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一、化債范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。指我市在推進(jìn)“普九”工作直至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育主管部門(mén)、鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為完成鄉(xiāng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

二、基本原則

年省審計(jì)廳摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基本上，清理化解鄉(xiāng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則：1誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)人民政府具體實(shí)施。2先清理后化解。按照鄉(xiāng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制。普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織。將省化債指標(biāo)3396萬(wàn)元債務(wù)額逐一進(jìn)行分解，落實(shí)到具體債權(quán)人，并結(jié)合我市實(shí)際情況及省綜改辦要求，根據(jù)輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序逐步化解。3直接償還到債權(quán)人。所有需償還的鄉(xiāng)村“普九”債務(wù)都必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金通過(guò)特設(shè)專(zhuān)戶直接拔付到債權(quán)人指定的銀行賬戶上。4落實(shí)債務(wù)客觀公正。分解落實(shí)債權(quán)人的工作中，堅(jiān)持客觀公正的原則，嚴(yán)禁虛報(bào)、假報(bào)情況發(fā)生。5實(shí)行公示制。做到程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?；夤ぷ髑捌谡匍_(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行發(fā)動(dòng)宣傳，同時(shí)還通過(guò)電視臺(tái)播放和張貼告示等方式進(jìn)行宣傳。審核落實(shí)債權(quán)人情況和償還結(jié)果，通過(guò)在學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、化債規(guī)劃

嚴(yán)格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求。市委、市政府研究決定在一年內(nèi)還清省審計(jì)認(rèn)定的普九”債務(wù)。

四、鄉(xiāng)村“普九”債務(wù)的規(guī)模及構(gòu)成

市“普九”債務(wù)總額3396萬(wàn)元，依據(jù)農(nóng)綜改辦[]57號(hào)文件精神。其中鄉(xiāng)村推進(jìn)期“普九”債務(wù)1811萬(wàn)元，鞏固期“普九”債務(wù)1468萬(wàn)元，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“普九”債務(wù)117萬(wàn)元。

五、化債的優(yōu)先順序

按照省政府要求，以農(nóng)綜改辦[]57號(hào)文下達(dá)的債務(wù)清償額為基數(shù)。結(jié)合我市實(shí)際，優(yōu)先償還鄉(xiāng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還鄉(xiāng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對(duì)教師和學(xué)生家長(zhǎng)的欠債，優(yōu)先償還承包商的工程欠款。

六、償債資金來(lái)源

幾年來(lái)我市已償還“普九”債務(wù)946萬(wàn)元。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中小學(xué)“普九”債務(wù)117萬(wàn)元）市化債資金來(lái)源：一是財(cái)預(yù)發(fā)[]64號(hào)文已下達(dá)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1928萬(wàn)元（其中，經(jīng)省審計(jì)認(rèn)定我市“普九”債務(wù)總額3396萬(wàn)元（其中鄉(xiāng)村中小學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)3279萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)117萬(wàn)元）二是本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1468萬(wàn)元。

七、化債補(bǔ)助資金管理辦法

對(duì)化債補(bǔ)助資金進(jìn)行專(zhuān)帳管理。國(guó)庫(kù)設(shè)立“普九”化債專(zhuān)戶，按照財(cái)庫(kù)[]28號(hào)文件精神。省下達(dá)的化解補(bǔ)助資金直接進(jìn)入特設(shè)專(zhuān)戶，實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用?；瘋Y金兌付時(shí)，由各中心學(xué)校按審計(jì)局的認(rèn)定數(shù)，開(kāi)出單位和個(gè)人債務(wù)清單，經(jīng)市教育局、審計(jì)局、財(cái)政局、綜改辦簽字、蓋章后，報(bào)送到財(cái)政局，財(cái)政局根據(jù)債務(wù)清單，將償還資金通過(guò)專(zhuān)戶直接撥付到債權(quán)人指定的銀行賬號(hào)。償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆，已銷(xiāo)號(hào)的債務(wù)及時(shí)通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所做好相關(guān)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

八、強(qiáng)化監(jiān)督管理

做到賬實(shí)相符，一是對(duì)債務(wù)的落實(shí)情況實(shí)行嚴(yán)格審核。對(duì)每筆債務(wù)都要逐校、逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)原始單據(jù)。賬賬相符，每筆債務(wù)必須得到相應(yīng)學(xué)校及債權(quán)人的確認(rèn)。二是對(duì)審計(jì)清理落實(shí)的債務(wù)進(jìn)行公示。公示采取公示欄和網(wǎng)絡(luò)公示兩種形式，充分接受群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查，增強(qiáng)債務(wù)清理核實(shí)工作的透明度，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，將各種矛盾提前解決。三是建立債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和臺(tái)賬。做好清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源、用途和償還情況，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極配合上級(jí)部門(mén)，及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果及償還情況。四是嚴(yán)肅化債紀(jì)律。對(duì)違規(guī)操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取化債資金的除責(zé)令限期糾正和追回造成的損失外，還要追究當(dāng)事人的法紀(jì)責(zé)任。

九、制止發(fā)生新債

逐筆登記造冊(cè),一是健立健全債務(wù)監(jiān)控體系。從各中心學(xué)校到教育局到市綜改辦建立一套債務(wù)監(jiān)控體系。按照債務(wù)的舉借主體、來(lái)源和用途。依托鄉(xiāng)村教育監(jiān)管系統(tǒng),建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)行債務(wù)管控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極推進(jìn)教育綜合改革的同時(shí)，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，財(cái)力支出能力范圍內(nèi)搞建設(shè)，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。將鄉(xiāng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。三是為鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供保障。將鄉(xiāng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，不留經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出，不舉債進(jìn)行校舍建設(shè)或改善辦學(xué)條件，不允許將鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金挪用于化解債務(wù)，發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)等其他用途。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化債工作的領(lǐng)導(dǎo)，清理化解“普九”債務(wù)意義重大、政策性強(qiáng)、涉及面廣。確保化債工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，市成立化解鄉(xiāng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，化債”領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；化債”辦公室由各成員單位抽調(diào)專(zhuān)人組成。市政府辦、教育局、審計(jì)局、財(cái)政局、綜改辦、監(jiān)察局等部門(mén)分工協(xié)作，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。教育局負(fù)責(zé)債務(wù)的清理落實(shí)和數(shù)據(jù)的登錄及臺(tái)賬的建立工作，審計(jì)局負(fù)責(zé)債權(quán)人的核定和落實(shí)工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)化債補(bǔ)助資金的籌集、分配和撥付工作，綜改辦負(fù)責(zé)化解“普九”債務(wù)的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處化債過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。

十一、工作步驟

時(shí)間緊、任務(wù)重，市委、市政府研究決定在本年度內(nèi)化解完省審計(jì)認(rèn)定的普九”債務(wù)。市將化債工作按以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳階段：由市政府組織相關(guān)單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。為切實(shí)落實(shí)債權(quán)人打下基礎(chǔ)。

（二）組織培訓(xùn)階段：由市綜改辦和教育局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所及中心學(xué)校業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的操作和運(yùn)用。

（三）清理核實(shí)債權(quán)人階段：由市教育局負(fù)責(zé)督促各中心學(xué)校將債務(wù)落實(shí)到債權(quán)人。

（四）公示階段：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織將審計(jì)局核實(shí)確認(rèn)的債權(quán)人在各學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示。

（五）數(shù)據(jù)登錄上報(bào)階段：債務(wù)核實(shí)結(jié)果公示無(wú)異議后。同時(shí)建立臺(tái)賬。市財(cái)政局、教育局、審計(jì)局、綜改辦核實(shí)蓋章后，上報(bào)、上傳省有關(guān)部門(mén)。

（六）資金拔付階段：省有關(guān)部門(mén)審核認(rèn)可后。通過(guò)特設(shè)的普九”債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)戶將償還資金直接撥付到債權(quán)人指定的賬戶上。