財(cái)政局廉政管理指導(dǎo)方案
時(shí)間:2022-08-06 07:57:44
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為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加大從源頭上防治腐敗工作力度,我局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案明確如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn),以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制為重點(diǎn),不斷創(chuàng)新方式方法,最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn),不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平,推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展,為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速譙城崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。
二、目標(biāo)要求
一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步提高部門(mén)和黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查,切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。
三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。
四是有效預(yù)防腐敗。進(jìn)一步加大預(yù)防力度,措施更加有力,最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
五是認(rèn)真組織“回頭看”。在對(duì)2012年試點(diǎn)工作開(kāi)展“回頭看”的基礎(chǔ)上,查不足、找差距、定新點(diǎn)、再完善、保實(shí)效,切實(shí)做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理大家找、大家評(píng)、大家防,確實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題,為今年在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)工作打好基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)和工作機(jī)制
(一)核定權(quán)力清單,規(guī)范工作流程。
對(duì)照法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)“三定”方案,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求和誰(shuí)行使、誰(shuí)清理的原則,對(duì)單位、部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,摸清底數(shù),確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)。對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定,流程簡(jiǎn)便”的要求,對(duì)每一項(xiàng)職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料,繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”;對(duì)職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等保障服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范,繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。
(二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
圍繞權(quán)力運(yùn)行,采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式,通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在崗位職責(zé)方面,重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);在業(yè)務(wù)流程方面,重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過(guò)大,可能造成權(quán)力失控或行為失范的風(fēng)險(xiǎn);在制度機(jī)制方面,重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析和研判,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄,并在一定范圍內(nèi)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé),上級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委予以監(jiān)督;中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé);低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由單位內(nèi)設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。
(三)制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有針對(duì)性地制定并落實(shí)防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的,通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式,加強(qiáng)監(jiān)督和制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,對(duì)重要部門(mén)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的,按照廉潔、高效、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,確定程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制方面的,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,并抓好制度落實(shí)。
要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離;政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離;公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離;政府采購(gòu)實(shí)行管采分離;行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離;財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離;專(zhuān)家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專(zhuān)家管用分離;重大、復(fù)雜、敏感的事項(xiàng)實(shí)行集體決策;細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán),建立相應(yīng)的制約機(jī)制;全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制、行政問(wèn)責(zé)制。
(四)加強(qiáng)公示公開(kāi),推進(jìn)科技防控。
要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、媒體等方式,主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準(zhǔn),接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、“內(nèi)部公開(kāi)欄”等方式,公開(kāi)“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的防控措施。特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、基建工程、資產(chǎn)狀況等各類(lèi)單位內(nèi)部事項(xiàng),要加大公開(kāi)力度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng),逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。探索運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部行使人、財(cái)、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
(五)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道,加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問(wèn)題。建立預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制,通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào),采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施,及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差,化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立評(píng)估修正機(jī)制,通過(guò)定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核,并納入政府績(jī)效考核。根據(jù)考核結(jié)果,糾正存在問(wèn)題,完善工作程序,修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。
局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能,認(rèn)真督查各股室單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況。對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)要求不到位而發(fā)生腐敗問(wèn)題的單位,要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把局專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),整合監(jiān)督力量,提高監(jiān)督實(shí)效。
四、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和步驟
(一)籌備啟動(dòng)階段(8月中旬)
根據(jù)區(qū)印發(fā)的《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》,我局要妥善安排部署相關(guān)工作,組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。并結(jié)合實(shí)際,制定具體工作方案,建立組織機(jī)構(gòu),做好準(zhǔn)備工作,做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。
(二)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段(8月下旬至9月上旬)
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)性工作,也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須緊密結(jié)合本部門(mén)和本人的實(shí)際,突出重點(diǎn),圍繞制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程三個(gè)方面,分三個(gè)層次,有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本部門(mén)、本單位特點(diǎn),重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2、查找股室(所)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位,股室(所)負(fù)責(zé)人組織股室(所)全體人員對(duì)照職責(zé),查找本股室(所)在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和崗位職責(zé)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各股室(所)負(fù)責(zé)人首先明確工作職責(zé),組織黨員干部對(duì)照各自的崗位職責(zé)和制度要求,全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)宏觀分析,微觀查找,認(rèn)真研究工作流程和各個(gè)節(jié)點(diǎn),查找有關(guān)工作崗位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
認(rèn)真制定并公開(kāi)“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來(lái)的崗位、股室(所)和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān),由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,進(jìn)行登記匯總和建立臺(tái)賬,并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)股室(所)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),于9月9日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。10日?qǐng)?bào)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作小組辦公室審核。
(三)制定防范措施和健全完善相關(guān)規(guī)章制度。(9月中旬至10月上旬)
各股室單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所要圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施,有針對(duì)性地制定防范措施。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施,以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示,以轄管黨支部審核,并報(bào)局黨總支備案。股室(所)風(fēng)險(xiǎn)防范措施由本股室(所)集體研究制定,由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定,由局主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中局領(lǐng)導(dǎo)班子、股室(所)主要負(fù)責(zé)人防范措施,將于9月12日前報(bào)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
(四)組織實(shí)施階段(10月中旬至11月中旬)
按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置的辦法,組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。由局統(tǒng)一建立監(jiān)督監(jiān)控信息平臺(tái)和臺(tái)賬,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段,及時(shí)糾正偏差,避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為,局領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期或不定期抽查,采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)中要做到崗位職責(zé)明確、主要風(fēng)險(xiǎn)清晰、防范措施有針對(duì)性、使預(yù)防腐敗工作更加科學(xué)、規(guī)范力度進(jìn)一步加大、整體深化反腐倡廉建設(shè),達(dá)到“以廉促政”的作用,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
(五)考核評(píng)估階段(11月下旬)
1、考核評(píng)估內(nèi)容。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況。包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯。包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件查處以及黨員干部廉潔從政情況。三是黨員干部和社會(huì)群眾評(píng)價(jià)情況。包括干部群眾和服務(wù)對(duì)象滿意度是否提高,是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。
2、考核評(píng)估方式。在黨員干部個(gè)人對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,局領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況進(jìn)行考核評(píng)估。
(六)修正完善階段(12月上旬至12月下旬)
根據(jù)檢查考核結(jié)果,及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,完善工作措施,進(jìn)入下一個(gè)工作周期,進(jìn)一步擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施的影響和作用。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓,列入日常議事內(nèi)容,股室(所)主要負(fù)責(zé)同志要從實(shí)際出發(fā),履行“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》,帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制定防控措施,帶頭落實(shí)防控責(zé)任,確保防控落到實(shí)處。
(二)突出工作重點(diǎn)。要把自身的工作重點(diǎn)突出出來(lái),如資金審批、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)擔(dān)保及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。在范圍上突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志,突出權(quán)力集中部門(mén)的人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)重要崗位。在內(nèi)容上要突出涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題,以重點(diǎn)帶全面,抓關(guān)鍵促整體推進(jìn)工作。
(三)注重工作實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際,立足崗位,從查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫,從健全防控機(jī)制上做文章,從確實(shí)管用上想辦法,與推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè),貫徹《廉政準(zhǔn)則》,業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌推進(jìn),穩(wěn)步實(shí)施,有序推進(jìn),勇于創(chuàng)新,不斷完善預(yù)防腐敗工作的科學(xué)管理。