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為了進一步理順我市農村廣播電視管理體制，加快農村廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐，促進我市新農村建設，根據(jù)國家廣電總局（廣發(fā)社字〔〕237號）、省政府（政函〔〕131號）文件精神，經(jīng)市人民政府第25次常務會議研究決定，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站收歸市廣電局統(tǒng)一管理，為使此項工作順利進行，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以加強農村廣播電視管理，改善群眾收視收聽條件，發(fā)展農村廣播電視事業(yè)，加快新農村建設步伐為目的。通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，使我市有線電視融入全省一體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，促進全市三個文明建設。

二、改革目標及辦法

農村廣播電視管理體制改革總的原則和目標是：堅持政事分開，變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視“條塊結合，以塊為主”的管理體制為“局鄉(xiāng)共管，以局為主”的管理體制。按照“人財物整體移交、工作職能不變”的原則，由市廣播電視局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機構實行統(tǒng)一管理，對全市農村有線廣播電視網(wǎng)絡發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一并入省網(wǎng)經(jīng)營，從根本上改變目前我市農村廣播電視有系無統(tǒng)、建管分離、產(chǎn)權不明、管理失控、發(fā)展緩慢的局面。

（一）統(tǒng)一行政管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展工作站中分離出來，交由市廣電局統(tǒng)一管理，以廣電局社管站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站現(xiàn)有人員為主體，組建“臨市農村廣播電視寬帶網(wǎng)絡中心”（以下簡稱農網(wǎng)中心），作為市廣電局的二級機構，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，獨立核算，具體負責全市農村廣播電視宣傳、技術服務、行業(yè)管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為市廣電局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，原工作性質和工作職能不變。

（二）統(tǒng)一人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站交由市廣電局統(tǒng)一管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在職在編人員，由市廣電局統(tǒng)一接收。原財編人員的人頭經(jīng)費，由市財政直接劃撥到市廣電局。市廣電局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站人員實行統(tǒng)一安排調配、統(tǒng)一培訓上崗，對年紀大的同志，按照市機構改革的有關規(guī)定給予安置。

（三）統(tǒng)一財務管理。市廣電局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站統(tǒng)一管理后，財務實行“站帳局管，獨立核算”的管理模式，收入統(tǒng)一上解，開支統(tǒng)一按規(guī)定審批報銷，設備器材統(tǒng)一采購和供應，統(tǒng)一有線電視收費標準，統(tǒng)一收費票據(jù)。

（四）統(tǒng)一資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的所有資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。市廣電局接管以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的財產(chǎn)設備和網(wǎng)絡資產(chǎn)全部移交市廣電局統(tǒng)一管理，農村有線電視網(wǎng)絡資源實行全市統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一管理經(jīng)營。

三、實施步驟

（一）成立班子，加強領導。

市政府成立市農村廣播電視管理體制改革領導小組，由馬榕同志任組長，李明利同志任副組長，成員由廣電、編制、財政、審計、監(jiān)察等部門有關負責人組成。領導小組辦公室設市廣電局，由余祥忠同志任辦公室主任，負責體改日常工作。

（二）廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。

召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作人員及相關部門負責人參加的體制改革動員會議，統(tǒng)一思想認識，明確改革的目的、任務和要求，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的管理體制改革工作。

（三）調查摸底，清產(chǎn)核資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的管理體制改革工作，既有人員經(jīng)費的上收，更重要的是有線電視網(wǎng)絡資產(chǎn)的合并和重組。在上收前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站要按照市廣電局的統(tǒng)一要求，對各自所管轄的有線電視網(wǎng)絡資產(chǎn)建立完整的財務、財產(chǎn)帳和用戶臺帳，為財務、財產(chǎn)審計移交提供準確的數(shù)據(jù)。對沒有設立財務資產(chǎn)帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，由市廣電局組織資產(chǎn)清查人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的財務及網(wǎng)絡資產(chǎn)進行實地調查、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確認該站的實有資產(chǎn)。

（四）整體移交，統(tǒng)一管理。

1、人員移交。自市廣電局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站統(tǒng)一管理之日起，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站正式在編在職工作人員的人事、工資、福利、社保醫(yī)保關系全部移交給市廣電局統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛靠在廣電站的在編人員要作出妥善安置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站自行聘請的臨時工作人員，自動終止和解除聘用關系。個別站確因工作需要，聘請臨時合同工，待體制改革工作結束后，由市廣電局組織考察考核，再統(tǒng)一聘用。

2、工作移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站交由市廣電局統(tǒng)一管理后，其工作職能和工作性質不變，仍然負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視轉播、宣傳和管理工作，接受以市廣電局管理為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理為輔的雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的廣播電視宣傳、網(wǎng)絡建設、行業(yè)管理由市廣電局統(tǒng)一規(guī)劃和安排。

3、財務移交。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行財務統(tǒng)一核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務分帳，然后移交給市廣電局；對實行獨立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，通過清查核實，財務直接移交市廣電局。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的有關債務的處理辦法是：經(jīng)核實用于有線電視事業(yè)建設投入的資金虧損，市廣電局認可，由廣電站今后逐年償還；違反財經(jīng)紀律的不合理開支，誰借款開支，誰負責償還。未建立財務帳目的站，一切債務均由借款當事人負責。

4、財產(chǎn)移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的廣播電視設備和網(wǎng)絡資產(chǎn)，經(jīng)清查核對無誤后，無償移交給市廣電局。對以承包或租賃方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡經(jīng)營權轉讓給他人經(jīng)營的，自正式移交之日起，終止其承包或租賃關系，由市廣電局收回經(jīng)營管理權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的辦公、技術和生活用房，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站所有的，其產(chǎn)權一律移交市廣電局；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍無償提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站使用。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。廣播電視是黨和政府的喉舌，農村廣播電視網(wǎng)絡是農村重要的輿論宣傳工具和宣傳陣地。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的管理體制進行改革，既是加強農村廣播電視宣傳管理、加快農村有線電視網(wǎng)絡建設的需要，也是推進社會主義新農村建設的需要，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門要站在講政治、講大局的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站體制改革的重要意義，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，認真負責地做好各項工作。

（二）明確責任。市廣電局要采取有力措施迅速做好接交工作，同時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡的建設和維護管理工作，確保改革過程中全市人民能聽好廣播、看好電視。財政、編辦、人事、監(jiān)察、審計等部門要積極配合，切實履行各自職責，認真做好相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名政府領導為此項改革工作的責任人，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有關改革工作，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站平穩(wěn)過渡。

（三）嚴肅紀律。此次農村廣播電視管理體制改革工作中，任何單位和個人不準弄虛作假、轉移財產(chǎn)或故意銷毀帳簿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在體改期間不得擅自降低有線電視初裝費和收視維護費標準，嚴禁巧立名目亂發(fā)錢物，揮霍浪費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站財物移交工作要實行嚴格的審計制度，認真辦理財務、財產(chǎn)移交手續(xù)。對在改革期間違反財經(jīng)紀律和阻撓、干擾體制改革工作的行為要依紀予以嚴肅查處。