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為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宏揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，完善我市志愿服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮志愿服務(wù)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)效益和諧新建設(shè)為主題，以完善社會(huì)志愿服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持“社會(huì)化參與、項(xiàng)目化運(yùn)作、規(guī)范化管理、整體化推進(jìn)和事業(yè)化發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，豐富項(xiàng)目內(nèi)容，提高服務(wù)水平，培育志愿文化，充分發(fā)揮黨委政府的引導(dǎo)作用和廣大市民的主體作用，努力推動(dòng)全市志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、組織完善、制度健全”的志愿服務(wù)工作格局；實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍健全，形成“覆蓋全面，內(nèi)容豐富，技術(shù)專業(yè)，長效發(fā)展”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展，形成“人人尊重志愿者，個(gè)個(gè)爭當(dāng)志愿者”的良好氛圍；實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理進(jìn)步，形成“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”的社會(huì)化管理服務(wù)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)

1．完善志愿服務(wù)組織體系建設(shè)。按照屬地管理原則，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)志愿服務(wù)組織體系。市級(jí)層面成立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)工作，志愿服務(wù)工作委員會(huì)成員單位依照各自職責(zé)做好志愿服務(wù)的組織、指導(dǎo)和保障工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在團(tuán)市委。辦公室牽頭開展市志愿者協(xié)會(huì)工作，并建立志愿者指導(dǎo)中心，貫徹落實(shí)委員會(huì)各項(xiàng)工作部署。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)本級(jí)志愿服務(wù)組織建設(shè)，做好本地志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)基層志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)志愿服務(wù)日常機(jī)制建設(shè)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政策保障的志愿服務(wù)新模式，規(guī)范和創(chuàng)新志愿服務(wù)的招募、注冊(cè)、組織、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。在志愿者招募上，要實(shí)現(xiàn)日常性和多渠道招募，依靠各行各業(yè)、社會(huì)各界廣泛開展招募活動(dòng)，力求參與便利；在志愿者的注冊(cè)上，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，全面推行志愿者注冊(cè)管理制度，以共青團(tuán)為主，發(fā)揮志愿服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)作用進(jìn)行集中注冊(cè)，力求管理規(guī)范；在志愿者的組織上，要因地制宜，根據(jù)各地各單位和志愿者個(gè)體實(shí)際，既注重自愿性，又強(qiáng)化效率管理，力求和諧發(fā)展。

3．加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展和壯大各級(jí)各類志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的社會(huì)公眾廣泛參與志愿服務(wù)。探索通過網(wǎng)絡(luò)組織志愿服務(wù)的有效方式，建立網(wǎng)絡(luò)志愿者隊(duì)伍。積極引導(dǎo)各類專業(yè)人士組建專業(yè)志愿者隊(duì)伍，為群眾提供更加深入、有效的服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)主體多元化。健全志愿服務(wù)培訓(xùn)工作制度，制定志愿者培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，定期向志愿者傳授新理論、新知識(shí)、新技能，加強(qiáng)志愿者安全教育，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)志愿者骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大以長期參與志愿服務(wù)的資深志愿者骨干和專職社會(huì)工作者為主體的骨干隊(duì)伍，著力提升業(yè)務(wù)骨干的項(xiàng)目策劃協(xié)調(diào)和組織管理能力。重視在中小學(xué)生中開展志愿服務(wù)宣傳教育，培養(yǎng)志愿服務(wù)事業(yè)的后備力量。

（二）拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域

4．構(gòu)建志愿服務(wù)項(xiàng)目體系。社會(huì)需求是多元化的，志愿服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)要走個(gè)性化、專業(yè)化、品牌化的路子。進(jìn)一步提高傳統(tǒng)項(xiàng)目質(zhì)量和覆蓋范圍，增強(qiáng)助老扶弱、扶貧濟(jì)困、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心助學(xué)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的知識(shí)性、技能性和專業(yè)性，大力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)專業(yè)化水平。積極拓展科技普及宣傳、問題青少年輔導(dǎo)、應(yīng)急服務(wù)、法律援助、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、治安維護(hù)、社區(qū)矯正、城市管理、交通維護(hù)、社區(qū)服務(wù)等志愿服務(wù)新興領(lǐng)域，使志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容更具時(shí)代性。加強(qiáng)品牌建設(shè)，注重培育志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理及評(píng)估等流程，逐步建立具有區(qū)域特色的多層次、多元化、開放式志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。

5．加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。整合社區(qū)資源，鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的駐社區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等單位與社區(qū)建立志愿伙伴關(guān)系，進(jìn)一步壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，積極開展親子、助老、扶弱、濟(jì)困等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。把志愿服務(wù)融入到社區(qū)管理之中，在精神文明建設(shè)、綜合治理、環(huán)境保護(hù)、人際互助等方面發(fā)揮積極有效的作用，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)新發(fā)展。

6．積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”的原則，大力推動(dòng)志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。組織動(dòng)員志愿者深入農(nóng)村，開展健康、法律、科普、農(nóng)技等志愿服務(wù)，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)志愿服務(wù)的需求。結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)城區(qū)志愿服務(wù)組織從資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面扶持農(nóng)村發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極動(dòng)員城區(qū)志愿者，按照“一助一”長期結(jié)對(duì)等形式，幫助農(nóng)村困難群眾解決生產(chǎn)、生活困難，扶助農(nóng)村困難青少年解決生活失助、心理失衡、道德失范等問題。村兩委要大力支持志愿服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助做好志愿服務(wù)的組織、動(dòng)員工作，為開展農(nóng)村志愿服務(wù)營造良好氛圍。

7．積極為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)大型社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)組織好重大活動(dòng)、重要會(huì)議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，動(dòng)員志愿者參加接待、咨詢、聯(lián)絡(luò)、秩序維護(hù)、后勤保障等方面的工作，為大型社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有力保障。組織開展公共秩序志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員志愿者到公共場(chǎng)所、道路交通和賽會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導(dǎo)不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會(huì)公共秩序。以大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦為契機(jī)，宣傳志愿精神，進(jìn)一步擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)影響。

8．建立和完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專業(yè)救援的重要輔助力量，是政府應(yīng)急救援體系的重要組成部分。組織開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員志愿者普及防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識(shí)，參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高社會(huì)和公民的應(yīng)急處置能力。把應(yīng)急救援志愿服務(wù)納入政府應(yīng)急反應(yīng)體系，依托有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專門學(xué)會(huì)，組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立專業(yè)救援服務(wù)隊(duì)，并注重對(duì)參與人員的經(jīng)常性培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平，保證志愿者關(guān)鍵時(shí)刻能服務(wù)、會(huì)服務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，借助網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話等便捷通信工具，推動(dòng)公眾力量有序參與和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（三）優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境

9．加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把志愿服務(wù)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)加以重視，建立全市聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市志愿服務(wù)工作委員會(huì)各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)參與到全市志愿服務(wù)工作的研究、規(guī)劃、部署上來，努力為志愿服務(wù)工作提供政策保障，扎實(shí)推進(jìn)本地本部門志愿服務(wù)工作；其他部門和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的志愿服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成全社會(huì)共同推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展的良好格局。

10．加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的資金投入。各地各部門要根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的資金保障。同時(shí)要調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)其它資源，改善志愿服務(wù)物質(zhì)保障條件。為創(chuàng)新社會(huì)資金募捐機(jī)制，設(shè)立由市志愿服務(wù)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的“市慈善總會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展會(huì)”，扶持社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展。制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、熱心人士資助志愿服務(wù)事業(yè)。建章立制，加強(qiáng)和規(guī)范志愿服務(wù)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，提高資金使用效益。

11．健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與和支持志愿服務(wù)的重要作用。建立和完善志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定機(jī)制，要以屬地原則或行業(yè)系統(tǒng)為主開展分級(jí)評(píng)價(jià)。健全志愿者注冊(cè)登記證制度，依據(jù)志愿服務(wù)時(shí)間和業(yè)績定期進(jìn)行評(píng)定。制定《市優(yōu)秀志愿者獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，出臺(tái)志愿服務(wù)激勵(lì)政策，表彰獎(jiǎng)勵(lì)志愿服務(wù)成績突出的單位和個(gè)人。