導語：規(guī)范性文件清理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以維護社會主義法制統(tǒng)一、規(guī)范行政權(quán)力運行為目標，通過清理，使我區(qū)規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,符合黨和國家的方針政策以及上級規(guī)范性文件的要求,適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,提高行政機關依法行政的水平。

二、清理范圍

本次規(guī)范性文件清理的范圍是，1998年1月1日至2008年12月31日區(qū)政府和各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。1997年12月31日以前的規(guī)范性文件原則上應宣布廢止，確需繼續(xù)執(zhí)行的，納入清理范圍。

根據(jù)《*市規(guī)范性文件制定和備案辦法》（市政府117號令）規(guī)定，規(guī)范性文件是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的文件。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務沒有直接影響的內(nèi)部管理制度（包括人事、行政、外事、財務等）不屬于規(guī)范性文件，不適用本方案。

三、清理標準

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布失效：

1、適用期已過；

2、調(diào)整對象已消失或規(guī)定的事項、任務已完成，實際上已經(jīng)失效。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布廢止：

1、主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒有法律依據(jù)設定行政處罰、行政許可、行政收費等項目;

2、主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場準入條件,違法設定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則,影響環(huán)境和資源保護,影響節(jié)能減排,含有“零地價”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護”等內(nèi)容,違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,違法增加公民、法人或者其他組織的義務等;

3、主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件代替；

4、主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已廢止或失效。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予修改：

1、個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件不一致，但基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；

2、規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致。

（四）規(guī)范性文件內(nèi)容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施的，可予保留。

對上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認為應當修改或廢止的，可結(jié)合具體情況提出清理意見。

四、清理工作分工

本次規(guī)范性文件清理工作按照“誰制定誰負責,誰實施誰清理”的原則進行,具體分工為：

（一）區(qū)政府辦公室負責提供區(qū)政府規(guī)范性文件目錄和正式文本。

（二）區(qū)政府法制辦負責：

1、對全區(qū)規(guī)范性文件清理工作的組織、指導和督促檢查；

2、整理匯總區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，將區(qū)政府規(guī)范性文件按照職責分工分派給執(zhí)行部門先行清理，并對執(zhí)行部門提出的清理建議進行審核，提出審核意見，報區(qū)政府審批；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，并向社會公布。

4、結(jié)合執(zhí)行部門提出的修改意見，對需要修改的規(guī)范性文件進行審查修改，報區(qū)政府審批。

（三）區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位負責：

1、對本部門以及所屬法律、法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件進行清理，提出清理意見；

2、對本部門執(zhí)行的區(qū)政府規(guī)范性文件進行清理，提出清理建議，送區(qū)政府法制辦審核；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件目錄，并向社會公布；

4、對需要修改的本部門規(guī)范性文件進行修改完善后向社會公布；對本部門執(zhí)行的需要修改的區(qū)政府規(guī)范性文件提出修改意見，送區(qū)政府法制辦審核。

部門聯(lián)合發(fā)文的，由原主辦部門負責清理，其他部門配合。

因機構(gòu)調(diào)整原發(fā)文部門已撤銷或合并的,由現(xiàn)在繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責清理。

對不能認定為規(guī)范性文件或內(nèi)部管理制度的，一并報送區(qū)政府法制辦審核。

五、工作步驟

（一）部署準備階段（2009年4月1日至4月30日）。

1、區(qū)政府制定全區(qū)規(guī)范性文件清理工作方案，召開會議進行動員部署；

2、區(qū)相關單位、部門對清理工作進行部署，明確工作機構(gòu)和人員，制定清理工作計劃。清理工作機構(gòu)和人員及其聯(lián)系方式于4月20日前報區(qū)政府法制辦；

3、區(qū)政府法制辦組織具體負責清理工作的人員進行培訓。

（二）部門清理階段（2009年4月30日至7月15日）。

1、各部門對本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件逐件進行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理意見，分別填入附表1-4，并將清理結(jié)果匯總填入附表5。

2、各部門對本部門執(zhí)行的區(qū)政府規(guī)范性文件逐件進行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理建議，分別填入附表6-9，并將清理結(jié)果匯總填入附表10。

上述各表填寫的清理意見或建議須經(jīng)本部門領導集體討論決定，并加蓋部門公章，連同電子文檔于7月15日前送區(qū)政府法制辦。對擬修改的區(qū)政府規(guī)范性文件，清理部門應當提出具體修改意見一并送區(qū)政府法制辦。

（三）修改完善和法制審核階段（2009年7月15日至11月31日）。

1、各部門對本部門擬修改的規(guī)范性文件組織進行修改。

2、區(qū)政府法制辦在各部門清理的基礎上，對區(qū)政府規(guī)范性文件逐件進行審核，提出意見，報區(qū)政府審批。

3、區(qū)政府法制辦對擬修改的區(qū)政府規(guī)范性文件組織進行修改，并按程序報區(qū)政府審批。

（四）建立目錄和公布階段（2009年12月31日前）。

1、各部門完成本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件清理和修改后，對繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的規(guī)范性文件應當分別建立目錄，并通過本部門網(wǎng)站和其他方式向社會公布。

2、區(qū)政府法制辦完成區(qū)政府規(guī)范性文件清理和修改，經(jīng)區(qū)政府審批后，對繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的區(qū)政府規(guī)范性文件應當分別建立目錄，并通過區(qū)政府網(wǎng)站和其他方式向社會公布。

2008年12月31日以前的規(guī)范性文件，凡未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

六、有關要求

（一）加強領導，精心組織。此次規(guī)范性文件清理工作時間緊、任務重、要求高、影響大，各部門領導要充分認識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步推進依法行政的重要工作，切實擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，明確具體工作機構(gòu)，組織精干人員，保障清理工作條件，精心組織，采取有效措施，確保按時、高質(zhì)地完成清理工作。

（二）開門清理，接受監(jiān)督。清理工作中要廣開言路，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會，利用網(wǎng)站、新聞媒體等形式廣泛聽取各方面的意見，增加清理工作透明度，接受社會監(jiān)督。

（三）認真細致，保證質(zhì)量。開展規(guī)范性文件清理工作要認真細致，摸清本部門制定和執(zhí)行的規(guī)范性文件基本情況，,做到不留死角、不存遺漏。清理時對每一份規(guī)范性文件都要嚴格審查，提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。

（四）及時溝通，加強督導。清理工作中遇到的問題和困難要及時向本部門領導匯報，有關清理范圍和標準等問題，要及時向區(qū)政府法制辦反映，以便及時研究解決。區(qū)政府法制辦要切實加強對清理工作的督促和指導，及時了解有關部門工作進展，研究解決清理工作中出現(xiàn)的問題，保證全區(qū)清理工作順利完成。