導(dǎo)語：招投標(biāo)五統(tǒng)一監(jiān)管模式全覆蓋方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推行招投標(biāo)“五統(tǒng)一”監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作安排意見》（辦發(fā)[]18號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、省紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作部署，圍繞建立規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，構(gòu)筑從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作機(jī)制，建立完善招投標(biāo)管理規(guī)章制度，不斷提高招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督水平，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高國有資產(chǎn)使用效益。

二、工作目標(biāo)

按照省紀(jì)委部署全面推進(jìn)招投標(biāo)五統(tǒng)一：建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)、統(tǒng)一招投標(biāo)管理制度、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)旌徒y(tǒng)一的招標(biāo)行業(yè)自律組織的監(jiān)管模式，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在鞏固、完善、提高上加大工作力度，努力做到六個(gè)更加：建立更加有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、更加規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)、更加完善的招投標(biāo)管理制度、更加齊全的評(píng)標(biāo)專家?guī)?、更加?yán)明的行業(yè)自律組織和更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%：招標(biāo)率、進(jìn)場(chǎng)交易率、案件查處率均達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

㈠建立更加有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1、基本要求。理順招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，成立市政府直屬管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，建立統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。實(shí)現(xiàn)管辦分離，招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)獨(dú)立行使招投標(biāo)綜合監(jiān)督職能，建設(shè)、交通、水務(wù)、國土、財(cái)政等部門按照規(guī)定履行招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管職能。進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2、具體任務(wù)。⑴調(diào)整臨時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立市招投標(biāo)工作監(jiān)督管理委員會(huì)。8月份調(diào)整到位，主任由市長兼任，副主任由市紀(jì)委書記和常務(wù)副市長兼任，成員由市政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、建設(shè)局、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，主任由市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人兼任，配備工作人員2名，從市發(fā)改局正式干部中抽用。⑵建立聯(lián)席會(huì)制度。9月上旬制定出臺(tái)市招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度暫行規(guī)定，并召開第一次聯(lián)席會(huì)。⑶組建常設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。年7月底前組建到位，成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市監(jiān)察局。配合單位：市發(fā)改局、編辦、法制辦、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、國土資源局。

㈡建立更加規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)

1、基本要求。在充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合招投標(biāo)中心作用的基礎(chǔ)上，建立“公共資源交易中心”，把社會(huì)公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)項(xiàng)目等市場(chǎng)交易活動(dòng)全部納入中心進(jìn)行。完善市場(chǎng)交易平臺(tái)功能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所封閉保密、全程配備電子監(jiān)控，為招投標(biāo)各方提供準(zhǔn)確快捷的信息化服務(wù)。

2、具體任務(wù)。⑴完善監(jiān)控設(shè)施。購置數(shù)字硬盤，對(duì)資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，保存期暫定6個(gè)月。9月底前購置到位。⑵購置評(píng)委管理軟件。改人工抽取評(píng)委為電腦自動(dòng)抽取評(píng)委。9月底前完成。⑶建立電子招投標(biāo)系統(tǒng)。評(píng)委室購配五臺(tái)電腦，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。年6月底前完成。⑷建立市公共資源交易中心。根據(jù)縣市機(jī)構(gòu)改革情況，推進(jìn)此項(xiàng)工作，年7月底前做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全部到位。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市監(jiān)察局、水務(wù)局、交通局、建設(shè)局、財(cái)政局、綜合招投標(biāo)中心、政府采購中心。

㈢建立更加完善的招投標(biāo)管理制度

1、基本要求。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)有有關(guān)招投標(biāo)管理制度文件進(jìn)行清理，修訂和完善招投標(biāo)監(jiān)管制度。以規(guī)范招投標(biāo)程序、建立市場(chǎng)誠信機(jī)制、創(chuàng)新招投標(biāo)方式方法和預(yù)防懲戒違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

2、具體任務(wù)。⑴完善和創(chuàng)新制度。8月中旬建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)備選庫，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行由業(yè)主隨機(jī)抽取機(jī)構(gòu)制度；9月份集中完善一批制度，主要包括：政府采購供應(yīng)商管理辦法、政府采購規(guī)范制度、招標(biāo)機(jī)構(gòu)目錄管理辦法、招標(biāo)文件審核辦法、招投標(biāo)活動(dòng)不良行為記錄與網(wǎng)上公示暫行規(guī)定、招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易確認(rèn)辦法；10月份集中創(chuàng)新一批制度，主要包括：“廉政責(zé)任書”雙簽制度（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同業(yè)主單位和中標(biāo)企業(yè)簽廉政責(zé)任書）、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度等。⑵有關(guān)制度和要求上墻。在招標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)室、報(bào)名室、評(píng)委聯(lián)絡(luò)室，按室功能要求將相關(guān)制度噴繪上墻，并在各室、走道、大門處設(shè)置警示語，營造公開、公平、公正的環(huán)境氛圍。此項(xiàng)工作8月下旬完成。⑶制度匯編成冊(cè)。將國家、省、、有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和制度匯編成冊(cè)。此項(xiàng)工作10月底前完成。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市監(jiān)察局，財(cái)政局、建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、國土資源局、綜合招投標(biāo)中心。

㈣建立更加齊全的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

1、基本要求。組建跨行業(yè)、跨部門、能滿足市內(nèi)各類招投標(biāo)需要的專家評(píng)委庫，對(duì)專家評(píng)委培訓(xùn)和考核，并制訂相應(yīng)考核管理辦法。

2、具體任務(wù)。⑴增加專家?guī)鞂＜胰藬?shù)。將現(xiàn)有的38名擴(kuò)容到100名左右。9月上旬公開公告，面向全市選擇，9月中旬審核建庫到位。⑵建立評(píng)委考核管理辦法，9月中旬出臺(tái)。⑶集中培訓(xùn)。9月下旬，對(duì)所有評(píng)委進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市財(cái)政局、建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、國土資源局。

㈤建立更加嚴(yán)明的行業(yè)自律組織

1、基本要求。為了不斷提高全市招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，逐步構(gòu)筑起統(tǒng)一平臺(tái)上的招投標(biāo)自律機(jī)制，成立由我市從事招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)中介組織或個(gè)人自愿組成的非盈利性行業(yè)組織，更好地協(xié)助政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施管理，有效促進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)形成。

2、具體任務(wù)。⑴籌備階段（年9—12月）。成立籌備組，確定協(xié)會(huì)名稱、辦公地點(diǎn)，動(dòng)員會(huì)員填寫入會(huì)申請(qǐng)表，撰寫協(xié)會(huì)章程、報(bào)告，準(zhǔn)備印章、牌子等。⑵書面申請(qǐng)成立協(xié)會(huì)（年1月）。⑶召開成立大會(huì)（年2月）舉行會(huì)員大會(huì)表決通過《章程》、表決選舉理事（常務(wù)理事）。⑷向市民政局申請(qǐng)登記注冊(cè)（年4月）。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市發(fā)改局。配合單位：市監(jiān)察局、工商局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、國土資源局。

㈥建立更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制

1、基本要求。建立招投標(biāo)監(jiān)督檢查制度，促使招投標(biāo)監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。一要明確檢點(diǎn)。對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)部分或全部使用財(cái)政性資金的建設(shè)工程、政府采購、國有土地出讓、國有資產(chǎn)處置、城鄉(xiāng)規(guī)劃等五項(xiàng)工作實(shí)行監(jiān)督檢查制度。二要明確檢查方法。由市監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，采取全面檢查與重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合的方法實(shí)施檢查。三要規(guī)范檢查程序。檢查中實(shí)行立項(xiàng)制度，在組織檢查時(shí)，要先寫出書面立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，然后制定書面的檢查方案。四要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式。對(duì)檢查中存在的問題嚴(yán)格實(shí)行“雙書”制度，即：《招投標(biāo)監(jiān)督檢查質(zhì)詢書》、《招投標(biāo)監(jiān)督檢查建議書》，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的問題，下達(dá)《招投標(biāo)監(jiān)督檢查質(zhì)詢書》，責(zé)令被檢查單位說明情況，被質(zhì)詢單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)市監(jiān)察局。發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)問題情節(jié)較重的，下達(dá)《招投標(biāo)監(jiān)督檢查建議書》，向被檢查的行政機(jī)關(guān)提出處理問題及改進(jìn)工作的建議，限期整改，無正當(dāng)理由不采納建議的，將依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2、具體任務(wù)。⑴成立招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。8月份成立招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由市發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局紀(jì)委負(fù)責(zé)人兼任，成員由市紀(jì)委、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。⑵制定監(jiān)督制度。8月下旬起草《市招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。⑶實(shí)施監(jiān)督檢查。結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，從9月上旬開始對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行一次普遍檢查，嚴(yán)格查處問題。集中檢查結(jié)束后按《市招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》開展常規(guī)檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早查處、早整改，確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

3、責(zé)任單位。牽頭單位：市監(jiān)察局。配合單位：市發(fā)改局、檢察院、財(cái)政局、建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、國土資源局、綜合招投標(biāo)中心。

四、主要措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管的重要性和必要性，迅速把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，根據(jù)方案確定的每項(xiàng)任務(wù)將責(zé)任分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，確保完成規(guī)定任務(wù)目標(biāo)。

㈡加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措。各監(jiān)管部門要建立監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)辦公制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系與配合，形成監(jiān)督合力。要?jiǎng)?chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督方式，通過拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、實(shí)施電子監(jiān)察等手段，提高監(jiān)督實(shí)效。

㈢加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)督水平。要把制度建設(shè)作為抓好招投標(biāo)監(jiān)管的根本措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)機(jī)制，逐步建立健全符合實(shí)際和適應(yīng)需要的一套招投標(biāo)監(jiān)督制度，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正。