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根據(jù)省、市政府安委會(huì)的統(tǒng)一部署和管委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，區(qū)安委會(huì)決定自即日起至7月下旬，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市安全生產(chǎn)電視會(huì)議和全區(qū)一季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議、煙開(kāi)〔2012〕47號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、打擊重點(diǎn)內(nèi)容與工作分工

此次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行。具體分工：

（一）非煤礦山：由安監(jiān)局牽頭，規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公安分局等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；2.無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的；3.關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；4.已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的；5.資源整合后未重新取得采礦證，未依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的；6.提升設(shè)備安全保護(hù)裝置不齊全，提升設(shè)備未按規(guī)定定期檢測(cè)的；7.礦山水文地質(zhì)資料不清，排水系統(tǒng)不完善，未按規(guī)定落實(shí)探放水措施的；8.尾礦庫(kù)未取得安全生產(chǎn)許可證投入使用的，以及排洪設(shè)施不完善或在尾礦庫(kù)周邊爆破、采砂等危及尾礦庫(kù)安全的；9.尾礦庫(kù)不按設(shè)計(jì)堆筑壩體、排放尾礦的，以及存在超設(shè)計(jì)庫(kù)容和超設(shè)計(jì)壩高運(yùn)行的；10.非法發(fā)包、承包礦山采掘工程的。11.未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定的；12.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）道路交通：由公安分局牽頭，交通局、農(nóng)海局等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.駕駛?cè)司坪篑{車(chē)、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車(chē)輛的；2.客運(yùn)車(chē)輛夜間達(dá)不到夜間安全通行條件或不按規(guī)定線路行駛的；3.非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法載人的；4.非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；5.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（三）建筑施工：由建設(shè)局牽頭，城管環(huán)保局、規(guī)劃分局、教育局、安監(jiān)局、公路局等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.建設(shè)單位不辦理施工許可證、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工的，以及肢解發(fā)包、隨意壓縮合理工期、不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用、干涉施工和監(jiān)管單位正常建設(shè)管理活動(dòng)等行為的；2.施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包工程，以及無(wú)安全生產(chǎn)許可證或不具備安全生產(chǎn)條件擅自從事施工活動(dòng)等行為的；3.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的；工程監(jiān)理人員無(wú)法定資格證書(shū)從事監(jiān)理活動(dòng)的；4.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（四）海上生產(chǎn)：由農(nóng)海局牽頭，交通局、公安分局、八角海事處等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.“三無(wú)”船舶非法從事海上漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為的；2.套牌、假牌違法從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為的；3.漁船違法載客、載貨運(yùn)輸?shù)模?.海上非法采砂行為的；5.海上非法采砂和港口、碼頭從事非法運(yùn)輸石料；6.漁船非法從事旅游運(yùn)輸?shù)模?.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品：由安監(jiān)局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，許可證吊銷(xiāo)、暫扣或超期后繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，超許可范圍經(jīng)營(yíng)或無(wú)儲(chǔ)存批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的；2.未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)和正規(guī)設(shè)計(jì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的；3.建設(shè)項(xiàng)目未取得試生產(chǎn)備案手續(xù)擅自投入試生產(chǎn)（使用）的，以及試生產(chǎn)（使用）期限超期后未辦理試生產(chǎn)（使用）延期和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)繼續(xù)試生產(chǎn)（使用）的；4.沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)41條禁令的，受限空間、動(dòng)火、盲板、高處、斷路、動(dòng)土、吊裝等作業(yè)規(guī)范不落實(shí)的，與外來(lái)施工隊(duì)伍沒(méi)有簽訂安全管理協(xié)議并認(rèn)真執(zhí)行的；5.未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)存在重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；6.主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員未取得安全資格證書(shū)或取證后不依法參加再培訓(xùn)的，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證上崗作業(yè)的；7.從業(yè)人員未經(jīng)三級(jí)安全培訓(xùn)，且考核合格上崗作業(yè)的；8.液氯、液氨、氯化氫、環(huán)氧乙烷、丙烯、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)使用軟管充裝的；9.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（六）煙花爆竹：由安監(jiān)局牽頭，公安分局、工商分局配合，重點(diǎn)打擊：1.非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為的；2.分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)或擅自改變儲(chǔ)存條件的；4.非法經(jīng)營(yíng)A級(jí)禮花彈的；5.違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹的；6.超許可范圍經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的；7.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（七）民用爆炸物品：由公安分局牽頭，國(guó)土資源分局、安監(jiān)局、街道辦事處配合，重點(diǎn)打擊：1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的行為；2.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（八）冶金有色：由安監(jiān)局牽頭，工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局配合，重點(diǎn)打擊：1.違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；2.未對(duì)有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器的，有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的；3.違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車(chē)輛運(yùn)輸?shù)模?.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（九）城鎮(zhèn)燃?xì)猓河沙枪墉h(huán)保局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局等部門(mén)配合，重點(diǎn)打擊：1.無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的；2.非法灌裝城鎮(zhèn)燃?xì)庑袨榈模?.非法占?jí)焊黝惞芫€行為的；4.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

在抓好上述重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）“打非”工作的同時(shí)，其他行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門(mén)要按照煙開(kāi)〔2012〕57號(hào)明確的職責(zé)，對(duì)監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)存在無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；非法用工、無(wú)證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的等具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為也要列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容，依法嚴(yán)厲打擊，并確保取得實(shí)效。

三、時(shí)間步驟

開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（5月中下旬）。各牽頭部門(mén)要圍繞打擊重點(diǎn)內(nèi)容，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和分工，認(rèn)真動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。要公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào)，做到有舉必查、查實(shí)必懲。開(kāi)展“打非”排查摸底工作，全面摸清監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)底數(shù)，扎實(shí)做好“打非”有關(guān)工作，確?；顒?dòng)順利實(shí)施。

（二）集中打擊階段（6月－7月上旬）。各牽頭部門(mén)要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，切實(shí)關(guān)閉取締嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，嚴(yán)懲一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。原則上每個(gè)牽頭部門(mén)至少要開(kāi)展2次專項(xiàng)“打非”執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，各牽頭部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)匯總開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，于每月25日前將階段性“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況和《開(kāi)發(fā)區(qū)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)月報(bào)表》（附件2）報(bào)區(qū)安辦。

（三）督導(dǎo)檢查階段（7月中旬－7月下旬）。組織對(duì)開(kāi)展“打非”專項(xiàng)活動(dòng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“打非”工作中遇到的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，確?！按蚍恰被顒?dòng)持續(xù)有力開(kāi)展。區(qū)安委會(huì)將“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況納入安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容，并采取重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及組織互查等方式，進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)度，進(jìn)一步增強(qiáng)“打非”工作的實(shí)效性和針對(duì)性。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，管委成立“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。組長(zhǎng)由管委于少軒副主任擔(dān)任。成員按照煙開(kāi)〔2012〕57號(hào)、煙開(kāi)安〔2012〕21號(hào)明確的職責(zé)，由安委會(huì)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)辦公室主任、副主任組成?！按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在安監(jiān)局。各部門(mén)、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照全區(qū)統(tǒng)一部署和安排，制定細(xì)化實(shí)施方案，并認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

（二）依法嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法行為產(chǎn)生的主要因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，依法從重處罰。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制。要把開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)與推進(jìn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，一手抓集中開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和制度的健全完善。要把開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。要針對(duì)非法違法行為暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。在集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)期間，要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各級(jí)全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。