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治理公路“三亂”，創(chuàng)造寬松和諧的交通環(huán)境，是“軟環(huán)境建設(shè)年”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)依法行政的重要舉措。按照2011年中央、省、市關(guān)于糾風(fēng)工作的有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和市軟環(huán)境建設(shè)年的安排部署，結(jié)合我市治理公路“三亂”工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“糾建并舉，懲防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，以確保全市公路和城市道路暢通為主要工作目標(biāo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，規(guī)范上路執(zhí)法行為，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”，繼續(xù)在鞏固提高和防止反彈上下工夫，為促進(jìn)我市濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的道路運(yùn)輸環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）清理收費(fèi)項(xiàng)目，整治向機(jī)動(dòng)車(chē)亂收費(fèi)行為

各相關(guān)部門(mén)要按照行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行要求，認(rèn)真清理向機(jī)動(dòng)車(chē)收取的各項(xiàng)費(fèi)用、罰款、集資和各種攤派，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)決取消，重復(fù)收取的要予以合并。符合規(guī)定的項(xiàng)目省政府審定后，實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，提高各類(lèi)收費(fèi)的透明度。

（二）清理整頓各道路檢查站（卡）

1.繼續(xù)清理整頓公安、交通、林業(yè)等部門(mén)的檢查站（卡）。不符合規(guī)定的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，不規(guī)范的要加以規(guī)范，并實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。對(duì)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的個(gè)別部門(mén)季節(jié)性、突發(fā)性設(shè)站行為進(jìn)行規(guī)范，完成任務(wù)或季節(jié)過(guò)后立即撤除。

2.鞏固治理公路“三亂”成果，做好嚴(yán)查工作。加大治理公路“三亂”工作的覆蓋面，嚴(yán)肅查處省道、縣道以及鄉(xiāng)道、村（屯）自修自養(yǎng)道路和公路渡口的私自設(shè)卡和違規(guī)上路收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題，把治理公路“三亂”工作同路下綜合治理結(jié)合起來(lái)。

3.繼續(xù)鞏固依法規(guī)范的站、所和重要道口。林業(yè)、交通、公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，增設(shè)文明窗口，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步整頓和規(guī)范有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為

1.按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)）文件要求，除交通、公安、林業(yè)部門(mén)以外，任何部門(mén)和單位一律不準(zhǔn)上路設(shè)卡、截車(chē)、檢查、收費(fèi)和罰款。有上路權(quán)的執(zhí)法部門(mén)不得以任何名義下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。執(zhí)法人員上路執(zhí)勤要事先報(bào)告請(qǐng)示，不得擅自上路檢查巡視。有重大違章確需依法處理的，必須兩名以上具有執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，不允許獨(dú)自1人或不具備執(zhí)法資格人員參與處理。工商、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、煙草、國(guó)稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)，涉及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)等執(zhí)法工作時(shí)，須在市、縣、鄉(xiāng)城區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的停車(chē)場(chǎng)所實(shí)施，嚴(yán)禁以任何借口上路截車(chē)檢查。

2.對(duì)各執(zhí)法部門(mén)上路執(zhí)法人員進(jìn)行清理備案。清理各執(zhí)法部門(mén)上路執(zhí)法人員，各執(zhí)法部門(mén)要在7月15日前將本部門(mén)上路執(zhí)法人員的情況上報(bào)市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一備案，不具備執(zhí)法資格的人員要清除執(zhí)法隊(duì)伍。

3．對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序進(jìn)行檢查。市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不合格的執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期整改，整改不合格和有重大錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)不合格的執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

4．規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)源頭管理，減少上路執(zhí)法的頻率。交通、公安、林業(yè)部門(mén)的上路執(zhí)法人員，須按規(guī)定著裝，佩戴有效證件，執(zhí)法程序、文書(shū)制作、票據(jù)填寫(xiě)必須齊全規(guī)范，不得超越職權(quán)和范圍執(zhí)行公務(wù)，更不準(zhǔn)以權(quán)謀私。省政府批準(zhǔn)允許臨時(shí)上路的部門(mén)，要到市治理公路“三亂”辦公室備案。推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法和林業(yè)木材運(yùn)輸檢查制度改革，切實(shí)解決和避免多家上路執(zhí)法、以罰代糾、只罰不糾等問(wèn)題。

5．嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。各部門(mén)要認(rèn)真遵守財(cái)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，罰沒(méi)款要及時(shí)、足額上繳市財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用，違者一發(fā)現(xiàn)，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）確?！熬G色通道”和城鎮(zhèn)出口的暢通

落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)隨意攔車(chē)檢查；有超限超載違法行為的，公安交通管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《道路交通安全違法行為處罰程序規(guī)定》及時(shí)處理，不得違規(guī)滯留車(chē)輛；對(duì)有超速行駛等其它嚴(yán)重危及交通安全的違法行為，公安交通管理部門(mén)能夠當(dāng)場(chǎng)處罰的，依據(jù)簡(jiǎn)易程序處罰后，及時(shí)放行。城市出入口的公安檢查站對(duì)非通緝車(chē)輛一律不準(zhǔn)隨意攔截；公安交通管理部門(mén)對(duì)正常行駛的外籍車(chē)輛和無(wú)明顯違法行為的本地車(chē)輛一律不準(zhǔn)攔車(chē)檢查、扣車(chē)、扣證和罰款。

（五）積極開(kāi)展規(guī)范治理超限超載工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車(chē)輛超限超載工作治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào)）要求，綜合運(yùn)用多種措施規(guī)范車(chē)輛裝載和運(yùn)輸行為。對(duì)超載超限運(yùn)輸行為，要按照“源頭封阻、科學(xué)檢測(cè)、卸載放行、聯(lián)合執(zhí)法”的原則進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)禁憑驗(yàn)?zāi)繙y(cè)檢查，嚴(yán)查以罰代卸、以罰代糾、權(quán)錢(qián)交易等行為。指導(dǎo)交通、公安部門(mén)建立依托治超檢測(cè)站點(diǎn)的路面治超執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，使聯(lián)合執(zhí)法制度化、規(guī)范化。交通、公安部門(mén)在治理超限超載過(guò)程中，對(duì)24小時(shí)內(nèi)已被處罰或卸載，且能夠出示與法律文書(shū)記載的卸載后質(zhì)量相一致的，不得重復(fù)處罰，在無(wú)交通安全隱患的情況下不得重復(fù)卸載；已被公路管理或公安交管任何一個(gè)部門(mén)查處的，在無(wú)交通安全隱患的前提下，另一部門(mén)不得重復(fù)查處。對(duì)交通違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，給予重復(fù)罰款的行政處罰，一發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。有超限超載違法行為的，公安交通部門(mén)要嚴(yán)格按照《道路安全違法行為處理程序規(guī)定》及時(shí)處理，不得違規(guī)滯留車(chē)輛。

（六）對(duì)規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法行為等工作加大監(jiān)督力度

市公安局、市交通局要分別對(duì)道路交通警告標(biāo)識(shí)不全、公路限速標(biāo)值不科學(xué)、缺少配套解除限速標(biāo)識(shí)進(jìn)行清查，協(xié)同相關(guān)部門(mén)對(duì)公路限速標(biāo)值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)公路限速標(biāo)值不科學(xué)、缺少配套解除限速標(biāo)識(shí)予以清理整頓，同時(shí)合理增設(shè)標(biāo)志標(biāo)線。如存在交通警告標(biāo)識(shí)不全或損壞等情況將不能作為執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范電子執(zhí)法行為。市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)電子執(zhí)法設(shè)備的認(rèn)證、檢測(cè)工作；市政府法制辦對(duì)規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)、電子執(zhí)法行為和電子執(zhí)法程序不合理等問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和糾正。嚴(yán)禁交警隱蔽執(zhí)法，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題市治理公路“三亂”辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以糾正。

三、工作措施和要求

（一）要加大力度落實(shí)治理工作責(zé)任制

在治理公路“三亂”工作中，各責(zé)任部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好治理公路“三亂”工作的責(zé)任感和使命感，按照分工，做好本職工作。對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)查處的案件要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行調(diào)查處理。其中，交通部門(mén)作為牽頭部門(mén)要站在全局的高度，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制發(fā)方案、督辦檢查、總結(jié)驗(yàn)收工作；公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范交警、特警在公路上的執(zhí)法行為；林業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)清理整頓本部門(mén)在公路上的檢查站（卡），規(guī)范檢查人員行為；市政府法制辦主要負(fù)責(zé)規(guī)范各部門(mén)執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，做好執(zhí)法資格認(rèn)定等工作；市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)主要負(fù)責(zé)全市涉車(chē)涉路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查；市農(nóng)委、林業(yè)、動(dòng)監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)公路上動(dòng)植物防疫臨時(shí)檢查站的監(jiān)督管理；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)主要負(fù)責(zé)電子執(zhí)法設(shè)備的檢測(cè)。各部門(mén)要互相支持、互相配合，形成合力，齊抓共管。市糾風(fēng)辦、市交通局要對(duì)治理工作負(fù)總責(zé)，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，具體部門(mén)專(zhuān)門(mén)抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)。市財(cái)政部門(mén)要對(duì)治理公路“三亂”工作給予相應(yīng)的資金保障。

（二）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街，市交通、公安和林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要從本方案下發(fā)之日起利用一個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展一次自查自糾，重點(diǎn)做到“十查”：一查是否做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，有無(wú)不具備執(zhí)法主體資格人員上路收費(fèi)、罰款行為，有無(wú)上路執(zhí)法部門(mén)或人員超越職權(quán)范圍，在管轄區(qū)域外攔車(chē)檢查、收費(fèi)、罰款行為，或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、罰款，或?qū)ν贿`法行為重復(fù)處罰的；二查是否存在未省人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)站、檢查站，非法流動(dòng)上路查車(chē)，擅自改變合法設(shè)卡的位置或增設(shè)分站卡行為；三查是否存在隨意查車(chē)，逢車(chē)必查，違規(guī)雙向攔車(chē)行為；四查是否存在以罰代管、超標(biāo)準(zhǔn)罰款、罰態(tài)度款、重復(fù)罰款行為；五查是否存在濫收過(guò)境費(fèi)，擅自提高過(guò)路(橋)費(fèi)行為；六查是否存在罰款、收費(fèi)不給票據(jù)或少給票據(jù)，使用不合法票據(jù)行為；七查是否存在為其它部門(mén)代查、代收、代罰行為；八查是否存在道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備設(shè)置、使用不合理問(wèn)題，著力解決交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用不規(guī)范，限速設(shè)置不科學(xué)、不合理，道路標(biāo)識(shí)設(shè)置不連續(xù)、不醒目等問(wèn)題；九查執(zhí)法卷宗、執(zhí)法票據(jù)填寫(xiě)是否規(guī)范齊全；十查是否有向上路執(zhí)法單位、個(gè)人下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目行為，有無(wú)執(zhí)法人員利用檢查、收費(fèi)、罰款權(quán)力進(jìn)行“索、拿、卡、要”或發(fā)生其它各種違法違紀(jì)行為。

各單位要組織全體職工認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，并于2011年7月30日前將自查自糾及整改報(bào)告報(bào)市治理公路“三亂”辦公室（交通局）。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街和有關(guān)部門(mén)自查自糾的基礎(chǔ)上，市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織各成員單位開(kāi)展明察暗訪工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將下發(fā)情況通報(bào)，督促進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)生典型公路“三亂”問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，探索長(zhǎng)效治理機(jī)制

有關(guān)部門(mén)要圍繞公路出現(xiàn)“三亂”問(wèn)題的原因、治理難點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的治理措施和辦法。每個(gè)部門(mén)至少要完成一篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章。同時(shí)，要高度重視調(diào)研成果的推廣工作，將調(diào)研成果落實(shí)到實(shí)際工作中，并通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)調(diào)研成果，逐步建立和完善治理公路“三亂”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，做到“學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿”，形成良好的治理輿論氛圍。

（四）完善查處“三亂”案件快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處公路“三亂”案件

要深入貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于取消公路基本無(wú)“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》（國(guó)糾辦發(fā)〔2006〕9號(hào)文件），堅(jiān)決防止公路“三亂”問(wèn)題反彈。同時(shí)，進(jìn)一步完善查處“三亂”問(wèn)題快速反應(yīng)配套工作制度、工作程序及工作考核辦法，延伸監(jiān)管，建立與第一線執(zhí)法部門(mén)、人員的聯(lián)系渠道。在日常工作中繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上路明察暗訪制度，注重監(jiān)督檢查實(shí)效，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)糾正、防微杜漸，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)要加強(qiáng)節(jié)假日期間、“綠色通道”和公路“三亂”易發(fā)地區(qū)的治理力度，對(duì)典型的公路“三亂”問(wèn)題，要抓住不放，一查到底。

嚴(yán)厲查處下列五種行為：一是治理超載超限不認(rèn)真履行源頭封阻聯(lián)合執(zhí)法，以罰代卸或不依托卸載點(diǎn)隨意上路治理超載的行為；二是執(zhí)法單位或人員超越職權(quán)范圍或管轄區(qū)域檢查、收費(fèi)、罰款以及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、罰款的行為；三是從事執(zhí)法工作人員無(wú)證上崗、人證不符、證件不全和私帶現(xiàn)金上崗以及罰繳不分離，票款不符，罰款開(kāi)票多罰少開(kāi)，重復(fù)罰款的行為；四是執(zhí)法人員收黑錢(qián)、放黑車(chē)、敲詐勒索、執(zhí)法粗暴、謾罵、毆打司乘人員等違法違紀(jì)行為；五是執(zhí)法人員和不法分子相互勾結(jié)，護(hù)送違規(guī)車(chē)輛逃避檢查，進(jìn)行暗廂操作，謀取私利行為。

（五）建立健全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制

定期組織執(zhí)法倒查，對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，追究當(dāng)事人黨政紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，追究所屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)典型涉路涉“軟”案件要堅(jiān)決予以曝光；建立考評(píng)機(jī)制，由行風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者、司機(jī)代表對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并作為執(zhí)法部門(mén)和人員年終績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立開(kāi)原市治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)治理公路“三亂”的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，齊抓共管，共同把治理公路“三亂”工作落到實(shí)處。