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近年來，我鄉(xiāng)流動人口計生工作緊緊圍繞國家“一盤棋”工作戰(zhàn)略部署、立足實際、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作新機制，為做好2015年流動人口計生工作，特制定本方案。

一、指導思想

以深化流動人口“一盤棋”機制建設為核心，以推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化為抓手，以提高信息化應用水平為手段，切實加強基層基礎工作，努力提升流動人口服務管理水平。

二、基本原則

（一）屬地負責制原則。根據(jù)國務院《流動人口計劃生育工作條例》的規(guī)定，流動人口計劃生育工作，由戶籍地村委會負責，按常住人口進行統(tǒng)一管理，現(xiàn)居住地協(xié)助配合；實行以現(xiàn)居住地村（社區(qū)）日常服務管理為主，納入當?shù)爻Ｗ∪丝诠芾矸秶?，同服務管理，戶籍地村（社區(qū)）密切配合、督促落實，形成職責明確，共同負責的良性工作機制。

（二）部門負責制原則。各流管部門要加強流動人口計劃生育相關政策的宣傳力度，作為開展出生登記、暫住登記、物業(yè)管理、出租屋管理、社會保障等日常工作的前置條件，納入本部門行政審批、許可工作制度，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理和服務的目標。各級各部門要按照“誰管理、誰負責“的要求，主動接受屬地村（社區(qū)）的計生指導、監(jiān)督、考核，自覺抓好所管轄行業(yè)、單位的計劃生育日常工作，建立完善經(jīng)常性工作機制，做到人員、職責、報酬、陣地、設施“五落實”。

三、目標任務

（一）加強領導、成立機構(gòu)、建立建全綜合治理的工作機制

為了確保全鄉(xiāng)流動人口服務管理“一盤棋”工作順利開展，鄉(xiāng)成立流動人口服務管理“一盤棋”工作領導組。各村各部門成立相應的組織，各村由村計生專干負責流動人口管理服務的日常事務。各村配備流動人口服務信息員，協(xié)助鄉(xiāng)做好流動人口服務管理工作。

（二）深化網(wǎng)格化管理

1.依法落實職責。加強《條例》宣傳、引導基層依法行政，促進工作、方式轉(zhuǎn)變，認真落實流動人口信息采集、達到要求標準，提高服務管理水平。

2.完善網(wǎng)格管理。健全鄉(xiāng)--村（社區(qū)）--網(wǎng)格員管理服務網(wǎng)絡。強化信息采集，現(xiàn)居地流入人口信息采集率達95%，戶籍地流出人口信息采集率達95%，采集信息入庫率達95%，新建流動人口信息協(xié)查提交率90%，完善流動人口信息動態(tài)更新機制。

3.加強業(yè)務培訓。鄉(xiāng)計生辦對村（社區(qū)）計生專干業(yè)務培訓1次，確保相關政策措施和各項服務管理工作有機銜接。

（三）強化信息化支撐

1.突出抓好信息交換。切實抓好流動人口網(wǎng)絡信息交換，堅持流動人口計劃生育信息平臺應用情況通報制度，強化后進村工作督導力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)級流動人口平臺應用率達到100%，流動人口信息提交率、反饋率、通報接收率達到98%工作目標。

2.全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善統(tǒng)計信息分析應用工作制度，定期通報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強化基礎信息核查比對，督促村、社完善流出、流入人口個案重復、錯誤、缺失信息內(nèi)容，建立信息引導服務管理工作機制。

3.強化網(wǎng)絡辦證服務。全面實行流動人口婚育證明電子化，建立完善電子檔案，流動人口成年育齡婦女電子婚育證明建檔率達85%以上；完善流動人口一孩生育服務網(wǎng)絡登記系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡辦理生育服務登記承諾制，加強網(wǎng)絡登記宣傳，方便流動人口辦證。

（四）推進均等化服務

1.強化均等化服務。探索建立流動人口計生公共服務社區(qū)工作平臺，建立曙光（社區(qū)）為流動人口便民服務網(wǎng)點。

2.開展專項行動。加強流動人口健康教育工作，針對企業(yè)、社區(qū)、市場為新增流動人口主要來源的實際，送政策、送技術(shù)、送避孕藥具、送《流動人口婚育證明》，政策前置宣傳，打造服務型政府。

3.深化便民維權(quán)。進一步簡化辦證程序，加強流動人口信訪維權(quán)工作督導，落實流動人口“一孩生育服務登記制度”，認真受理流動人口衛(wèi)生計生合理訴求，切實維護流動人口合法權(quán)。

（五）構(gòu)建聯(lián)動化機制

完善綜合治理。健全“黨政領導、部門配合、社會參與”的工作機制，將流動人口衛(wèi)生計生納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實部門目標管理責任制度。加強區(qū)域協(xié)作。切實推進跨省區(qū)域協(xié)作，特別是與云南省威信縣的協(xié)作配合，建立協(xié)作機制，加強流動人口協(xié)會建設。

四、工作重點

近年來，我鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理服務取得了顯著成效，但流動人口計劃生育工作，與省市縣的目標要求還有很大差距，仍然面臨不少矛盾，仍然是制約我鄉(xiāng)人口計生整體質(zhì)量水平提高的瓶頸問題。因此，各村各部門在貫徹落實流動人口服務管理“一盤棋”機制過程中，要突出以下工作重點：

（一）切實強化統(tǒng)籌管理。要按照屬地管理的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務范圍，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，堅持鄉(xiāng)村一把手親自抓、班子成員共同抓和“一票否決”的管理機制。認真落實《縣流動人口服務管理“一盤棋”工作方案》，進一步夯實公安、衛(wèi)生、民政、財政等部門的工作職責，嚴格執(zhí)行綜合執(zhí)法、協(xié)作通報和行政問責制度，形成流動人口計劃生育“一盤棋”的工作格局，進一步健全計劃生育群眾自治體系，全面實行“村為主”戰(zhàn)略，夯實村干部包掛流動人口重點對象的責任，定期組織集中清理清查活動，切實增強流動人口計劃生育管理服務效果。

（二）大力推進服務均等。服務均等是貫徹實施流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制的出發(fā)點和落腳點，各村、各部門要采取多種形式向流動人口提供計劃生育相關的咨詢服務，充分利用節(jié)假期間外出務工返鄉(xiāng)高峰的有利時機，組織開展服務和清理登記活動，為流動人口育齡人群免費提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務。

（三）努力實現(xiàn)信息共享。流動人口信息管理工作，以計生信息化建設平臺為龍頭，夯實公安、衛(wèi)生、民政等成員單位按月通報流動人口計生信息的職責，完善部門、區(qū)域之間信息交換、查詢、反饋機制，為切實做好流動人口計劃生育“一盤棋”工作提供信息支撐。計生辦要落實好流動人口信息平臺的維護管理責任，建立信息接收、下載、交換等日常工作制度和全員流動人口信息數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡系統(tǒng)定期報送統(tǒng)計報表，反饋、回復流動人口個案信息，實現(xiàn)流動育齡婦女計劃生育情況的實時溝通和動態(tài)管理。

（四）著力推動區(qū)域協(xié)作。各鄉(xiāng)村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動人口的總量、流向、流時、趨勢等實際情況，組織開展分層次級的協(xié)作交流，加快落實與周邊省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙向互動管理協(xié)議，建立健全清理清查、協(xié)作互動、信息平臺三項機制。切實加強現(xiàn)居住地、戶籍地之間流動育齡婦女計生信息實時互通、協(xié)作辦案工作，不斷探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，豐富合作內(nèi)涵，努力實現(xiàn)責任共擔、合作雙贏的工作目標。

（五）建立雙向考核機制。雙向考試是加快建立流動人口計劃生育管理工作機制的重要內(nèi)容和基本手段，各村各部門要將流動人口計劃生育納入目標責任制范圍，開展年度考核，落實一票否決。要按照流入地、流出地共同管理、共同服務、各司其職、各負其責的原則，實行流入地、流出地雙向考核，從流出地掌握的情況考核流入地，從流入地掌握的情況考核流出地。

五、組織實施

鄉(xiāng)人民政府將適時對各級各部門執(zhí)行工作方案情況進行督促檢查，及時總結(jié)通報工作進展，將工作完成情況作為年度目標考核的重要依據(jù)。各村各部門要加強領導流動人口衛(wèi)生計生服務管理“一盤棋”工作，依據(jù)本方案，落實各項工作任務。