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為進(jìn)一步推動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)勝地，時尚商都”定位和構(gòu)筑“八大產(chǎn)業(yè)集群”和“12345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把加快村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化提升、繁榮發(fā)展的一項重要任務(wù)，作為提高失地農(nóng)民保障水平的一項重要舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，拓展村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，加大政策、資金和項目支持力度，使村級經(jīng)濟(jì)更好地接受區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標(biāo)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，村民生活水平穩(wěn)步提高。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村不同的資源稟賦，探索村級集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式。通過建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，多途徑增加村級集體穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，確保村級組織“有錢辦事”。通過三年努力，力爭使全區(qū)19個村（場、站）都有集體經(jīng)濟(jì)收入，使全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即：有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，有健全的監(jiān)管機(jī)制。力爭到年底，全區(qū)村級產(chǎn)業(yè)收入100萬元以上的村達(dá)到5個以上，年收入50萬元以上的村達(dá)到50%以上，培植2個年收入200萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

三、基本原則

1、堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則；

2、堅持“居住、辦公、便民、產(chǎn)業(yè)”四位一體的高起點規(guī)劃原則；

3、堅持統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則；

4、堅持集約用地的原則。

四、發(fā)展途徑

發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，圍繞發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行項目選址，重點打造總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。各村要在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持村級主導(dǎo)、市場主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、培植典型、示范帶動、整體聯(lián)動，采取資產(chǎn)經(jīng)營、項目帶動、培植實體、服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)互動，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

1、資產(chǎn)經(jīng)營型。要堅持土地集體所有、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、按法律法規(guī)落實產(chǎn)業(yè)用地的原則，各村（場、站）可盤活、整合集體所有的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)和閑置場地，找準(zhǔn)市場需求點，采取獨立、聯(lián)合、股份合作等方式，開展資產(chǎn)經(jīng)營，完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。在村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，可通過興建村級產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培植有根企業(yè)。建設(shè)或購買商鋪、專營店、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套服務(wù)設(shè)施，以出租或盤活資產(chǎn)等經(jīng)營方式，獲取穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入，提高資產(chǎn)利用效率，增加集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。集體資產(chǎn)結(jié)余較多、本地可用資源較少或暫無發(fā)展項目的村（站），可在確保集體資本安全前提下，按照集體意志和法規(guī)規(guī)定，通過參股分紅、認(rèn)購商業(yè)用房、異地購買資產(chǎn)、異地開發(fā)資源等途徑實行資本經(jīng)營，獲得比較穩(wěn)固的村級集體投資收益。

2、項目帶動型。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合各村（場、站）實際，引進(jìn)企業(yè)落戶，引進(jìn)項目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項目，擴(kuò)大集體經(jīng)營規(guī)模。各街辦（管理處）要圍繞總部樓宇經(jīng)濟(jì)，可將本轄區(qū)的集體產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行整合，集中開發(fā)，統(tǒng)一管理，明確股權(quán)，按股分紅。要圍繞商貿(mào)物流、賓館餐飲等項目，通過資金聯(lián)合、開發(fā)場所聯(lián)合，或集體投入、分戶承包、定額上交，或村民入股、按股分紅等多種形式，開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合樓宇、商業(yè)店鋪、賓館酒店、物流市場等項目，因村制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行多種經(jīng)營，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)的增收渠道。各村要積極采用市場化運作方式，鼓勵農(nóng)民在自愿的前提之下，參與村級二三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

3、培植實體型。有條件的村（場、站），要積極發(fā)揮人口集聚、交通便利優(yōu)勢，采取、街辦（管理處）招商、村級主辦、共同受益辦法，發(fā)展建筑建材、現(xiàn)代物流、鮮菜（果）儲運、加油站、汽車專營或出租以及中介服務(wù)性企業(yè)等村辦或聯(lián)辦企業(yè)，通過股份合作、物業(yè)租賃等多種經(jīng)營方式，拓展村級集體收入來源。

4、服務(wù)創(chuàng)收型。鼓勵村級組織牽頭成立養(yǎng)殖、各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會，或幫扶村民到區(qū)外發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等，采取“基層組織+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”的辦法，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，以構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

五、支持政策

1、在財力上予以扶持。加大對村集體開展經(jīng)營活動給予政策優(yōu)惠和資金支持。一是建立區(qū)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，重點支持無集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村建設(shè)發(fā)展項目。二是對村級回購商業(yè)用房、建造服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合樓宇等，以補貼、融資貼息等辦法，或者幫助協(xié)調(diào)信貸優(yōu)惠政策，扶持村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、按政策結(jié)合項目落實產(chǎn)業(yè)用地。從維護(hù)失地農(nóng)民利益、拓展村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的角度出發(fā)，按《關(guān)于紅谷灘落實村級產(chǎn)業(yè)用地的若干意見》中“以人均25平方米標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)35%，區(qū)外65%的比例安排產(chǎn)業(yè)用地”的規(guī)定和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)一”原則，以街辦（管理處）為單位，結(jié)合人流、交通、項目等具體情況，落實村級產(chǎn)業(yè)項目用地，實行相對集中建設(shè)（具體各街辦（管理處）村級產(chǎn)業(yè)項目選址意見另行制定）。

3、在稅收上進(jìn)行獎勵。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)向占用資源少，發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展。稅務(wù)征收部門要提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時足額落實稅收優(yōu)惠政策。對村級集體三年內(nèi)征收的所得稅，區(qū)留成部分全部獎勵到村。三年后村集體企業(yè)新增稅金中，區(qū)留成部分30%獎給村集體。稅收獎勵按年結(jié)算，返回到村，用于再發(fā)展。

4、在績效上進(jìn)行激勵。著力培育稅收大村，區(qū)財政、經(jīng)貿(mào)等部門每年負(fù)責(zé)組織對村域范圍內(nèi)稅收（不含引進(jìn)注冊企業(yè)的稅收）達(dá)到一定額度的村給予獎勵，并評選“村級稅收十強(qiáng)”、“致富帶頭標(biāo)兵”十名、“投資規(guī)模獎”前三名，并以區(qū)工委、管委會名義給予表彰。同時，對當(dāng)年納稅5萬元（含5萬元）以上，10萬元（不含10萬元）以下的村，獎勵村兩委班子成員3000元；對當(dāng)年納稅10萬元（含10萬元）以上，20萬元（不含20萬元）以下的村，獎勵村兩委班子成員5000元；對當(dāng)年納稅20萬元以上，獎勵村兩委班子成員10000元。凡當(dāng)年納稅額比上年實際增長30％以上的村，獎金在原檔次獎勵標(biāo)準(zhǔn)上均增加50％。對村級稅收大戶要在區(qū)政務(wù)網(wǎng)、《今日紅谷灘》等媒體上廣泛宣傳。

5、在融資上協(xié)助擔(dān)保。從各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，積極與各擔(dān)保公司協(xié)調(diào)，制定符合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的貸款擔(dān)保條件，解決村級企業(yè)發(fā)展資金不足的困難。

6、在機(jī)制上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。區(qū)各職能部門，要積極主動為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步樹立服務(wù)基層的工作理念，對涉及村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作要擔(dān)起責(zé)任，完善流程，簡化程序，做好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、項目審批、土地規(guī)劃等各方面工作。各街辦（管理處）要建立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各村理順資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與管委會及其有關(guān)職能部門、各村之間的關(guān)系。

六、實施步驟

（一）啟動階段(年6月—8月)。各街辦（管理處）人加大宣傳力度，認(rèn)真盤查村級現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的辦法和措施，分村確定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，并制定具體的年度發(fā)展方案。

（二）試點階段（年8月—年12月）。結(jié)合各村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)、街辦（管理處）、村要成立專門工作組，充實力量，安排專人具體抓好壯大村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施。并由各街辦（管理處）選擇試點村發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)項目?？偨Y(jié)經(jīng)驗和發(fā)展模式，為全區(qū)全面推進(jìn)積累經(jīng)驗，探索路子。

（三）整體推進(jìn)階段（年1月—年8月）。全面實施村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺賬，每季度開展一次推進(jìn)會，搞好督辦檢查，通報進(jìn)展，交流經(jīng)驗，推動發(fā)展。采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，重點扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，培植年收入200萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（四）驗收階段（年9月—12月）。全面完成村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步鞏固提高發(fā)展成果，為下一輪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。各村要對發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目實施情況進(jìn)行自查，并形成書面自查報告，由各街辦（管理處）匯總上報區(qū)工委、管委會。同時，抓好檔案收集整理，搞好經(jīng)驗總結(jié)推介，迎接區(qū)工委、管委會驗收。

七、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2、明確職責(zé)分工。采取“區(qū)級統(tǒng)籌、街辦（管理處）組織、村級實施、部門服務(wù)”的辦法，明確區(qū)直相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，合力推進(jìn)發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)牽頭做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督辦檢查、驗收考評，落實各項扶持及獎勵工作，負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)監(jiān)管及村級集體項目的申報篩選和轉(zhuǎn)辦、村級財務(wù)審計工作。區(qū)監(jiān)察室負(fù)責(zé)抓好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中違規(guī)違紀(jì)行為的查處。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、扶持村辦企業(yè)發(fā)展，村級綜合服務(wù)組織建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村搞好村級產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)和監(jiān)管。區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供村級產(chǎn)業(yè)項目招商線索。區(qū)國稅、地稅、工商局分別負(fù)責(zé)村級企業(yè)、合作組織等證照辦理、稅收征管及納稅服務(wù)。區(qū)城投公司負(fù)責(zé)參與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的合作和建設(shè)工作。

3、抓好組織建設(shè)。要著力加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級各類組織建設(shè)，切實提高村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富能力。要選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到村掛職，幫助抓班子、帶隊伍、促發(fā)展。要加強(qiáng)對村干部致富技能、市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力水平。要進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

4、規(guī)范申報程序。各街辦（管理處）要按照明確的各村產(chǎn)業(yè)用地面積，結(jié)合各村（場、站）實際以及產(chǎn)業(yè)用地情況，進(jìn)行項目包裝、策劃，區(qū)財稅資產(chǎn)金融工作組負(fù)責(zé)聯(lián)合項目主管部門對各村（場、站）提出的項目申報進(jìn)行可行性評估、篩選、完善，報區(qū)工委、管委會研究確定具體項目。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。各村（場、站）要嚴(yán)格按照“四審議兩公開”要求，依法依規(guī)進(jìn)行村級產(chǎn)業(yè)項目申報。要建立村集體資產(chǎn)穩(wěn)步積累機(jī)制，實行有償使用，提高經(jīng)營收益。要著力優(yōu)化村級集體收入支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范村級財務(wù)管理，村集體經(jīng)濟(jì)收入要安排一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。要進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)和公共財政扶持村級經(jīng)濟(jì)資金的使用和監(jiān)管，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管和考核，建立村級資產(chǎn)、資源、資金三本臺賬，定期開展清理、核查，落實“村帳處管”、村務(wù)財務(wù)公開制度，保證村務(wù)和村級財務(wù)在陽光下運行，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和向心力。

6、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。區(qū)工委、管委會把發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對街辦（管理處）年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。區(qū)監(jiān)察室和區(qū)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督查力度，強(qiáng)化督辦問責(zé)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作措施不得力、成效不明顯、完成任務(wù)有差距的街辦（管理處）和幫扶單位，及時通報全區(qū)，并限期整改落實。