導(dǎo)語：科研所體制改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以科技產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以科研院所企業(yè)化、民營化、市場化為方向，以堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一為原則，以調(diào)動科技人員積極性為目的，通過深化改革，積極推動市屬科研院所觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟、符合科技自身發(fā)展規(guī)律和我市經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系。

二、主要任務(wù)

(一)確保技術(shù)開發(fā)類科研院所(以下簡稱“開發(fā)類院所”)分類改革盡快到位。開發(fā)類院所必須在2002年底前完成退事轉(zhuǎn)企的轉(zhuǎn)制工作，即登記注冊為企業(yè)法人，將勞動工資管理由人事部門轉(zhuǎn)到勞動部門，由事業(yè)保險轉(zhuǎn)為參加企業(yè)保險統(tǒng)籌。從2003年開始，開發(fā)類院所要按照企業(yè)制度運行，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、鼓勵開發(fā)類院所實施退出國有改制。開發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后，要進(jìn)一步深化改革。鼓勵多數(shù)開發(fā)類院所通過職工、個人或其他非國有投資主體買斷國有資產(chǎn)、實行職工入股或吸引社會資本入股等形式，組建各類公司、實行股份合作制或合資合作，使企業(yè)退出國有控股地位，實現(xiàn)民營化；使職工退出全民身份，實行合同管理。申請退出國有改制的院所要在2002年底前完成改制方案，2003年底前完成改制工作。

2、推動進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或納入行業(yè)管理的開發(fā)類院所加快改組改造，盡快成為集團(tuán)或行業(yè)的技術(shù)中心。進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或納入行業(yè)管理的開發(fā)類院所，要通過轉(zhuǎn)制，形成企業(yè)化管理體制和運行機制，積極承擔(dān)企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)的研發(fā)任務(wù)。有條件的也可以提出申請，實行退出國有改制。

(二)抓好社會公益類科研院所(以下簡稱“公益類院所”)的分類改革。公益類院所要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)[2002]38號)精神，繼續(xù)深化改革。有面向市場能力的要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，有條件的也可以進(jìn)行退出國有改制，實現(xiàn)民營化；以提供公益性服務(wù)為主，有面向市場能力的也要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的，仍作為事業(yè)單位，按非營利性科研機構(gòu)運行和管理。其他公益類院所要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

(三)對少數(shù)院所進(jìn)行撤并調(diào)整。對在轉(zhuǎn)制過程中，明顯不具備研發(fā)能力，研發(fā)方向不符合我市經(jīng)濟發(fā)展需求，研發(fā)設(shè)備、手段落后，人員隊伍老化的科研院所，要適時進(jìn)行撤并調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置。

(四)關(guān)于市屬科研院所退事轉(zhuǎn)企之后的產(chǎn)權(quán)制度改革政策另行安排制定。

三、政策措施

(一)關(guān)于開發(fā)類院所職工待遇。

1、轉(zhuǎn)制前職工待遇。開發(fā)類院所在2002年12月31日前執(zhí)行事業(yè)單位有關(guān)政策不變，按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資、津貼及離退休(職)人員生活費。即有正常事業(yè)費的院所離退休(職)人員生活費調(diào)整由市財政、科技部門核定，經(jīng)人事部門認(rèn)定后，從科學(xué)事業(yè)費中列支；在職人員工資、津貼及沒有正常事業(yè)費的院所離退休(職)人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，統(tǒng)由院所自籌資金解決，經(jīng)市人事部門認(rèn)定后，到市勞動和社會保障部門核定，從2003年起納入企業(yè)養(yǎng)老保險基數(shù)。

凡在2002年12月31日前達(dá)到法定退休年齡或正式辦理離退休手續(xù)的人員，2003年1月1日以后，遇有國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費調(diào)整政策時，一律按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有正常事業(yè)費的院所，離退休(職)人員生活費調(diào)整納入事業(yè)單位離退休費調(diào)整范圍，由市財政、科技部門核定，經(jīng)人事部門核準(zhǔn)后，從科學(xué)事業(yè)費中列支；沒有正常事業(yè)費的院所，離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費的差額部分，由市勞動和社會保障部門會同人事部門共同核定，由原單位視經(jīng)濟情況自籌資金解決。

2、轉(zhuǎn)制過渡期間退休職工待遇。2002年12月31日前在編，2003年1月1日以后退休的職工，由市勞動和社會保障部門辦理退休手續(xù)，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。從2003年1月1日至2007年12月31日，享受5年過渡期政策。過渡期間，經(jīng)市勞動和社會保障部門會同人事部門核定，退休職工按照企業(yè)基本養(yǎng)老金辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分采用加發(fā)補貼的辦法解決。有正常事業(yè)費的院所，加發(fā)補貼所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和科學(xué)事業(yè)費中支付。其中，2003年內(nèi)退休的，支付比例分別為90％和10％；2004年內(nèi)退休的，支付比例分別為70％和30％；2005年內(nèi)退休的，支付比例分別為50％和50％；2006年內(nèi)退休的，支付比例分別為30％和70％；2007年內(nèi)退休的，支付比例分別為10％和90％。沒有正常事業(yè)費的院所，加發(fā)補貼所需費用通過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和院所自籌經(jīng)費解決。加發(fā)補貼比例比照有正常事業(yè)費的院所執(zhí)行。

3、職工提前退休。截止2002年12月31日的原在編職工，距法定退休年齡5年以內(nèi)，且工作年限滿20年以上，因體弱多病等原因不能堅持正常工作的，由本人申請，聘用單位及主管部門同意，經(jīng)指定醫(yī)院鑒定，市人事部門備案，可辦理提前退休手續(xù)。有正常事業(yè)費的院所中，上述人員辦理提前退休的，在達(dá)到法定退休年齡前，提前退休經(jīng)費由院所自籌解決。達(dá)到法定退休年齡后，所需退休經(jīng)費由市財政、科技部門核定，從科學(xué)事業(yè)費中列支；沒有正常事業(yè)費的院所中，上述人員辦理提前退休的，所需經(jīng)費由院所自籌解決。待其達(dá)到法定退休年齡后，納入企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

為鼓勵院所退出國有控股或買斷資產(chǎn)，實行民營，對于在2002年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)實施退出國有轉(zhuǎn)為民營的院所，出具審批文件后，其原在編職工距法定退休年齡5年以內(nèi)，且工作年限滿20年的，經(jīng)本人申請，聘用單位及主管部門同意，到市(區(qū))人事部門辦理提前退休手續(xù)。有正常事業(yè)費的院所，經(jīng)市財政、科技部門核定，上述人員提前退休經(jīng)費從科學(xué)事業(yè)費中列支。

(二)關(guān)于公益類院所職工待遇。

公益類院所在開展非營利性科研機構(gòu)認(rèn)定工作前，暫執(zhí)行事業(yè)單位政策。有正常事業(yè)費的院所按在職人員的30％撥付人員經(jīng)費，2002年12月31日前離退休(職)人員生活費，從科學(xué)事業(yè)費中列支；沒有正常事業(yè)費的院所人員經(jīng)費由原渠道解決。鼓勵具備面向市場能力的公益類院所向企業(yè)轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后可享受開發(fā)類院所政策。

四、實施步驟

科研院所改革工作在市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由各行業(yè)主管部門或各區(qū)、縣(市)政府具體組織實施。

(一)申請退出國有改制的院所，要按照改革的總體要求，抓緊制定具體的改制方案。改制方案要由國有資產(chǎn)管理部門審定，經(jīng)過職工代表大會或職工大會討論通過，各區(qū)、縣(市)政府或行業(yè)主管部門審核，報市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市科技體改辦”)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，院所依法進(jìn)行財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，辦理產(chǎn)權(quán)交割、工商登記等有關(guān)手續(xù)。

(二)進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的院所，要根據(jù)企業(yè)集團(tuán)及《中華人民共和國公司法》的要求，制定轉(zhuǎn)制方案及公司章程，報行業(yè)主管部門審核及市科技體改辦批準(zhǔn)。院所按照審批后的轉(zhuǎn)制方案，辦理有關(guān)工商登記注冊，人事、工資關(guān)系移交，參加企業(yè)社會保險統(tǒng)籌及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。

(三)公益類院所改革在非營利性科研機構(gòu)認(rèn)定辦法出臺之后進(jìn)行。非營利性科研機構(gòu)認(rèn)定工作要堅持示范引導(dǎo)，逐步推開的原則，由市科技、財政、編制、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。根據(jù)認(rèn)定辦法規(guī)定，由各院所提出申請及改革方案，報行業(yè)主管部門審核，市科技體改辦組織專家進(jìn)行論證評審，核定批準(zhǔn)后啟動實施。

五、有關(guān)要求

(一)加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對市屬科研院所改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作；加強與區(qū)、縣(市)、企業(yè)集團(tuán)及行業(yè)主管部門的聯(lián)系，切實保障院所分類改革的實施。各成員單位要按照職責(zé)分工，支持和推動院所改革工作，共同制定相關(guān)的配套政策，并做好政策的落實工作。

(二)加強對改革過程的監(jiān)管。市科技體改辦要通過抓好方案審批、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)量化、產(chǎn)權(quán)界定等工作，加強對院所轉(zhuǎn)制過程的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中實現(xiàn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。