(fā)區(qū)營建、產(chǎn)業(yè)布局的局限，而能對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出相對整體的規(guī)劃布局，如確定包括國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、人均收入、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。在這一類型中，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等為主體。好一點(diǎn)的規(guī)劃，能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心模式、發(fā)展中軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶以及重點(diǎn)開發(fā)基地、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域作出較好選擇和安排；而由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或推進(jìn)，通常占有較大比重。我國目前許多區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃大體處于這一階段。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的第三境界是“生態(tài)境界”。從單線性的商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)理性、產(chǎn)業(yè)布局，提升到“自然-生態(tài)”為主線的綜合發(fā)展模式，把規(guī)劃建立在良好生態(tài)的維護(hù)和治理上，不以生態(tài)破壞為代價來推動一時的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境、產(chǎn)業(yè)-生態(tài)、人-自然的協(xié)調(diào)共進(jìn)。這一境界的規(guī)劃注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境的分析，對諸如人口密度、技術(shù)密度、勞動密度、資源密度等基本要素、條件以及勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、社會文化教育狀況以及人與自然的承載關(guān)系等，有較為全面的統(tǒng)籌和考慮。

篇10

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

蘇州積極探索構(gòu)建現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)

長春穩(wěn)步推進(jìn)放管服改革

盱眙探索相對集中行政許可權(quán)改革

威縣深化行政審批制度改革

四川破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制障礙的實(shí)踐探索

關(guān)于功能區(qū)體制機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

江西探索功能區(qū)管理體制改革

對開發(fā)區(qū)管理體制改革的思考

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會資源配置效率

對社會政策內(nèi)涵及發(fā)展的認(rèn)識

民族地區(qū)的公共服務(wù)

開發(fā)區(qū)管理體制改革趨勢研究

福建推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

開展綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)城市治理體制創(chuàng)新

深化綜合行政執(zhí)法體制改革的政策建議

社會立法和社會政策的八個問題

公立醫(yī)院治理模式改革的國際經(jīng)驗和趨勢

“混合所有制高校”治理新模式初探

日本非營利組織:法制建設(shè)與改革動向

濟(jì)南啟動三級試點(diǎn)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程

權(quán)力下放與權(quán)力集中的連續(xù)性:踐行者的視角

公務(wù)員分類管理制度改革任重道遠(yuǎn)

沛縣深入推進(jìn)行政審批制度改革

綜合執(zhí)法改革需把握三個重點(diǎn)

銀川啟動編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖

錫林郭勒盟推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)

五蓮縣推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)

自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與義務(wù)研究

完善自然資源監(jiān)管體制的若干問題探討

國外自然資源管理的基本特點(diǎn)和主要內(nèi)容

關(guān)于完善自然資源管理體制的初步思考

湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院治理改革的實(shí)踐與思考

構(gòu)建簡約便民陽光高效的政府治理體系

成都探索構(gòu)建引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)核心增長極新體制

央地政府公共價值差異:測度與分析

大連市深化行政審批制度改革的探索

無錫市深入推進(jìn)行政審批制度改革

吉林市簡政放權(quán)之路:減事項放事權(quán)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

?？谝再Y源下沉為突破口推進(jìn)行政管理體制改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對政府購買醫(yī)療保險領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排的思考

政府購買服務(wù)監(jiān)管的個案研究——以B市助殘項目為例

寧波市江東區(qū)制定行政審批權(quán)力清單管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

積極探索公立醫(yī)院綜合改革新路子——寶雞市的改革實(shí)踐

河北實(shí)施省級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作