導語：整理規(guī)范性文件工作策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造促進地區(qū)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理規(guī)范性文件工作的通知》（新政辦發(fā)[]30號）精神，結(jié)合地區(qū)實際，特制定本方案。

一、清理規(guī)范性文件的重要意義

規(guī)范性文件是政府機關(guān)履行行政職能，依法管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)。根據(jù)《自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，我區(qū)制定了《塔城地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定（試行）》，進一步加強對規(guī)范性文件制定、備案監(jiān)督管理，全地區(qū)規(guī)范性文件質(zhì)量和水平普遍提高。

但是，在規(guī)范性文件制定中，還不同程度存在主體越權(quán)規(guī)定，工作缺乏計劃性、科學性，制定過程民主參與不夠，對規(guī)范性文件監(jiān)督不力及制而不備、備而不審、審而不糾等問題，使規(guī)范性文件質(zhì)量不能得到有效保證，違法或者不當規(guī)定仍時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重影響了社會主義法制的統(tǒng)一和政令暢通，妨礙了法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、地區(qū)重要決策的全面正確實施，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理各項制度，對規(guī)范性文件定期進行清理，對于督促各級政府機關(guān)全面履行法定職責、推行依法行政，具有十分重要的意義。

二、清理規(guī)范性文件的工作范圍

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）關(guān)于“每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件要予以修改或者廢止”要求，今年將在全地區(qū)范圍內(nèi)開展清理規(guī)范性文件工作。

按照“誰制定，誰清理”的原則，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府，地區(qū)各職能部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（包括中央、自治區(qū)實行垂直管理的機構(gòu)）是清理規(guī)范性文件工作的責任單位，清理的范圍是年以前制定的規(guī)范性文件。

各縣（市）人民政府負責組織本級人民政府和所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府開展清理規(guī)范性文件工作，地區(qū)各職能部門負責本部門規(guī)范性文件清理工作。清理的具體工作由各級法制機構(gòu)負責實施。

三、清理規(guī)范性文件的工作任務(wù)

（一）細化清理規(guī)范性文件工作標準。在梳理規(guī)范性文件目錄的基礎(chǔ)上，制定科學、具體的標準和規(guī)則，作為本機關(guān)清理規(guī)范性文件工作的依據(jù)。

規(guī)范性文件規(guī)定的事項有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止：

1、與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、地區(qū)政策規(guī)定相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；

2、實行地區(qū)封鎖、限制或者歧視外地產(chǎn)品和企業(yè)的，或者越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策的；

3、進行行業(yè)壟斷，保護行業(yè)產(chǎn)品，指定商品或者服務(wù)的；

4、設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政強制措施的；

5、違法改變或者增加執(zhí)法主體，增設(shè)檢查站點，聘用臨時執(zhí)法人員的；

6、改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負擔，或者減少法定程序，缺乏公開和透明的；

7、依據(jù)缺失；

8、其他違法或者不當?shù)囊?guī)定。

（二）要認真審查規(guī)范性文件內(nèi)容是否適應(yīng)當前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展要求，規(guī)定的措施是否有利于法律的實施、有利于維護最廣大人民群眾的根本利益，是否符合當?shù)貙嶋H情況和群眾的普遍承受力，是否存在文件內(nèi)容相互矛盾、“打架”，部門職責交叉問題等。

對于政府機關(guān)與黨委等有關(guān)機關(guān)、組織聯(lián)合的文件，也應(yīng)當清理。清理過程中發(fā)現(xiàn)存在問題、需要修改或者廢止的，應(yīng)當與相關(guān)機關(guān)溝通，提出建議；兩個以上部門聯(lián)合的文件，由牽頭部門進行清理，征求聯(lián)合發(fā)文單位意見后，共同提出清理建議。需要修改的，應(yīng)當重新制定規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范運作，完善制度。規(guī)范性文件清理、評估工作是一項應(yīng)當長期堅持的工作。要認真落實《立法法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《塔城地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，落實規(guī)范性文件制定、備案審查、定期清理評估等各項制度，做到管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、堅持不懈。

四、開展清理規(guī)范性文件的工作步驟

第一階段（2月21日—3月5日）：制定工作方案，動員部署階段。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門按照要求，成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導小組，結(jié)合各自實際，研究制定具體工作方案，進行周密部署，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門的工作方案務(wù)于年3月12日前報行署法制辦。

第二階段（3月6日—7月15日）：梳理、評估、審查階段。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門對歷年制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行梳理，認真評估，準確把握。對發(fā)現(xiàn)有問題的文件進行審查，逐一研究是否存在需要修改、廢止的情形，提出繼續(xù)有效、廢止和失效理由；需要修改的，應(yīng)當及時重新制定。清理規(guī)范性文件應(yīng)當堅持合法性、公正性、公開性原則。

第三階段（7月16日—9月15日）：決定和公布階段。編制繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；制定機關(guān)負責人集體審議，作出清理結(jié)果的決定；通過政府網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，同時按照規(guī)范性文件備案規(guī)定報送備案。

第四階段（9月16日—11月15日）：總結(jié)、驗收階段。總結(jié)清理工作情況，各縣（市）人民政府、地區(qū)各部門向行署報告；行署對各縣（市）人民政府、地區(qū)各部門的清理工作情況進行檢查驗收。

五、加強清理規(guī)范性文件工作的組織領(lǐng)導

此次清理規(guī)范性文件工作，不僅時間跨度大，而且涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強、工作量和工作難度大。各縣（市）、各部門要充分認識清理規(guī)范性文件工作的重要意義，把清理規(guī)范性文件工作納入依法行政工作的重要內(nèi)容進行考核。要加強組織領(lǐng)導，提供必要的工作條件，明確責任，加快進度，確保如期完成工作任務(wù)。地區(qū)清理規(guī)范性文件工作中的重大問題，由地區(qū)依法行政指導協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在行署法制辦）負責協(xié)調(diào)、督促和指導，抓好組織落實。對清理工作中好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。各級政府工作部門要加強與政府法制工作機構(gòu)的聯(lián)系，及時溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，杜絕行政機關(guān)缺位、越位、錯位現(xiàn)象。同時，要加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善規(guī)范性文件違法責任追究機制。對清理工作遲緩或者未開展的，要及時督促改進，不合格的要責令限期改進。要強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

地區(qū)依法行政指導協(xié)調(diào)小組將適時對清理規(guī)范性文件工作情況進行抽查，并將抽查結(jié)果進行通報。