導(dǎo)語：促進(jìn)社會管理革新試點實行方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)區(qū)園，區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為深入推進(jìn)全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，深化和諧穩(wěn)定模范城市及平安區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府指示精神和《關(guān)于公布市社會管理創(chuàng)新工作試點單位的通知》（煙社管發(fā)〔年〕3號）文件要求，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市為目標(biāo)，按照黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，筑牢基礎(chǔ)載體，打造亮點工程，務(wù)求工作實效，全面提升社會管理服務(wù)水平，努力推動社會管理創(chuàng)新工作走在全市前列，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃精彩開局營造安定有序和諧的環(huán)境。

（二）目標(biāo)要求

—構(gòu)建一個格局。通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理控制能力明顯增強(qiáng)、社會管理服務(wù)水平明顯提高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、人民群眾安全感和滿意率明顯上升“四個明顯”的目標(biāo)，著力構(gòu)建全方位、立體化、網(wǎng)格式的社會管理新格局。

—營造四大環(huán)境。通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，積極為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“十二五”規(guī)劃順利實施營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調(diào)高效的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

—實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會管制向現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)變，由管理為主、重點穩(wěn)控向管服并舉、注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由事后被動應(yīng)對向事前主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政手段向多種手段兼施并用轉(zhuǎn)變，由“單兵作戰(zhàn)”向力量整合、齊抓共管轉(zhuǎn)變。

二、重點工作任務(wù)

在深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作中，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要重點立足于“五個著力點”，創(chuàng)新思路、活化舉措，戮力同心、激情創(chuàng)業(yè)，努力推動全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作展現(xiàn)新亮點、實現(xiàn)新突破、取得新成效。

（一）以創(chuàng)建“綜治聯(lián)動區(qū)”為著力點，進(jìn)一步延伸立體防控體系覆蓋面

1、把適合與管用擺在第一重要位置。逐步改變過去求數(shù)量心切，求質(zhì)量不足的錯誤思路，切實把所組建“綜治聯(lián)動區(qū)”的適應(yīng)性、實效性放在頭等位置考慮謀劃。要求各鎮(zhèn)街務(wù)必結(jié)合轄區(qū)地域環(huán)境、人口數(shù)量、村企情況、經(jīng)濟(jì)實力等實際條件，以是否適合管用作為出發(fā)點，集中人力財力物力，科學(xué)評估預(yù)算，深入研究部署，重點推行“強(qiáng)村帶動式”、“村企聯(lián)動式”、“村?；邮健比N模式，再新建4-6處鎮(zhèn)村綜治聯(lián)動區(qū)，切實筑牢基層綜治工作“第一道防線”。比如，福新街道首家居企一體化“安全衛(wèi)戍家園”，轄8個居委會、1處工業(yè)園；高疃鎮(zhèn)“社區(qū)一體型”綜治聯(lián)動區(qū)，轄4個村；張格莊鎮(zhèn)文家—福昊休閑農(nóng)業(yè)觀光園綜治聯(lián)動區(qū)，轄2個村、1處農(nóng)業(yè)觀光園；門樓鎮(zhèn)南拓區(qū)工業(yè)園綜治聯(lián)動區(qū)，轄3個村、1處工業(yè)園，等等。

2、把整合與完善作為核心工作理念?！熬C治聯(lián)動區(qū)”組建起來之后，要將工作重心及時轉(zhuǎn)移到如何整合綜治維穩(wěn)及民事服務(wù)資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化實體上來。從群眾所需著眼集聚資源，注意將人民調(diào)解、流動人口管理、治安巡邏、視頻監(jiān)控、群眾說事、安置幫教、法制宣傳等各種綜治維穩(wěn)職能集中整合到綜治聯(lián)動區(qū)之中，實現(xiàn)基層群眾有問題就近解決、有矛盾就近化解、有疑惑就近答復(fù)、有想法就近表達(dá)的多重目標(biāo)。從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼健全機(jī)制，合理配套辦公設(shè)施、人員力量、宣傳刊板、工作程序及規(guī)章制度等，促進(jìn)“綜治聯(lián)動區(qū)”運(yùn)轉(zhuǎn)有序、秩序井然、效果漸顯，循序漸進(jìn)形成一種良性的、長遠(yuǎn)的、完善的長效化工作體系。

（二）以營造基層和諧環(huán)境為著力點，進(jìn)一步探索行之有效矛盾調(diào)處模式

1、人民調(diào)解領(lǐng)域求可行、求實效。鼓勵和動員各基層鎮(zhèn)街、村居及社區(qū)綜治維穩(wěn)機(jī)關(guān)干部，認(rèn)真總結(jié)和推廣門樓鎮(zhèn)“陽光調(diào)解”、高疃鎮(zhèn)“村情民事聽證會”等推動矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗做法，善于聯(lián)系各自轄區(qū)不同實際，研究探索切實可行、行之有效的工作機(jī)制和方法措施，努力實現(xiàn)調(diào)解全程公平、公正、公開，引領(lǐng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作實現(xiàn)更大突破、涌現(xiàn)更多好思路好方法、取得更加突出的業(yè)績。

2、專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域求突破、求領(lǐng)先。由區(qū)司法局牽頭，以目前已經(jīng)成功組建并運(yùn)行的“道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)處中心”為藍(lán)本，總結(jié)經(jīng)驗得失，完善方案計劃，搞好各職能部門之間協(xié)調(diào)配合，注重專業(yè)調(diào)解人員選拔考核，健全調(diào)解機(jī)構(gòu)長效運(yùn)行機(jī)制，重點抓好勞資糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)，確保全社會關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵民間糾紛得到及時專業(yè)的調(diào)處化解，培養(yǎng)心平氣順、互敬互讓的和諧生活環(huán)境。

3、行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域求權(quán)威、求公正。充分調(diào)動民商事仲裁、勞動人事仲裁、各類行業(yè)協(xié)會組織等的積極性和主動性，有效發(fā)揮其公正性、快捷性、保密性、專家性、權(quán)威性、經(jīng)濟(jì)性、廣泛性等獨特優(yōu)勢，在當(dāng)事人雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成矛盾爭議化解裁決協(xié)議，有效維護(hù)當(dāng)事人各自的合法權(quán)益。同時，注意加強(qiáng)對行業(yè)性調(diào)解組織及辦案程序的監(jiān)督指導(dǎo)，促使其最大限度發(fā)揮積極效用，切實把矛盾化解在初始階段。

（三）以推進(jìn)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒試點為著力點，進(jìn)一步凸顯特殊人群管理成效

1、率先組織社區(qū)矯正示范建設(shè)。由區(qū)司法局牽頭，以全市領(lǐng)先的姿態(tài)，組建“區(qū)社區(qū)矯正服務(wù)中心”，確定清洋辦、福新辦及縣府街社區(qū)、鹽場社區(qū)作為試點單位進(jìn)行示范建設(shè)，在街道成立矯正服務(wù)站，在矯正對象比較集中的居委會或社區(qū)設(shè)立矯正工作室。明確工作職責(zé)、工作理念、工作方式和工作機(jī)制，配套標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的辦公場所、完備齊全的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)系統(tǒng)的人員隊伍，打造一個集“管理、教育、服務(wù)、改造”于一體的多角度、全方位綜合性社區(qū)矯正工作平臺，為社區(qū)服刑人員提供好“教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助”三項關(guān)愛服務(wù)。

2、扎實推進(jìn)社區(qū)戒毒全面鋪開。由區(qū)公安分局牽頭，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在6處鎮(zhèn)街及高新區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化戒毒辦公室，以吸毒人員戒毒鞏固率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將各項工作予以量化考核獎懲，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部參與社區(qū)戒毒工作的積極性。同時，建立健全群眾性宣傳教育、動態(tài)化管控、全方位幫教三項工作機(jī)制，狠抓打擊犯罪與感化教育、社區(qū)戒毒與創(chuàng)建文明城市、幫教管理與幫扶就業(yè)三個方面結(jié)合，推動我區(qū)社區(qū)戒毒工作的科學(xué)化、規(guī)范化和長效化，有效提高社區(qū)吸毒人員的在控率和戒毒鞏固率。

（四）以推行“三大警務(wù)”為著力點，進(jìn)一步豐富便民利民社會管理舉措

1、借助“民生警務(wù)動車組”，拓寬“流動警務(wù)”社會管理新渠道。自主研發(fā)集報警求助、巡查堵控等8項功能于一體的數(shù)字化、實戰(zhàn)型“流動警務(wù)室”，在商貿(mào)人員密集區(qū)和治安復(fù)雜場所流動停放，為群眾提供治安防范、信息查詢、證件辦理、便民服務(wù)等零距離服務(wù)。年內(nèi)，再增配第三代“流動警務(wù)室”10臺左右，實現(xiàn)對中心城區(qū)和城郊結(jié)合部全覆蓋；以依維柯警車為載體，專門為基層群眾量身定做“民生警務(wù)直通車”，設(shè)置戶籍業(yè)務(wù)、出入境業(yè)務(wù)、案件受理告知、業(yè)務(wù)咨詢、法律宣傳、接訪懇談等六大功能，每周深入5個鎮(zhèn)街、30個片區(qū)的中心村，開展送服務(wù)、送法律、送安全、送宣傳、送防范“五送”活動；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“流動車管所”，將電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、塑封機(jī)等辦公設(shè)施裝載到警務(wù)車，開設(shè)車管業(yè)務(wù)、駕管業(yè)務(wù)、違法處理、保險、業(yè)務(wù)收費(fèi)、信息采集等6個窗口，實現(xiàn)18項公安交通管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，切實為廣大群眾節(jié)約時間、節(jié)省花銷。

2、運(yùn)用“現(xiàn)代化科技成果”，探索“信息警務(wù)”社會管理新方式。開通集網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)等功能于一體的電子警務(wù)平臺—“網(wǎng)上公安局”，對出入境、戶籍、消防等6大類14項公安行政審批業(yè)務(wù)，全部進(jìn)行網(wǎng)上申請、審核，實行“24小時永不下班”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；在“網(wǎng)上公安局”開通“網(wǎng)上警務(wù)大廳”欄目，提供遠(yuǎn)程警務(wù)服務(wù)，群眾在家只需輕點鼠標(biāo)，即可預(yù)選機(jī)動車牌號、申領(lǐng)居民身份證、申辦護(hù)照，極大方便群眾辦事；通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)“在線咨詢”、“局長在線信箱”等網(wǎng)上服務(wù)“快車道”，讓人民群眾實時了解公安工作服務(wù)的程序、內(nèi)容和最新信息，實時向公安機(jī)關(guān)反映社情民意、舉報投訴、提出有益的意見建議，真正達(dá)成百姓理解支持警務(wù)工作、警務(wù)工作時刻服務(wù)百姓的雙贏局面。

3、立足“提升群眾滿意度”，實現(xiàn)“民生警務(wù)”社會管理新局面。進(jìn)一步完善治安交通監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)投資2300萬元的“天網(wǎng)”三期工程建設(shè)，新增治安監(jiān)控點125處；發(fā)揮保安公司聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)的輔警作用，強(qiáng)力推進(jìn)電力設(shè)施、金融網(wǎng)點、商鋪、廠企、院校等各領(lǐng)域安全防范工作，打造技術(shù)先進(jìn)、防范嚴(yán)密、反應(yīng)敏捷的聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。繼續(xù)實施“警燈閃爍”工程和武裝聯(lián)勤等機(jī)制，建立上路即巡邏模式，保持對“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪的高壓態(tài)勢，適時組織開展針對性、實效性強(qiáng)的嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆樱Χ糁品缸锓肿拥膰虖垰庋?，?gòu)筑起保障人民群眾安居樂業(yè)的“安全網(wǎng)”。在全市率先推行電話回訪、問卷調(diào)查、捆綁考核和一票否決四大機(jī)制，每季度委托社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全感和滿意度調(diào)查；深入開展“十百千萬”工程，創(chuàng)新推出紅橙黃“三色”群眾工作法，深化“大走訪”、推進(jìn)“大服務(wù)”，構(gòu)建起“警愛民、民擁警，警安民、民助警，警民和諧一家親”的新型警民關(guān)系。

（五）以開展“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動為著力點，進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系

1、真正融入群眾察民意、納民愿。安排5020名機(jī)關(guān)干部、公安干警、醫(yī)生和人民教師，聯(lián)系走訪全區(qū)231個村居、69800戶群眾，每人聯(lián)系10-20戶基層群眾，實現(xiàn)聯(lián)村聯(lián)戶工作的無遺漏、全覆蓋。聯(lián)戶干部通過走到聯(lián)系戶的田間地頭、院落廳堂，走進(jìn)百姓的心坎里，詢問了解他們在政治權(quán)利上有哪些訴求、在物質(zhì)利益上有哪些想法、在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上有哪些好建議、好對策，用心聆聽、精心記錄、悉心解答，使黨委政府真正成為基層群眾的“主心骨”和“頂梁柱”。

2、真正幫助群眾辦實事、解難題。通過與聯(lián)系戶同食、同宿、同勞動，了解其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及外出打工中遇到的疑問困惑、生活中的所需所盼、贍養(yǎng)老人及子女就學(xué)就業(yè)中的實際困難等情況，幫助聯(lián)系生產(chǎn)物資、提供就業(yè)渠道、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能、辦理養(yǎng)老及醫(yī)療保險、輔導(dǎo)子女學(xué)業(yè)、介紹婚戀交友等。同時，了解群眾在衣食住行、打工辦事、上學(xué)就醫(yī)等方面的權(quán)益問題，運(yùn)用法律法規(guī)為他們解疑釋惑，幫助尋求法律援助和維權(quán)渠道，保障廣大弱勢群體的合法權(quán)益。

3、真正調(diào)動群眾顯民智、聚民力。踐行“公眾參與”、“社會管理社會管”和“社會管理群眾管”的工作理念。在聯(lián)村聯(lián)戶心連心活動中，調(diào)動群眾參與社會管理的積極性和主動性，發(fā)揮其聰明才智，激發(fā)其干事熱情，以嚴(yán)格的自律、廣泛的監(jiān)督、有益的建議和公正的評價參與到基層社會管理中來。比如，借鑒推廣“鄰里守望相助計劃”、“村居看門望鎖行動”等成功做法，在衛(wèi)生清潔、矛盾調(diào)解、巡邏維護(hù)、幫扶救助等方面，挖掘普通群眾的智慧與力量，促進(jìn)實現(xiàn)“人人參與、處處和諧”的良好局面。

三、實施步驟

為深入推進(jìn)全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作，區(qū)委、區(qū)政府確定年為“社會管理創(chuàng)新突破年”，擬分三個階段推進(jìn)：

第一階段：動員部署（年1-4月）。召開全區(qū)政法穩(wěn)定工作會議，對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行集中動員部署，成立由區(qū)委書記親自掛帥的全區(qū)深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市區(qū)兩級黨委政府的指示精神，制定下發(fā)試點工作具體實施方案，開展形式多樣的宣傳造勢活動，推動掀起加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作熱潮。

第二階段：組織實施（年5月-11月）。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門研究制定工作意見或?qū)嵤┓桨?，出臺并推進(jìn)相關(guān)政策措施落實。5月份在全區(qū)開展社會管理創(chuàng)新工作集中宣傳月活動，濃化輿論氛圍，推動活動全面深入鋪開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期通報分工任務(wù)進(jìn)展落實情況。7月份組織全區(qū)社會管理創(chuàng)新亮點工程集中觀摩，10月份組織召開社會管理創(chuàng)新工作專題匯報會，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門匯報社會管理創(chuàng)新工作推進(jìn)情況。

第三階段：檢查匯總（年12月-年2月）。集中對全年社會管理創(chuàng)新工作重點突破情況進(jìn)行理順和評估，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行提煉和匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時向上級匯報。結(jié)合和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)及平安區(qū)建設(shè)年終考核，對各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行考核檢查，對年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對年社會管理創(chuàng)新工作作出具體部署。

四、組織保障

一是提升思想境界，強(qiáng)化理念保障。要把社會管理創(chuàng)新作為提升執(zhí)政能力和發(fā)展水平的全局性、基礎(chǔ)性工程，作為“一把手工程”和“一號工程”，周密部署，扎實推進(jìn)。要牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，維護(hù)穩(wěn)定是政績，社會管理也是政績”的理念，把社會管理工作放到重要位置抓實抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓點、親自試點，著力在創(chuàng)新機(jī)制、破解難題上下功夫，推動社會管理創(chuàng)新上臺階、提水平。

二是實行整體聯(lián)動，強(qiáng)化合力保障。要認(rèn)真對照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，明確時限，全力組織實施。要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，通過定期召開聯(lián)席會議和現(xiàn)場聯(lián)合辦公等方式，解決工作中的困難和問題。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府的主導(dǎo)推動作用、社會的協(xié)同支撐作用和公眾的基礎(chǔ)主體作用，形成強(qiáng)大的工作合力。

三是堅持典型引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論保障。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，多渠道、多層次宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、宣傳黨委政府推進(jìn)管理創(chuàng)新的部署措施和各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門成功的經(jīng)驗做法，努力營造濃厚氛圍。注重典型的培育樹立和推廣普及，尤其要抓住那些有效解決體制性、機(jī)制性問題的成功經(jīng)驗，及時進(jìn)行宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，確保社會管理創(chuàng)新梯次推進(jìn)、深度開展。