導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局專項(xiàng)督察方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年8月5日至8日，國(guó)家土地督察南京局對(duì)我市2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片檢查”）整改查處情況進(jìn)行了督察，督察組充分肯定了我市“衛(wèi)片檢查”成效，同時(shí)也指出各地存在思想認(rèn)識(shí)有所懈怠，查處整改不是很到位，仍有新的違法用地等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化查處整改力度，確保順利通過檢查驗(yàn)收，特制定如下工作方案。

一、整改對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整改對(duì)象。一是“衛(wèi)片檢查”中確定的違法用地行為。主要是指“衛(wèi)片檢查”中尚未通過復(fù)耕復(fù)綠或完善用地手續(xù)消除違法用地狀態(tài)的18宗違法用地。二是省廳2012年3月預(yù)警督察中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為。主要是指省廳督辦市局立案查處，市局已作出行政處罰決定但各地尚未予以完全落實(shí)的違法用地。三是2012年各地新增的違法行為。主要是指各地2012年向省廳申報(bào)但尚未取得批復(fù)便已動(dòng)工的批次用地和各地工業(yè)園（集中）區(qū)新增的違法用地。

（二）整改標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述三類違法用地行為的查處整改，必須做到三個(gè)到位。一是行政處罰落實(shí)到位。要嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定作出行政處罰決定，并確保主罰、次罰都落實(shí)到位。堅(jiān)決杜絕假?zèng)]收、假拆除、假罰款等弄虛作假現(xiàn)象。二是消除違法狀態(tài)到位。要采取有力措施堅(jiān)決消除違法用地狀態(tài)。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的，要積極籌措報(bào)批資金，落實(shí)用地指標(biāo)，確保8月底取得用地批復(fù)；對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃以及難以在8月底取得用地批復(fù)的，要堅(jiān)決拆除違法建筑，同時(shí)責(zé)成違法用地單位予以復(fù)耕復(fù)綠。三責(zé)任追究跟蹤到位。要按照“分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待”的原則提出處分建議，并跟蹤落實(shí)到位。凡是違法用地涉及耕地或是占用其他土地面積50畝以上的，必須處分行政級(jí)別為副科級(jí)以上的違法用地責(zé)任人；凡是違法用地主體為政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)；凡是違法用地主體為企業(yè)或個(gè)人的，必須對(duì)提供土地的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政問責(zé)，同時(shí)對(duì)夠上刑事處罰的必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、整改目標(biāo)和任務(wù)

（一）整改目標(biāo)。采取切實(shí)有力的整改措施，積極消除2011年度“衛(wèi)片檢查”、預(yù)警督察及2012年新發(fā)生的違法用地狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“三不目標(biāo)”。一是2011年度“衛(wèi)片檢查”不走過場(chǎng)。通過積極主動(dòng)的查處整改，力爭(zhēng)將2011年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例控制在1%以下，從而實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)“零問責(zé)、零約談”，確保2011年度“衛(wèi)片檢查”順利通過南京督察局、省廳檢查驗(yàn)收。二是2012年度“衛(wèi)片檢查”不留隱患。通過積極主動(dòng)的查處整改，切實(shí)消除2012年度新發(fā)生的違法用地狀態(tài)，從而有效降低2012年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例，夯實(shí)2012年度“衛(wèi)片檢查”工作基礎(chǔ)。三是省廳2012年10月份預(yù)警督察不出大案。以積極主動(dòng)的查處整改態(tài)度，迎接省國(guó)土資源2012年10月預(yù)警督察，從而確保罰款不出市，追責(zé)不上交。

（二）整改任務(wù)。此次整改工作主要有三項(xiàng)任務(wù)。一是核查清理。主要由縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。重點(diǎn)核查2011年度“衛(wèi)片檢查”發(fā)現(xiàn)的違法案件處罰是否恰當(dāng)、追責(zé)是否到位、違法狀態(tài)是否消除；尚未取得批復(fù)的批次用地是否存在動(dòng)工建設(shè)行為；工業(yè)園（集中）區(qū)是否存在少批多建、批東建西行為；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否存在未批先建行為。二是查處整改。主要由市國(guó)土資源局與縣級(jí)國(guó)土資源部門按權(quán)限負(fù)責(zé)查處整改。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)確定違法案件管轄主體，直接立案查處違法占用耕地20至50畝，其他土地50至200畝的違法用地案件。縣級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查處市國(guó)土資源局交辦的違法案件，跟蹤落實(shí)違法用地責(zé)任人追責(zé)、補(bǔ)報(bào)用地手續(xù)、拆除沒收違法建筑、恢復(fù)土地原狀等工作。三是督查驗(yàn)收。主要由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。重點(diǎn)督查各地核查清理工作是否全面，消除違法用地狀態(tài)是否到位，行政問責(zé)是否落實(shí)，行政處罰是否執(zhí)行。

三、工作安排

整改工作總體分為三個(gè)階段進(jìn)行，為期一個(gè)月。

（一）自行清理階段（在8月17日前完成）。該階段的主要工作任務(wù)是各地對(duì)照南京督察局《反饋意見》指出的問題，逐宗落實(shí)整改措施。對(duì)省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件進(jìn)行梳理，落實(shí)行政處罰決定。同時(shí)，進(jìn)一步梳理2011年、2012年度新增建設(shè)用地情況，具體階段為：

8月12日前，各地完成南京督察局《反饋意見》指出的問題的整改工作，確保省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件的行政處罰決定落實(shí)到位。

8月16日前，各地主動(dòng)清理2011年、2012年新增建設(shè)用地情況，摸清新發(fā)生的違法用地底數(shù)。

8月17日前，各地將專項(xiàng)督察、預(yù)警督察整改落實(shí)情況以工作報(bào)告形式報(bào)市國(guó)土資源局。同時(shí)，將排查出的新的違法用地行為，以表格形式上報(bào)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。

（二）審核督查階段（在8月27日前完成）。該階段的主要工作任務(wù)是市國(guó)土資源局確定各地上報(bào)的違法用地案件管轄主體，各級(jí)按管轄權(quán)限開展違法用地查處整改工作。同時(shí)派出督察組對(duì)各地整改落實(shí)和排查出來的新的違法用地問題進(jìn)行督查。

8月20日開始，市國(guó)土資源局派出督察組對(duì)各地自行清查、查處整改、補(bǔ)報(bào)手續(xù)、復(fù)耕復(fù)綠工作進(jìn)行督查，對(duì)整改符合標(biāo)準(zhǔn)、清查全面的出具審核通過意見，反之，則提出整改意見并督促落實(shí)到位，對(duì)整改查處不到位的縣（市、區(qū)），市國(guó)土資源局將暫停受理該地區(qū)的新增建設(shè)用地審批手續(xù)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。

（三）迎接驗(yàn)收階段（在8月30日前完成）。該階段主要工作任務(wù)是各地按要求歸檔整理各類案卷資料，匯編各類文件和表格，迎接南京督察局、省廳督導(dǎo)和驗(yàn)收，具體階段為：

8月29日前，各地按照市國(guó)土資源局出具的審核意見進(jìn)一步加大查處整改力度。

8月30日前，各地要完成案卷整理歸檔工作，要進(jìn)一步充實(shí)佐證資料，將補(bǔ)辦的新增建設(shè)用地批復(fù)和供地手續(xù)文件等充實(shí)在卷宗中，確保佐證資料不出現(xiàn)邏輯上的錯(cuò)誤；實(shí)事求是地形成專項(xiàng)督察整改報(bào)告，側(cè)重于核查有數(shù)據(jù)，整改有措施，到位有材料，工作有亮點(diǎn)。

四、工作要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。國(guó)土資源部2013年開展的2012年度“衛(wèi)片檢查”將取消6.30政策，意味著違法占用耕地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將直接計(jì)入問責(zé)比例。南京督察局已在《反饋意見》中明確：對(duì)于這次專項(xiàng)督察反饋的問題，若整改不到位的，將不予通過驗(yàn)收，并暫停受理新增建設(shè)用地審批。省國(guó)土資源廳也將于2012年10月左右開展預(yù)警督察，主要目的是直接立案查處一批大案要案，同時(shí)，結(jié)合預(yù)警督察結(jié)果確定年度執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核名次。為此，各地國(guó)土資源部門要以南京督察局專項(xiàng)督察為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，決不能有懈怠、畏難、觀望等心理，主動(dòng)查糾，積極整改，才是唯一的應(yīng)對(duì)之策，要堅(jiān)決保證整改措施落到實(shí)處，絕不允許打半點(diǎn)折扣，更不能存有任何僥幸心理。

（二）依法依規(guī)，嚴(yán)肅整改。對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的查處工作要始終貫徹“既查處事，又處理人”的原則，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該法院強(qiáng)制執(zhí)行的要依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，該監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的要處分到位，該司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要追究到位，該完善用地手續(xù)的要完善到位，該復(fù)耕復(fù)綠的要復(fù)耕復(fù)綠到位。對(duì)于南京督察局《反饋意見》中指出的問題和2012年3月份省廳預(yù)警督察中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，必須在8月底前，堅(jiān)決落實(shí)行政處罰決定、行政處分建議，確保消除違法用地狀態(tài)到位；對(duì)于2012年度新發(fā)生的違法用地，在抓好案件查處工作的同時(shí)，積極整改，要責(zé)令所有在建項(xiàng)目一律停工。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地，必須堅(jiān)決拆除建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合規(guī)劃的違法用地，一律沒收，并確保在2012年11月底前完善用地手續(xù)。

（三）規(guī)范管理、警防再犯?！靶l(wèi)片檢查”已成為國(guó)土資源部監(jiān)管各級(jí)土地利用管理的有效手段，其核心目的就是行政問責(zé)。踩紅線、打擦邊球的思路在當(dāng)前形勢(shì)下已經(jīng)行不通，規(guī)范管理，從嚴(yán)要求是“免于問責(zé)”的必然選擇。為此，各地要切實(shí)把好“四道關(guān)”：第一是把好項(xiàng)目選址關(guān)，要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，防止項(xiàng)目因不符合規(guī)劃而違法；第二是把好用地審批關(guān)，國(guó)土部門要積極主動(dòng)服務(wù)，提前介入情況，落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)和土地報(bào)批資金，防止項(xiàng)目因?qū)徟鷾蠖`法；第三是把好行政處罰關(guān)，嚴(yán)格按照“五個(gè)不放過”的要求，查處違法違規(guī)用地案件，防止因處理不及時(shí)而形成新的違法，四是把好變更調(diào)查關(guān)，嚴(yán)格審查變更為新增建設(shè)用地的圖斑，要把握政策，用好用活政策，防止因工作失誤而造成“衛(wèi)片檢查”工作被動(dòng)。