導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十三五規(guī)劃建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；煤炭行業(yè)；市場化改革

“十三五”時期是我國全面深化改革的深水區(qū)，“十三五”規(guī)劃對能源市場改革發(fā)展、實現(xiàn)能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響。在這一階段內(nèi)，國家加強對能源市場的重視，希望能夠逐步解決能源市場中體系不完善、機制不健全以及政府干預(yù)程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進(jìn)一步的推進(jìn)。本文基于煤炭行業(yè)的分析，對煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場化改革進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶剿鳎Ｍ軌蛑鸩礁纳泼禾啃袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)煤炭能源的可持續(xù)發(fā)展。

一、明確“十三五”時期煤炭行業(yè)的市場化發(fā)展總體戰(zhàn)略思路

全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場化改革，首先應(yīng)該明確煤炭發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，并在堅持市場化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的深化改革，為煤炭行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持?！笆濉睍r期，受到綠色低碳發(fā)展理念的影響，我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費中的比重逐步降低，對煤炭的清潔化使用逐漸成為發(fā)展主流Ⅲ。受此影響，在推進(jìn)煤炭行業(yè)市場化發(fā)展的過程中要保證市場化發(fā)展方向與政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)一致性，進(jìn)而實現(xiàn)綜合的、全方位的、全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化發(fā)展。即既要表現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、采礦運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的市場化，也要實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的市場化，如油、氣、可再生資源的市場化，保證市場化建設(shè)的全面性。此外，在具體推進(jìn)過程中，煤炭市場化發(fā)展應(yīng)該注意對產(chǎn)權(quán)制度加以完善、構(gòu)建科學(xué)的市場交易體系、培育高質(zhì)量的市場競爭主體、建立健全市場運行機制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業(yè)市場化的科學(xué)性和適用性，為煤炭行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的支持。

二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度

煤炭行業(yè)資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進(jìn)煤炭行業(yè)市場化改革的重要舉措，在實施煤炭行業(yè)“十三五”規(guī)劃和市場改革的過程中應(yīng)該加強對這一問題的重視。首先，應(yīng)該對煤炭行業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)加以明確，充分理清國家、地方、企業(yè)和個人在界定資源產(chǎn)權(quán)過程中所享有的權(quán)利義務(wù)等，有效調(diào)動各方參與積極性。其次，對煤炭行業(yè)中存在的不合理資源稅費制度進(jìn)行合理改革，并且將稅費制度改革作為探索有償使用制度建設(shè)的核心工作，在充分明確稅費職能的基礎(chǔ)上，對有償使用涉及到的稅費法規(guī)問題加以完善，進(jìn)而逐步構(gòu)建與現(xiàn)代政府治理理念相契合的資源稅費體系，為有償使用制度的確立提供相應(yīng)的支持。最后，要對煤炭資源產(chǎn)權(quán)市場交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業(yè)權(quán)二級市場的資源配置功能和價值發(fā)現(xiàn)功能得到充分激發(fā)，為國家利益的實現(xiàn)以及煤炭資源的市場主體轉(zhuǎn)移起到一定的推動作用。

三、對煤炭市場交易體系加以完善

在“十三五”時期，基于“十三五”規(guī)劃要求，在推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場化發(fā)展過程中應(yīng)該注意建立健全多層次煤炭市場體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場交易體系中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在此過程中，煤炭行業(yè)應(yīng)該注意積極探索現(xiàn)貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場主體對合同交易的價格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時確保合同關(guān)系在合同法的約束下確立。在建立健全市場交易體系的過程中，應(yīng)突出重點工作，將全國性煤炭交易市場建設(shè)作為重點工程，并在保證全國易市場建設(shè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加強全國性市場與區(qū)域性市場和國際性市場之間的聯(lián)系，合理使用信息化手段探索前沿技術(shù)，促使市場交易體系建設(shè)得到規(guī)范化發(fā)展，充分凸顯市場交易體系的科學(xué)性和適用性。

四、加強對煤炭行業(yè)市場的監(jiān)督和管理

煤炭行業(yè)的市場化推進(jìn)還存在一定的問題，因此在全面推進(jìn)的過程中應(yīng)注意加強市場監(jiān)管工作，以政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控彌補市場運作的不足。一般來說，基于煤炭行業(yè)發(fā)展的特殊性，在市場監(jiān)管過程中應(yīng)該將安全生產(chǎn)管理作為重點內(nèi)容，并同時兼顧產(chǎn)、運、銷等不同環(huán)節(jié)的管理，保證在市場失靈情況下政府能夠及時借助監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，并彌補不足，為“十三五”時期煤炭行業(yè)的市場化改革提供全面的支持。同時，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府部門對能源問題的監(jiān)管方式，逐步推進(jìn)健全市場格局的實現(xiàn)。唯有如此，在煤炭行業(yè)市場監(jiān)督管理的推動下，煤炭行業(yè)的市場化改革才能夠得到順利推進(jìn)，在“十三五”規(guī)劃下，煤炭行業(yè)必然會迎來新的發(fā)展契機，在新時期實現(xiàn)新發(fā)展。

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一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進(jìn)行再審核、再完善，并提出一批新項目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項目17項，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項目17項，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目267個，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進(jìn)行，結(jié)合我縣實際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進(jìn)行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點項目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項目庫》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。

2、專項規(guī)劃編制工作安排。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。重點專項規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進(jìn)行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項目策劃與規(guī)劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負(fù)責(zé)對全縣各單位上報的項目進(jìn)行審查，并集中策劃一批新項目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時向省、市發(fā)改委上報我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項目，年底前向省市發(fā)改委報送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項準(zhǔn)備工 作，及時匯報我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，加強省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進(jìn)入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標(biāo)是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項目占入庫項目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動。堅持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開辟“獻(xiàn)計十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極為十三五規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四、我縣經(jīng)濟(jì)運行情況及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全社會固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。

3、億元項目及省市重點項目。元至9月，我縣3個省級重點項目開工率為100%，其中宏晟紡織項目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進(jìn)行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項目16個（含3個省重點），總投資307億元，2014年計劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進(jìn)項目8個，總投資173億元。截止9月份，計劃在建的16個項目全部開工納入統(tǒng)計，共完成投資57.5億元，占年度投資計劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個項目完成投資額三項指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

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活動受到全省各級環(huán)保部門和廣大環(huán)保從業(yè)人員積極響應(yīng)，廣大環(huán)保人士緊緊圍繞“十三五”時期環(huán)境保護(hù)工作的熱點、難點問題，踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。截止2016年1月底，共收到各類意見建議89項，經(jīng)分類、初步篩選，最終經(jīng)過專家組認(rèn)真評審，有8個單位榮獲優(yōu)秀組織獎、18個作品榮獲優(yōu)秀作品獎。

“我為十三五廣東環(huán)保工作獻(xiàn)一策”獲獎表彰名單

一、優(yōu)秀組織獎（8個）

深圳市人居環(huán)境委、珠海市環(huán)保局、梅州市環(huán)保局、饒平縣環(huán)保局、廳機關(guān)環(huán)評處、省環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)境信息中心、省環(huán)境科學(xué)研究院

二、優(yōu)秀作品獎（18個）

一等獎（3個）

1、實施查管分離 改革執(zhí)法體制（深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊―許化、汪斌、曾慶郁、賴正均）

2、推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升環(huán)境管理智能化水平（廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評處―周國英）

3、大力推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域供給側(cè)改革化解固體廢物污染風(fēng)險（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心―許冠英）

二等獎（6個）

1、如何加強“十三五”機動車污染防治工作（梅州市環(huán)境保護(hù)局污染防治科―楊中）

2、進(jìn)一步強化大氣污染防治的幾點看法（廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站―蔣超）

3、建立以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理為核心的戰(zhàn)略思路（廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處―張瑞鳳）

4、改善環(huán)境質(zhì)量當(dāng)以化繁為簡做好頂層制度設(shè)計（廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局―李亞男）

5、省“十三五”環(huán)境應(yīng)急管理工作建議（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院 廣東省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)急辦―葉脈、李乾雙）

6、全面加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)助推我省環(huán)保事業(yè)率先發(fā)展跨越發(fā)展（廣東環(huán)境保護(hù)工程學(xué)院黨委辦公室―周石泉）

三等獎（9個）

1、如何預(yù)防環(huán)境監(jiān)測工作中的腐敗問題（深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站―楊立君、梁鴻、唐力）

2、關(guān)于建立機動車環(huán)保信息“一卡通”智能管理平臺的建議（珠海市環(huán)境保護(hù)局―楊h）

3、淺談環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法問題及完善對策（江門市環(huán)境保護(hù)局―周芷欣）

4、關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)我省“十三五”重大線性基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展的建議（廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評處―李新科）

5、改革省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核制度推動落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任切實改善環(huán)境質(zhì)量的建議（廣東省環(huán)境保護(hù)廳規(guī)劃財務(wù)處―謝昕）

6、關(guān)于進(jìn)一步完善污染源環(huán)境管理制度的思考（廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室―李文遐）

7、建議加強建設(shè)移動分析實驗室（廣東省環(huán)境監(jiān)測中心 中心實驗室―張b）

篇4

__區(qū)制定和實施 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的幫助支持下，經(jīng)過各級各部門和廣大扶貧開發(fā)工作人員的共同努力，安居工程扶貧項目、易地扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移輸出等項目順利實施，易地扶貧開發(fā)取得了顯著成績。

五年來，__區(qū)分別在__、__、__3個鎮(zhèn)（街道）實施了扶貧安居工程，建設(shè)面積9905平方米，總投資772.8萬元，省級財政投資90萬元，工程已全面竣工，使90戶農(nóng)村貧困戶住上了新居。

易地搬遷扶貧項目建設(shè)在__街道__村委會八組實施，該村22戶農(nóng)戶80人得到了妥善安置，項目總投資320萬元,其中省級財政投資40萬元，部門整合資金220萬元，群眾自籌60萬元，工程已全部竣工驗收。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重視抓好農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，努力抓好培訓(xùn)基地的建設(shè)，切實制訂貧困地區(qū)、貧困人口培訓(xùn)計劃，共培訓(xùn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力3800人，并積極配合勞動保障部門做好輸出就業(yè)工作，使培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)95%以上。同時與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道聯(lián)合舉辦貧困地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)科技、技能培訓(xùn)班359期，共培訓(xùn)勞動力6.13萬人次。

1、落實易地扶貧開發(fā)責(zé)任制。在“十二五”期間，嚴(yán)格制定了易地扶貧開發(fā)考核責(zé)任制，與相關(guān)項目落實單位簽訂責(zé)任書，把易地扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力捆綁起來，實行責(zé)任制管理，明確目標(biāo)任務(wù)；同時對項目單位黨員干部落實責(zé)任制情況監(jiān)管，把工作成效作為考核各級黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。

2、嚴(yán)格易地扶貧開發(fā)資金管理。嚴(yán)格按照《__省易地扶貧開發(fā)項目管理暫行辦法》項目資金管理要求，確保資金專項管理、?？顚Ｓ?，規(guī)范運作。一是項目資金實行專戶、專帳管理，封閉運行，嚴(yán)格資金撥付程序；二是執(zhí)行項目資金公告公示制，采用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、公開欄、村民會議的方式公示項目概況、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督；三是項目資金實行廉政承諾制，建立廉政群眾評議制、廉政群眾評議員制，確保扶貧資金專款專用，不發(fā)生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。四是嚴(yán)格規(guī)范資金使用范圍，確保資金投入貧困群眾生產(chǎn)生活急需解決的項目，提高資金使用效益。

3、加強易地扶貧開發(fā)項目管理。一是合理規(guī)劃項目，根據(jù)省下達(dá)的易地扶貧任務(wù)，__區(qū)扶貧辦牽頭，會同財政、發(fā)改、國土等部門，對項目地基本情況、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、效益評價等方面進(jìn)行全方位考察，為項目的實施規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；二是認(rèn)真監(jiān)督項目的實施管理；三是嚴(yán)格項目的檢查驗收，對工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金投向、公示公告等方面做了重點檢查，同時做好項目的后續(xù)管理，確保建設(shè)項目發(fā)揮長效。

4、加大易地扶貧開發(fā)投入。一是積極向省、市爭取易地扶貧開發(fā)資金，全面整合協(xié)調(diào)區(qū)級各部門對易地扶貧開發(fā)的投入，解決了資金使用分散的問題；二是積極動員廣大干部職工、國有企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶等捐資助困，打造了扶貧濟(jì)困人人皆參與的局面；三是鼓勵、引導(dǎo)、支持民間資本、非公經(jīng)濟(jì)等多層次投入易地扶貧開發(fā)，為易地扶貧投資拓寬了渠道，優(yōu)化了環(huán)境。

5、抓好易地扶貧開發(fā)重點項目建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷項目建設(shè)，廣泛征求移民戶在集中安置點的選址和規(guī)劃設(shè)計的意見，按村鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾意愿相結(jié)合來確定集中安置點；

為降低移民搬遷建設(shè)成本，采取多種形式興建集中安置點；在規(guī)劃集中安置點時保持適度規(guī)模，與新農(nóng)村建設(shè)的布點要求相對接；加強技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。 6、抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有調(diào)查摸底。按照省、市關(guān)于建檔立卡工作的安排部署，區(qū)扶貧辦加強宣傳發(fā)動、注重規(guī)范程序、抓實督促指導(dǎo)，對全區(qū)貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困危房戶、扶貧易地搬遷戶做了全面的摸底調(diào)查和精準(zhǔn)識別，全區(qū)共識別經(jīng)認(rèn)定貧困鎮(zhèn)1個，貧困行政村5個，貧困自然村73個，貧困危房戶3098戶10568人，扶貧易地搬遷戶196戶682人，貧困人口2960戶100__人，為全區(qū)易地扶貧開發(fā)項目安置提供了對象和依據(jù)，進(jìn)一步加強了精準(zhǔn)扶貧工作機制。

三、存在的問題及意見建議

“十二五”期間，全區(qū)在實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)、自然村整村推進(jìn)、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷等項目后，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是，因為歷史的原因和基礎(chǔ)條件的限制，農(nóng)民的收入和生活條件與城市相比，還存在較大差距，生產(chǎn)生活中還存在一定程度的落后現(xiàn)象，這些問題的存在，是新階段農(nóng)村貧困的特點和成因。

__區(qū)的扶貧項目建設(shè)，雖然取得了顯著成就，但還存在一些矛盾和值得注意并需研究解決的問題，歸納起來，存在的問題有4個方面：

1、農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入不穩(wěn)定，農(nóng)民增收難，群眾集資實施易地扶貧開發(fā)項目難。

2、少數(shù)地方對扶貧項目建設(shè)認(rèn)識不足，合力攻堅重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）對要求配套的資金落實得不夠好，對區(qū)委、政府提出的扶貧項目建設(shè)分級負(fù)責(zé)的要求，在貫徹落實上有一定差距。致使一些地方扶貧安居工程工作起色不大，影響了易地扶貧項目建設(shè)的進(jìn)程。

3、農(nóng)村貧困地區(qū)易地搬遷扶貧項目建設(shè)，土地使用問題難以解決，后續(xù)管理仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。

4、農(nóng)村少數(shù)貧困地區(qū)群眾對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)認(rèn)識不到位，組織培訓(xùn)后成效不明顯。

四、“十三五”規(guī)劃編工作打算

“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是抓好全區(qū)易地扶貧開工作重要時期，也是全面消除貧困、減少貧困人口數(shù)量重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W(xué)謀劃“十三五”時期易地扶貧開發(fā)工作的基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點和政策措施，事關(guān)全區(qū)扶貧開發(fā)長遠(yuǎn)大局，事關(guān)人民群眾切身利益，對于防治自然災(zāi)害，消除貧困、實現(xiàn)社會全面進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合__區(qū)實際，我們將從以下四個方面做好“十三五”規(guī)劃編制工作：

2014年10月11日，__區(qū)召開全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會，結(jié)合會議要求，我們將嚴(yán)格遵照規(guī)劃編制程序，分步做好前期研究、明確發(fā)展思路、擬定綱要框架和綱要審定四個階段基本任務(wù)。遵照全區(qū)規(guī)劃編制工作總體安排，在規(guī)劃初期做好動員部署、深化研究、提交建議、規(guī)劃改革、謀劃項目、形成思路、規(guī)劃培訓(xùn)等方面的工作；結(jié)合本部門工作實際，盡快形成規(guī)劃編制工作方案意見；深入開展調(diào)查研究工作，理清規(guī)劃思路，提前規(guī)劃好項目儲備；抓好組織保障，確保規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制原則。

根據(jù)__區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會會議要求，成立__區(qū)“十三五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)以下幾方面工作：一是負(fù)責(zé)落實區(qū)規(guī)劃編制的安排部署和扶貧開發(fā)編制日常工作；二是牽頭、協(xié)調(diào)、督促項目規(guī)劃研究；三是負(fù)責(zé)調(diào)研、考察重點項目規(guī)劃和上報審批工作；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與項目的評估、審查論證工作。

在“十三五”易地扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作中，要準(zhǔn)確把握易地扶貧開發(fā)工作原則（即：堅持瞄準(zhǔn)對象、群眾自愿的原則；堅持政府主導(dǎo)，自力更生的原則；堅持集中力量，整合資金的原則；堅持就地就近小規(guī)模集中和插花安置為主的原則；堅持易地扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的原則。），確保項目規(guī)劃的全局性和科學(xué)合理性。

（三）建立健全工作機制，保障規(guī)劃編制工作順利開展。

一是建立工作協(xié)調(diào)機制。按照__區(qū)“十三五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排，精心組織，建立健全“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機制,加強與部門、基層干部群眾、社會團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)配合,強化各級各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、項目布局、投資安排、政策措施等方面的銜接,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成規(guī)劃合力。二是加強隊伍建設(shè)。選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍；同時加強相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；三是加大經(jīng)費投入。安排專項資金，確保規(guī)劃所需人員、設(shè)備和經(jīng)費，保證編制工作順利進(jìn)展。

1、總結(jié)經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。全面回顧“十二五”規(guī)劃實施情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù)；堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方式，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

2、積極對接，有效銜接。做好易地扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃綱要與全區(qū)規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強上下銜接，做好區(qū)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃思路與各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃思路的銜接；加強左右銜接，提出專項規(guī)劃思路時，要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等內(nèi)容相互銜接，確保規(guī)劃思路具有可行性和操作性。

篇5

金融政策走向同樣是十八屆五中全會各項事關(guān)發(fā)展和改革議程的關(guān)鍵，金融“十三五”規(guī)劃也是國家“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。

當(dāng)前，諸如匯率市場化等觸及深度改革的舉措，需要在資本自由流動、匯率穩(wěn)定和貨幣政策獨立性三者的“不可能三角”中艱難推進(jìn)。金融改革的深義與貨幣政策肩負(fù)的重任，亦常?；ハ嘟橇Α?/p>

“十三五”期間，金融改革將比以往更需要審時度勢。一方面，在國際上將緊盯大宗商品價格走勢和美國經(jīng)濟(jì)走向兩大熱點;另一方面，在國內(nèi)將配合部署經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”、普惠金融等領(lǐng)域，還將針對金融業(yè)自身改革，在監(jiān)管體制、機構(gòu)改革、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施四大方面，延續(xù)改革態(tài)勢。

央行研究所研究員鄧瑛認(rèn)為，把握改革的輕重緩急，適時轉(zhuǎn)變貨幣政策調(diào)控方式，對外緊盯大國關(guān)系，構(gòu)建金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通，對內(nèi)構(gòu)建科技金融體系，輔以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并抓好一系列金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為我國“十三五”期間金融發(fā)展的要義所在。

緊盯全球兩大趨勢

去年9月2日，國務(wù)院總理在研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動工作會議上說，“十三五”規(guī)劃的研究編制要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。如此以問題為導(dǎo)向的表態(tài)，隨即成為了各部門規(guī)劃編制工作的重要原則之一。

據(jù)悉，那次會議之后，作為前置性研究，央行主要承接對當(dāng)前和未來國際經(jīng)濟(jì)形勢的研究及預(yù)判，凸顯了“十三五”規(guī)劃對全球經(jīng)濟(jì)形勢的高度重視。

國際方面，主要盯準(zhǔn)兩大問題，一是未來五年全球大宗商品價格的走勢，即近段時間的熊市之后會否出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮，由此作為判斷我國采購經(jīng)理人指數(shù)PMI波動的依據(jù)之一，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)走勢作出預(yù)判。

數(shù)據(jù)顯示，我國9月制造業(yè)PMI為49.8%，雖仍處于50%的榮枯線之下，但比上月微升0.1個百分點，連續(xù)兩月回落后出現(xiàn)微幅回升。其中，新訂單、出口訂單指數(shù)提高，市場需求有所好轉(zhuǎn)，且生產(chǎn)指數(shù)提高，預(yù)示著工業(yè)增長趨升，表明經(jīng)濟(jì)增長或有趨穩(wěn)苗頭。

其二，是“十三五”期間，中國金融改革和貨幣政策的使用，還會關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)的走向。

有學(xué)者梳理發(fā)現(xiàn)，歷史上中國經(jīng)濟(jì)的走勢相當(dāng)程度上受到美國經(jīng)濟(jì)的影響，有時兩者甚至是負(fù)相關(guān)。例如，美國上世紀(jì)80、90年代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮時期，中國經(jīng)濟(jì)增長并不見好，直到2000年左右美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，股市跌幅平均高達(dá)50%-70%之后，中國經(jīng)濟(jì)增速開始持續(xù)走高。其中原因，就在于美國經(jīng)濟(jì)走勢基本決定了全球資本的大規(guī)模流入流出。

當(dāng)下，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇軌道，包括中國在內(nèi)的新興市場均承受了較大規(guī)模的資本外流的壓力。根據(jù)國家外管局最新公布的外匯收支數(shù)據(jù)，9月銀行結(jié)售匯逆差1092億美元，為2010年有記錄以來最大逆差。

盡管8月中旬開始，外管局陸續(xù)出臺了一系列政策措施，諸如加強遠(yuǎn)期購售匯管理，要求銀行重點關(guān)注NRA賬戶（境外機構(gòu)境內(nèi)賬戶）購匯操作、強化資本外流監(jiān)管、調(diào)高人民幣即期購售匯平盤交易手續(xù)費、強化“螞蟻搬家式”的購匯管理等等，但現(xiàn)有“工具箱”中的主要部分還在于實施資本管制這一臨時性措施，“治標(biāo)”而不“治本”。

“我們還急需三道防線?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際貨幣研究所特約研究員孫魯軍說，一是調(diào)整財政政策和貨幣政策，包括貨幣升值，增加外匯儲備、強化財政預(yù)算等;二是深化國內(nèi)資本市場發(fā)展，防止資本流動激增給本國經(jīng)濟(jì)造成破壞性扭曲;三是當(dāng)上述防線不足于抵御資本大量流動時，方才可考慮采取資本管制。

這些或許會成為“十三五”期間金融政策走向的幾個關(guān)鍵任務(wù)。

處理四大問題 金融體制改革要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

《財經(jīng)國家周刊》記者從央行獲悉，除去緊盯國際形勢，“十三五”期間金融政策規(guī)劃還將在處理國內(nèi)幾大問題上作出部署，其中分為與經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的方面以及金融業(yè)自身改革發(fā)展兩大方面。

為了與經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，金融首先要服務(wù)于國家宏觀調(diào)控體制改革，最重要的莫過于貨幣政策改革，包括貨幣政策框架的轉(zhuǎn)型、中央與地方監(jiān)管的邊界劃分以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)的改進(jìn)等。

其中，利率市場化之后基準(zhǔn)利率的選擇，就要求央行拿出足夠的魄力――銀行間貨幣市場利率、上海銀行間同業(yè)拆借利率SHIBOR、央行票據(jù)發(fā)行利率、央行存貸款基準(zhǔn)利率和國債收益率等幾大利率體系，未來將可能以“基準(zhǔn)利率體系”的形式共存。

而由此，必然要求央行貨幣政策從數(shù)量型行政性直接調(diào)控，向價格型經(jīng)濟(jì)性間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，會觸及到現(xiàn)有的貨幣政策框架結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要求央行提升調(diào)控能力，亦要求其從調(diào)控手段、效果和貨幣政策傳導(dǎo)方式等方方面面，讓基準(zhǔn)利率朝著央行所預(yù)期的方向變動。

貨幣政策框架的轉(zhuǎn)型，最終是既需尊重市場的決定性作用，將貨幣政策建立在市場決定價格和資源配置的基礎(chǔ)上，又不能通過行政手段捆住市場主體的行為，來達(dá)到自身的調(diào)控目標(biāo)。而同時，市場主體，也應(yīng)受到市場規(guī)律約束，對自身的行為負(fù)責(zé)，不能將失敗的成本向央行轉(zhuǎn)移。

“建議設(shè)置基準(zhǔn)利率目標(biāo)區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)由市場供求來決定利率水平和波動，超出區(qū)間上下限時，則進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。”央行鄭州中心支行行長徐諾金此前建議。但這勢必會對央行現(xiàn)有調(diào)控手段、渠道提出挑戰(zhàn)。

第二，金融要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這即是說，中國正處在“三期疊加”時期，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來增強國家核心競爭力，從金融角度講就是要建立和科技創(chuàng)新相結(jié)合的融資機制，建立包括創(chuàng)投、眾籌等創(chuàng)新性的資本市場融資模式，構(gòu)建出科技金融的大體系。

“現(xiàn)在是舉各方之力來培育大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境?！比珖鐣Ｕ匣鸶崩硎麻L王忠明此前告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，社?；鹨苍谥攸c探索參與“雙創(chuàng)”投資，傳統(tǒng)金融則更應(yīng)該多創(chuàng)新、接地氣。

第三，是在我國“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)對外開放的大布局之下，金融必須做好配套戰(zhàn)略的落實工作，比如加速人民幣國際化、金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等，配合國家“走出去”戰(zhàn)略的全面鋪開。

第四，金融“十三五”規(guī)劃還將著重于普惠金融的發(fā)展，支持三農(nóng)和小微企業(yè)，建立普惠金融的市場體系、服務(wù)體系和政策支持體系，由央行等部委來主導(dǎo)搭建政策支持平臺。

改革四大任務(wù)

除去支持配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間，金融業(yè)自身亦亟待多方面改革、布局。

首要任務(wù)就落在了金融監(jiān)管體系改革上。例如，金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的趨勢日益明顯，監(jiān)管層如何適應(yīng)市場變化，尤其全球金融危機之后如何適應(yīng)全球金融監(jiān)管改革的方向和趨勢，成為了當(dāng)下飽受業(yè)界爭議的主要話題之一。

“早前，銀監(jiān)會已經(jīng)跟進(jìn)了巴塞爾協(xié)議Ⅲ，對銀行業(yè)推出了資本要求、杠桿率、撥備率和流動性四大監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?！便y監(jiān)會政策研究局副局長李文泓對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，銀監(jiān)會還將繼續(xù)研究、構(gòu)建和完善未來一段時期中國銀行業(yè)監(jiān)管的新框架。

而“十二五”期間曾熱議的一行三會合并、成立類似金融穩(wěn)定委員會等“大一統(tǒng)”機構(gòu)的做法，在“十三五”期間是否推進(jìn)，目前并沒有明示。面對混業(yè)監(jiān)管的挑戰(zhàn)，監(jiān)管層更多的或是采取加大部際協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化、高效率的協(xié)調(diào)機制等舉措。

第二個任務(wù)，是走好金融機構(gòu)的改革之路。

今年以來，國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家開發(fā)性、政策性銀行的改制方案終于靴子落地，金融機構(gòu)尤其銀行業(yè)面臨的責(zé)任與挑戰(zhàn)日益重大。不僅如此，面對P2P、眾籌、第三方支付、小貸公司等一系列金融業(yè)態(tài)的新生，監(jiān)管層將持何種態(tài)度，如何允許、鼓勵其在合法范圍內(nèi)經(jīng)營，又如何防控風(fēng)險等，是對“十三五”金融監(jiān)管提出的最大挑戰(zhàn)之一。

第三個任務(wù)，是完善金融市場建設(shè)。

“‘十三五’期間將大力發(fā)展債券市場，針對國債和地方債，完善其投融資體系?！编囩J(rèn)為，不同的融資模式會涉及到投融資體制的改革，且國債收益率曲線的完善，又會極大地促進(jìn)基準(zhǔn)利率的形成，利于利率市場化改革的推進(jìn)?！斑@一系列改革，均相輔相成”。

事實上，財政部去年11月首次了一、三、五、七、十年等關(guān)鍵期限國債及其收益率曲線，就意在完善利率市場化環(huán)境下的基準(zhǔn)利率體系，鋪設(shè)了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一塊重要基石。

當(dāng)時負(fù)責(zé)編制和提供國債收益率曲線的中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司，其副總經(jīng)理王平就曾表示，此舉為十八屆三中全會“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”這一要求的落實舉措，推動利率市場化更進(jìn)一步。

而一位中債登人士說，僅有關(guān)鍵期限的國債收益率曲線還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難充分發(fā)揮市場定價功能，無論機構(gòu)投資者或個人投資者，大部分對其知之甚少，不懂怎么用也不敢輕易用，仍舊繼續(xù)以往的經(jīng)驗判斷，“市場教育還差了很大一截”。

財政部一位官員進(jìn)一步表示，財政部亦將會同其他部委，“十三五”期間不僅對國債體系進(jìn)行改革，還將對地方債的投融資體制做出部署，將著重于從財稅角度合理劃分地方政府的財權(quán)和事權(quán)，探討如何在不傷及地方政府積極性的情況下優(yōu)化金融生態(tài)，開展各種金融創(chuàng)新且守住系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

篇6

會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會精神。會議認(rèn)為，五中全會審議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》闡明了黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明確了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念和重大舉措，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是貫徹落實關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃期。做好能源規(guī)劃工作，必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，著力推進(jìn)能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會、實現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)提供安全可靠的能源保障。

會議強調(diào)，遵循五中全會確定的“五大發(fā)展理念”，“十三五”時期能源發(fā)展改革的主要任務(wù)，要從以下五個方面來謀劃：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列。加快能源體制機制創(chuàng)新，破解制約能源創(chuàng)新發(fā)展的體制約束。大力推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機制。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控煤炭、火電、煉油產(chǎn)能建設(shè)，提高資源配置效率。著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實施電力和天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。

三是堅持綠色發(fā)展。圍繞“兩增加、一提高”三個目標(biāo)（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續(xù)控制能源消費總量，推進(jìn)重點地區(qū)煤炭減量替代，大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快重點領(lǐng)域用能方式變革。

四是堅持開放發(fā)展。重點落實“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地。繼續(xù)推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，帶動相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”。

篇7

規(guī)劃編制的整體安排

關(guān)于規(guī)劃編制的背景，還需要追溯到1994年，即1.0時代。這時期主要是基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括局域網(wǎng)、單機系統(tǒng)、電子郵件、學(xué)校主頁、校園BBS、FTP等；2000年為2.0時代，主要為應(yīng)用系統(tǒng)和公共服務(wù)，包括圖書資源、OA、教務(wù)、財務(wù)、科研等；2006年為3.0時代，意味著教育信息化的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理，在此期間主要進(jìn)行數(shù)字校園建設(shè)，包括統(tǒng)一用戶管理、認(rèn)證，公共數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換，校園一卡通，信息門戶等；2014年則全面進(jìn)入4.0時代，主要是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及智慧校園建設(shè)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段，也是西交大全面實施綜合改革的攻堅期和加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)步伐的關(guān)鍵期。因此，需要制定相關(guān)規(guī)劃。

在制定規(guī)劃的過程中，我們的目標(biāo)是加強目標(biāo)導(dǎo)向，凝聚全校智慧，突出核心指標(biāo)，共謀未來發(fā)展。任何一個學(xué)校的“十三五”規(guī)劃，都有一個體系。

關(guān)于規(guī)劃編制的工作安排，2015年7月，學(xué)校召開“十三五”規(guī)劃編制工作動員會；7～9月，進(jìn)行信息化工作調(diào)研、現(xiàn)狀摸排；10月，討論修訂綱要框架、起草綱要草案；11月，就規(guī)劃綱要草案征求意見、修改完善；12月，校領(lǐng)導(dǎo)聽取“十三五”信息化規(guī)劃匯報；2016年1月，進(jìn)一步修改完善綱要；2月提交學(xué)校，待統(tǒng)一審定頒布實施。

規(guī)劃綱要框架及考慮因素

西交大信息化規(guī)劃分為七章二十節(jié)，前面為序言部分。

第一章，現(xiàn)狀分析?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，總結(jié)學(xué)校信息化建設(shè)發(fā)展形成的優(yōu)勢和特色，特別是近十年來學(xué)校的發(fā)展成效，鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)，分析面臨的形勢和差距。

十年來，學(xué)校堅持以學(xué)科建設(shè)為主線，師生員工共同努力，積極推進(jìn)中心工作，學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步向前，辦學(xué)實力得到增強，開創(chuàng)了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新局面。信息化建設(shè)成果主要體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)普遍使用、公共數(shù)據(jù)庫與數(shù)字校園平臺基本建成、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)全面展開并取得一定成效、信息化制度建設(shè)有序推進(jìn)。

存在的主要問題有以下幾個方面：一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊虧欠；二是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)碎片化；三是重形式、輕應(yīng)用，重開發(fā)、輕運維，20%以上的網(wǎng)站或系統(tǒng)日均訪問不足200人次；四是數(shù)據(jù)資源共享程度和利用率不高；五是信息化投入和應(yīng)用機制比較單一；六是信息化運維模式單一；七是人才隊伍建設(shè)和管理服務(wù)體系需進(jìn)一步完善。

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對激烈的國際競爭，建設(shè)教育強國和創(chuàng)新型國家，都必須加快科技創(chuàng)新。今天的創(chuàng)新驅(qū)動已成為國家命運所系、前途所在的第一動力。大學(xué)作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在引領(lǐng)支撐和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要發(fā)揮重要的積極的作用。

第二章，重在指導(dǎo)思想。主要包括五大發(fā)展理念：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新作為信息化建設(shè)的第一動力；二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，利用信息化手段增強學(xué)校發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建有利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)；四是堅持開放發(fā)展理念，這是互聯(lián)網(wǎng)的先天基因；五是堅持共享發(fā)展理念，使師生有更多的獲得感和幸福感。

第三章，專注于戰(zhàn)略目標(biāo)。面向?qū)W校建設(shè)世界一流大學(xué)的總目標(biāo)，從基本校情和實際需求出發(fā)，采用云計算服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)，夯實大數(shù)據(jù)時代校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化電子校務(wù)應(yīng)用，著力建設(shè)以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析為目標(biāo)的各類綜合數(shù)據(jù)集成平臺，著力于移動互聯(lián)網(wǎng)時代傳授與獲取知識的新途徑，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源進(jìn)行體制機制創(chuàng)新。

構(gòu)建集高速通暢、便捷智慧、安全可信、靈活適配、資源豐富為一體的智慧云校園體系。在信息化設(shè)施方面總體上達(dá)到國內(nèi)一流水平，努力在智能教室、教育教學(xué)大數(shù)據(jù)分析、教師與學(xué)生綜合信息管理與服務(wù)、儀器設(shè)備共享等系統(tǒng)建設(shè)方面形成特色鮮明的應(yīng)用成果，有力支撐學(xué)校的綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展。

具體實施步驟如下：

到2018年，完成IaaS、PaaS、DaaS和SaaS平臺的建設(shè)，完善學(xué)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)建設(shè)和校園云服務(wù)平臺建設(shè)，建立跨業(yè)務(wù)部門的公共信息系統(tǒng)，提供可定制的個性化服務(wù)。到2020年，將形成全方位、多層次、綜合性的信息化服務(wù)體系，輻射全省，為地方教育信息化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

利用創(chuàng)新港“政產(chǎn)學(xué)研用”方面的政策優(yōu)勢，在西部科技創(chuàng)新港內(nèi)建成絲路知識中心、中國西部高等教育評估中心、陜西省高等教育數(shù)據(jù)中心、陜西省MOOC中心、中國西部醫(yī)療大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室，“多位一體”發(fā)揮學(xué)校在陜西高等教育領(lǐng)域的示范帶頭作用，服務(wù)于陜西乃至國家。

第四章，主要任務(wù)。一是升級智慧云校園基礎(chǔ)設(shè)施--互聯(lián)互通，全面提速；二是建設(shè)智慧云校園公共服務(wù)平臺--統(tǒng)一管理，便捷可靠；三是完善智慧云校園數(shù)據(jù)基礎(chǔ)--數(shù)據(jù)融合，深度挖掘；四是加快智慧云校園應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)--面向師生，智能服務(wù)；五是加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障防范體系建設(shè)--制度加技術(shù)，防范成體系；六是統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新港信息化基礎(chǔ)設(shè)施--規(guī)劃適度超前，按需推動；七是加強隊伍建設(shè)、拓寬用人模式。

第五章，推進(jìn)計劃。將七項主要任務(wù)分解為50個子項，并給出了具體的時間執(zhí)行表。

第六章，保障措施。就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、避免碎片化；建立分層、分級與網(wǎng)格化相結(jié)合的運維保障體系；拓展經(jīng)費渠道、落實資金保障；創(chuàng)新用人體制，提高服務(wù)質(zhì)量。

第七章，經(jīng)費預(yù)算及來源。

下一步工作的實施

如何做好下一步的工作，首先要充分征求各方面意見，調(diào)動廣大教職工的積極性，提高師生員工對規(guī)劃編制和實施的關(guān)注度、參與度。

其次，在規(guī)劃編制和實施過程中要注重信息公開，通過各種形式的宣傳、溝通和交流使大家了解和認(rèn)同，并接受監(jiān)督。

最后，在規(guī)劃實施過程中，要加強動態(tài)監(jiān)控和年度監(jiān)測，及時分析任務(wù)完成率和差距，確保各項建設(shè)取得實效。

篇8

今日，克強總理《政府工作報告》，多次提及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并在分級診療、消費金融、資產(chǎn)證券化、分享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域做出明確部署。

事件評論

分級診療：70%地市試點，風(fēng)口已至。我們一直強調(diào)，分級診療是緩解大醫(yī)院人滿為患、基層醫(yī)院門可羅雀的良藥，亦是三醫(yī)聯(lián)動之基，有望成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療下一個風(fēng)口?！秷蟾妗芬衙鞔_“在70%左右的地市開展分級診療試點”，預(yù)計各地分級診療體系建設(shè)將漸次展開，建議關(guān)注優(yōu)質(zhì)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺廠商中元華電、東軟集團(tuán)、萬達(dá)信息、創(chuàng)業(yè)軟件。

消費金融：全國開展試點，創(chuàng)新消費信貸。消費拉動經(jīng)濟(jì)重任在肩，基于不同場景的消費金融將是互聯(lián)網(wǎng)金融的未來方向。《報告》指出“在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品?！毕M金融公司卡位獨特，既對接央行征信體系，亦具備反寫功能，與互聯(lián)網(wǎng)融合可迅速完善社會信用體系。建議關(guān)注相關(guān)標(biāo)的漢鼎股份、二三四五、奧馬電器。

資產(chǎn)證券化：全新融資渠道，巨量市場啟動。財政加碼之下，銀行有盤活存量之需、政府有填補資金之急，資產(chǎn)證券化有望成為融資首選?！秷蟾妗诽岬健巴苿拥胤饺谫Y平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)?！薄Ｎ覀兣袛噘Y產(chǎn)證券化市場有望迎來爆發(fā)期，建議關(guān)注中科金財、高偉達(dá)。

跨境支付：支付系統(tǒng)完備，跨境電商爆發(fā)。伴隨跨境消費需求驟增，跨境支付市場成為一片藍(lán)海，尚不存在國內(nèi)支付公司價格戰(zhàn)的風(fēng)險?！秷蟾妗分赋觥拔覈嗣駧趴缇持Ц断到y(tǒng)已上線”、“擴大跨境電子商務(wù)試點”，通道、牌照、需求均已完備，建議關(guān)注跨境支付稀缺品種廣博股份。

分享經(jīng)濟(jì)：重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，提升傳統(tǒng)動能。分享經(jīng)濟(jì)是將閑置資源通過社會化平臺與公眾分享的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從供給端，分享經(jīng)濟(jì)將閑置資金、資產(chǎn)、物料再次投入消費，可提升資源利用率；從需求端，在租車、二手交易、房屋出租、家政、餐飲等領(lǐng)域逐步蔓延，可擴大消費者選擇空間；從海外看，分享經(jīng)濟(jì)往往誕生于經(jīng)濟(jì)增速換擋之際，實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)機制?！秷蟾妗诽岬健耙泽w制機制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺”、“運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能”，我們認(rèn)為國內(nèi)已步入分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展黃金期，建議關(guān)注千方科技、鼎捷軟件。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：政策力度空前，部門數(shù)據(jù)共享?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)是簡政放權(quán)、行政透明的工具?！秷蟾妗访鞔_“大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法?！蔽覀冋J(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)需求強烈，政務(wù)部門大數(shù)據(jù)發(fā)展有望加速，建議關(guān)注華宇軟件、東方國信。

食品安全：升為國家戰(zhàn)略，追溯體系受益。十三五已將食品安全提至國家戰(zhàn)略，《報告》明確“加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線”，預(yù)計食品安全產(chǎn)業(yè)信息化高景氣將持續(xù)，建議關(guān)注華宇軟件。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)：十三五重點，成長趨勢不變。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)作為十三五規(guī)劃重點，相關(guān)產(chǎn)業(yè)值得長期關(guān)注。建議關(guān)注高升控股、網(wǎng)宿科技、東方國信、東方網(wǎng)力、飛利信。

篇9

（二）努力做好項目申報和資金爭取工作。繼續(xù)做好項目儲備工作，動員、指導(dǎo)縣各相關(guān)單位完善項目規(guī)劃、環(huán)評、可研等各項前期，做到有備而戰(zhàn)；加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和資源環(huán)保類重點項目編報力度；重點爭取已列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃的項目。進(jìn)一步加強與上級部門的溝通聯(lián)系，做到項目成熟一批、申報一批、爭取一批、實施一批、謀劃一批、儲備一批，力爭能有更多項目擠入國家、省計劃盤子，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強力支持。

（三）扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚工作。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育計劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，創(chuàng)新工作舉措，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚工作縱深開展。一是產(chǎn)業(yè)招商增添后勁。緊緊圍繞“2+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持不懈推進(jìn)園區(qū)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商“三位一體”招商模式，不斷提升“2+1”產(chǎn)業(yè)集聚度；二是采取措施培大育強。采取兼并重組、技術(shù)改造和股改上市等措施，通過分類分層、一企一策給力服務(wù)，使企業(yè)在服務(wù)中做大做強；三是落實政策完善服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體，不斷健全“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)不斷提升研發(fā)水平，壯大規(guī)模實力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級加快發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強項目督查監(jiān)管服務(wù)。聯(lián)合縣督查室加大督查通報力度，對沒達(dá)序時進(jìn)度的單位、限期完成；不能按時完成，將進(jìn)行責(zé)任追究。積極拓寬項目融資渠道，創(chuàng)新運作模式，建立政府、企業(yè)與金融部門的良性互動體系，拓展融資渠道。支持符合條件的重大項目通過債券募集資金；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開發(fā)形式多樣的適宜重大項目建設(shè)的金融產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)積極開辦“資產(chǎn)質(zhì)押”等融資業(yè)務(wù)。

篇10

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃；傳統(tǒng)制造業(yè)；人才造血機制

在“十三五”新形式新要求下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和難度可想而知，更有專家預(yù)測未來3年傳統(tǒng)制造業(yè)將有一半左右會面臨倒閉。解決這一問題，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、資源全面高效配置、營銷模式轉(zhuǎn)型升級、人才高精尖培養(yǎng)等多方面入手，但是，能長久解決行業(yè)發(fā)展的瓶頸，打造核心競爭力，形成良性行業(yè)生態(tài)循環(huán)卻要依靠人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式是傳統(tǒng)制造業(yè)造血機制的根本，解決了人才培養(yǎng)制度的核心問題，才能給傳統(tǒng)制造業(yè)的逆轉(zhuǎn)不良局勢帶來希望，從根本上改變傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題。

一、傳統(tǒng)制造業(yè)人才培養(yǎng)模式的問題

目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)隊伍依然龐大，工資待遇較好，很大程度上解決了很多人的就業(yè)問題，但從業(yè)人員技術(shù)短缺，學(xué)歷不足，培訓(xùn)一兩個月甚至幾天時間即可熟練上崗，研發(fā)人員薄弱，頂尖創(chuàng)新人才不足，傳統(tǒng)制造業(yè)還處于效仿階段，缺少對中高級技工的培養(yǎng)，人力資源費用支出較高，卻沒有更高層次的效益產(chǎn)出，低效重復(fù)性的工作被片段化地安排在低工作水平的員工身上，周而復(fù)始，行業(yè)發(fā)展逐漸失去了生存的足夠活力。

人才結(jié)構(gòu)的設(shè)計也存在諸多不合理之處，工藝型創(chuàng)新人才崗位過少，而基礎(chǔ)重復(fù)性崗位過多，學(xué)科專業(yè)不對口，缺少綜合管理或生產(chǎn)運營能力，盲目用員工數(shù)量來擴充產(chǎn)量，導(dǎo)致后續(xù)人員培養(yǎng)難度大，崗位職業(yè)精神程度低，服務(wù)理念缺乏，崗位角色的轉(zhuǎn)換成本過高，距離實現(xiàn)創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型技工人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有許多需要克服的困難。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃對傳統(tǒng)制造業(yè)人才培養(yǎng)模式的影響

在“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)制造行業(yè)無法再堅持采用固有人才培養(yǎng)模式來維持有效運轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)制造強國戰(zhàn)略，將智能化、綜合化、國際化滲透到整個行業(yè)當(dāng)中，顛覆了制造業(yè)的固有模式和方法，形成智能制造的新局面，帶來新的機遇和挑戰(zhàn)；另一方面，國外高端制造業(yè)回流到發(fā)達(dá)國家，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略規(guī)劃開始顯現(xiàn)，中端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向印度、越南等中低收入國家遷移，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢已不再明顯，珠三角、長三角等地區(qū)出現(xiàn)的倒閉風(fēng)潮，真是這一趨勢帶來的連鎖反應(yīng)。盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展做好充分的人力資源準(zhǔn)備才是發(fā)展的長久之計。

三、對傳統(tǒng)制造業(yè)人才造血機制重構(gòu)的建議

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”發(fā)展模式為造血基準(zhǔn)

中國傳統(tǒng)制造業(yè)在“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)下成為了中國經(jīng)濟(jì)改革的聚焦，要突破發(fā)展的瓶頸，必須面對降低用工成本、提高人均產(chǎn)能、提升人才儲備水平的問題，而“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”的行業(yè)趨勢，將成為完善傳統(tǒng)制造業(yè)人才造血機制的基準(zhǔn)。

目前，我國的制造模式是將制造工藝分解成片段，原本一個復(fù)雜工藝被拆解成甚至上百個步驟交由不同批次的員工進(jìn)行分步組合，這樣每位員工掌握的技能都是單一的、碎片化的，能掌握完整工藝流程的員工太少，能對工藝進(jìn)行深化、完善、創(chuàng)新的人員更是少之又少。因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，缺少核心工藝，缺少掌握及完善核心工藝的人才是行業(yè)轉(zhuǎn)型的短板，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”發(fā)展模式，提升人才對工藝的精進(jìn)程度，不盲目追求數(shù)量和進(jìn)度，著眼于員工對于工藝的傳承與創(chuàng)新才是人才造血的根本。

2.以高校定點人才培養(yǎng)為重要造血手段

人才的培養(yǎng)是行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的核心要素，一味引進(jìn)人才很難形成行業(yè)穩(wěn)固的根基，只有拓展人才培B模式，與高校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，建立開放式教育平臺才能解決人才缺乏的根本問題，完善校企合作機制，形成學(xué)校訂單式培養(yǎng)，開展企業(yè)與高校的深度合作，參與高校課程研發(fā)，從人才教育的起點進(jìn)行基礎(chǔ)完善。

按“十三五”規(guī)劃要求，建設(shè)智能制造人才培養(yǎng)基地、科研院所研發(fā)實驗基地及企業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地，充分利用工業(yè)園、科技園，探索協(xié)同育人新模式，打造多主體參與的創(chuàng)新教育生態(tài)系統(tǒng)。同時重視職業(yè)教育對崗位員工培養(yǎng)的重要作用，通過以工作過程為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為目標(biāo)的教學(xué)模式，有針對性培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能人才，滿足制造業(yè)工藝的技術(shù)儲備，這樣的雙向協(xié)作才能使智能制造創(chuàng)造中端附加值成為可能，高校定點人才培養(yǎng)將成為傳統(tǒng)制造業(yè)最重要的造血手段之一。

3.以營銷綜合能力培養(yǎng)為造血機制重要補充

人工成本持續(xù)增加，提高人均效能成為傳統(tǒng)制造業(yè)的核心命題，隨新興技術(shù)的運用、機器設(shè)備逐漸在代替單一的勞動力，減少剩余的低效能工人成為了制造業(yè)節(jié)省成本，維持生計的方式，但是引發(fā)的后續(xù)矛盾和問題不斷，所以制造業(yè)企業(yè)都在面對裁員難、不裁更難的局面。裁員的深層次原因在于員工職業(yè)能力的單一化，技術(shù)工人無法順利勝任其他崗位，企業(yè)無法承擔(dān)轉(zhuǎn)崗成本。與人才培養(yǎng)同樣重要的是企業(yè)營銷策略與水平的提升，行業(yè)造血機制的重要補充則是營銷綜合能力的培養(yǎng)，從高校定向培養(yǎng)到企業(yè)員工自身能力提升培訓(xùn)再到引入新的人才，都應(yīng)著重與研發(fā)和營銷能力，擴充銷售人員的隊伍規(guī)模與素質(zhì)，強化基礎(chǔ)崗位的應(yīng)用性，才能確保行業(yè)造血機制的長效運行。

重塑我國制造業(yè)新競爭優(yōu)勢的出路在于科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而能帶給行業(yè)生機的是自體的源源不斷的造血能力，打造這一機制的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，“十三五”形勢下，對于人才培養(yǎng)的新模式的思考和突破將成為重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉菊香，胡瑞文.我國制造業(yè)人力資源現(xiàn)狀及未來十年需求預(yù)測[J].高等工程教育研究.2013（04）.